Все о трудовом праве
  • Москва, Московская область
    +7 (499) 703-47-96
  • Санкт-Петербург, Ленинградская область
    +7 (812) 309-56-72
  • Федеральный номер
    8 (800) 555-67-55 доб. 141

Звонки бесплатны.
Работаем без выходных

Разделы:
Последние новости:

19.09.2020

Законопроект направлен на установление с 1 января 2021 года минимального почасового уровня оплаты труда, в сумме 150 рублей в час, для исчисления оплаты труда работника при заключении с ним срочного трудового договора на условиях неполного рабочего времени. Также он предусматривает ежегодную индексацию минимального почасового размера оплаты труда.

подробнее
16.09.2020

Законопроект направлен на защиту прав и повышение гарантий граждан, имеющих право на получение пособия по безработице. В связи с этим предлагается установление следующих размеров пособий по безработице: 12 130 рублей – минимальная величина пособия; 24 260 рублей - максимальная величина пособия по безработице.

подробнее
15.09.2020

Цель законопроекта - устранение необоснованной практики заключения краткосрочных трудовых договоров с педагогическими работниками, относящимися к профессорско-преподавательскому составу, в организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ.

подробнее
Все статьи > Иные вопросы > Профессиональная деятельность депутата регионального парламента как основа законотворческого процесса (Фомичева О.А.)

Профессиональная деятельность депутата регионального парламента как основа законотворческого процесса (Фомичева О.А.)

Дата размещения статьи: 07.09.2020

Профессиональная деятельность депутата регионального парламента как основа законотворческого процесса (Фомичева О.А.)

Принцип федерализма обеспечивает самостоятельное определение субъектом РФ вопросов осуществления законотворческого процесса, определения состава и установления наименования законодательных (представительных) органов государственной власти. Субъектам РФ предоставлена свобода в выборе численности депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, работающих на профессиональной постоянной основе <1>.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.

По поводу осуществления деятельности депутатов на непостоянной основе уже давно ведутся споры в парламентской и в судебной практике <2>. Учеными предлагается рассматривать осуществление деятельности депутата на непостоянной основе как наказание <3> и переводить депутата в региональном парламенте с постоянной должности на непостоянную основу. Парламент учрежден в качестве органа власти по выполнению обязанности в осуществлении законодательной функции. Депутат избран населением для того, чтобы осуществлять законодательную функцию в парламенте. Законотворческая деятельность является прямой обязанностью депутата, которая должна выполняться качественно.
--------------------------------
<2> Арановский К.В., Князев С.Д. Конституционный Суд России об условиях профессионального замещения депутатских мандатов в субъектах РФ // Журнал конституционного правосудия. 2015. N 2. С. 16 - 21.
<3> Кондрашев А.А. Конституционно-правовая ответственность депутата законодательного органа государственной власти, представительного органа местного самоуправления в РФ: основания классификации и проблемы реализации // Российский юридический журнал. 2011. N 1. С. 127 - 143.

Показателем качества работы депутата в законотворческом процессе является принятый закон - властное предписание обязательного характера. Рассмотрение законопроектов - это ключевой этап законотворческого процесса, начинающийся с регистрации законопроекта в государственном законодательном органе власти, который возлагается на депутатов.
Депутаты как субъекты законотворческой деятельности должны осознавать социальную ценность выполняемой работы. Законотворческая деятельность должна быть "сосредоточением власти в руках избранного круга профессионально подготовленных политиков" <4>, "специалистов юристов и экономистов высокого уровня" <5>.
--------------------------------
<4> Грязнова Т.Е. Вариативность демократий Нового времени в концепциях либеральных мыслителей второй половины XIX - первой половины XX века // Конституционное и муниципальное право. 2010. N 11. С. 62 - 64.
<5> Курочкин А.В. Модернизация места и роли политических партий в политической системе российской государственности: Политико-правовое исследование. М.: NOTA BENE, 2008. С. 177.

Насколько эффективна необходимость постоянной профессиональной основы парламентария в законотворческом процессе, дает ответ исследование динамики работы Федерального Собрания. Утверждается, что с принятием российской Конституции федеральный парламент стал "собранием профессионалов, способных разработать и принять закон" <6>. Но и тут имеются справедливые доводы, что "посты занимают не самые подготовленные, хотя и политически "зрелые" и "нужные" люди" <7>.
--------------------------------
<6> Гранкин И.В. Регламентное регулирование деятельности палат Федерального Собрания РФ // Журнал российского права. 2003. N 1. С. 39 - 47.
<7> Авакьян С.А. Общественный фактор в законотворчестве: некоторые проблемы и предложения // Конституционное и муниципальное право. 2006. N 3. С. 8 - 12.

Состав депутатского корпуса является качественным показателем в осуществлении законотворческой деятельности в парламенте. В региональном парламенте депутаты осуществляют свою деятельность на непостоянной и постоянной профессиональной основе.
Непостоянная основа по вовлечению депутата в законотворческий процесс сказывается на качестве законотворчества. Большинство состава депутатов региональных парламентов осуществляют свою деятельность на непостоянной основе. Основная их функция сосредоточена на реализации представительской функции, а не на законотворческой деятельности. В этой связи указываются небезосновательные доводы об увеличении числа депутатов, осуществляющих деятельность на постоянной профессиональной основе <8>.
--------------------------------
<8> Макаров И.А. Законность в деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Воронеж, 2009.

Предложения отказаться от непостоянной основы деятельности депутата <9> выглядят уместными в связи с необходимостью депутата постоянно быть вовлеченным в законотворческую деятельность. Отсутствие половины состава депутатов регионального парламента при необходимости постоянной работы комитета над законопроектом негативно сказывается на качестве законотворческой деятельности.
--------------------------------
<9> Гончаров В.В. Взаимодействие исполнительной и законодательной (представительной) власти в субъектах РФ: современные проблемы и перспективы развития // Российская юстиция. 2010. N 3. С. 59 - 62.

Заседания регионального парламента проводятся один раз в три месяца. Законотворческая деятельность депутата в региональном парламенте не может полноценно осуществляться четыре раза в год. Человек не может оторваться от своей основной трудовой деятельности один раз в три месяца и качественно работать в рамках законотворческой деятельности парламента.
Разрабатываемые учеными технологии законотворчества требуют постоянной включенности в законотворческую деятельность депутата <10>. Деятельность депутата на непостоянной основе подрывает полноценный эффективный законотворческий процесс в парламенте.
--------------------------------
<10> Кибак И.А. Инновационная психотехнологическая модель законотворчества // Общество и право. 2011. N 5. С. 18 - 23.

Положение ст. 97 Конституции РФ направлено на обязанность депутатов парламента полноценно и эффективно осуществлять законотворческую деятельность, сложность и интенсивность которой в современных условиях существенно возросли <11>. Постоянная профессиональная основа деятельности депутатов федерального парламента основана на исключении совмещения должности на государственной службе или с занятием другой оплачиваемой деятельностью, за исключением творческой.
--------------------------------
<11> Постановление Конституционного Суда РФ от 27 декабря 2012 г. N 34-П "По делу о проверке конституционности положений пункта "в" части первой и части пятой статьи 4 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы" // СЗ РФ. 2013. N 1. Ст. 78.

Законотворческая деятельность регионального парламента не отмечена меньшей сложностью. Наоборот, деятельность регионального парламента ориентирована на законотворческую деятельность двух направлений предметов ведений по ст. ст. 72 и 73 Конституции РФ. Надо полагать, следует распространить положения Конституционного Суда РФ по условию осуществления законотворческой деятельности депутатами на постоянной профессиональной основе не только федерального парламента, но и на региональные парламенты.
Считается, что законотворческая деятельность парламента подпадает под влияние лидирующих политических партий и правительства, подвержена администрированию <12>. Часть состава регионального парламента вовлекается в законотворческую деятельность только в редких заседаниях. За этот короткий период невозможно осмыслить сущность законотворческой деятельности парламента.
--------------------------------
<12> Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник для вузов. 17-е изд., испр. и доп. М.: Статут, 2013. 520 с.

Дополнительно между очередными заседаниями депутаты парламента осуществляют законотворческую деятельность в форме согласования проектов федеральных законов по предметам совместного ведения. Отзыв на проект федерального закона ожидается в срок, который может не совпадать с очередным заседанием регионального парламента. Подготовка и обсуждение законопроекта как форма законотворческой деятельности региональным парламентом осуществляются зачастую не в полном составе.
Непостоянная основа законотворческой деятельности при периодическом вовлечении депутата в законотворческий процесс может стать основанием к лоббированию интересов определенных групп. Плохо ознакомленный с законотворческой деятельностью депутат становится "объектом лоббирования" <13>.
--------------------------------
<13> Старостина И.А. Конституционно-правовые проблемы лоббизма в России и за рубежом // Конституционно-правовые основы антикоррупционных реформ в России и за рубежом: Учеб.-метод. комплекс (учеб. пособие) / Отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Юстицинформ, 2016. С. 133.

Наряду с признанием особого положения парламента, его самостоятельности в системе разделения властей и независимости его членов от чьих бы то ни было указаний <14>, законотворческая деятельность депутата подвержена воздействию со стороны исполнительной власти субъекта РФ.
--------------------------------
<14> Постановление Конституционного Суда РФ от 12 апреля 2002 г. N 9-П "По делу о проверке конституционности положений статей 13 и 14 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина А.П. Быкова, а также запросами Верховного Суда РФ и Законодательного Собрания Красноярского края" // СЗ РФ. 2002. N 16. Ст. 1601.

Парламент лишен возможности осуществлять законотворческую деятельность самостоятельно без вовлечения исполнительной власти по некоторым вопросам:
- управления и распоряжения собственностью; о введении либо об отмене налогов; освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств города; по вопросам формирования, исполнения и изменения бюджета, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда города; по вопросам изменения бюджетного законодательства <15>;
--------------------------------
<15> Закон г. Москвы от 14 декабря 2001 г. N 70 "О законах города Москвы и постановлениях Московской городской Думы" // Ведомости Московской городской Думы. 2002. N 2. Ст. 301.

- осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности <16>;
--------------------------------
<16> Закон Архангельской области от 19 сентября 2001 г. N 62-8-ОЗ "О порядке разработки, принятия и вступления в силу законов Архангельской области" // Волна. 2001. 9 октября.

- об изменении административно-территориального устройства <17>.
--------------------------------
<17> Закон Калининградской области от 11 мая 2011 г. N 3 "О порядке подготовки, принятия, обнародования и вступления в силу законов Калининградской области" // СПС "Гарант".

По определенным видам законопроектов депутат в парламенте становится управляемым, происходит ослабление его роли в законотворческой деятельности. Отчасти для преодоления такого воздействия и для самостоятельного выполнения депутатом законотворческой деятельности требуется наличие навыков в осуществлении законотворческой деятельности у всего состава парламента в равной степени. Навыки депутатом приобретаются в процессе постоянного вовлечения в законотворческую деятельность.
Профессиональный подход, постоянное вовлечение депутатов в непосредственную законотворческую деятельность позволят преодолеть негативные воздействия на законотворческий процесс парламента.
Потребуется изменение не только законодательной основы по переходу на постоянную основу всех депутатов, но и увеличение бюджетных расходов на возмещение материальных гарантий депутатам всего состава парламента. Субъекты РФ устанавливают материальные гарантии депутатов исходя из должности, занимаемой в комитете регионального парламента на постоянной основе.
Для депутатов в субъектах РФ устанавливается совокупность элементов правового статуса государственной должности:
- командировочные выплаты <18>;
--------------------------------
<18> Закон Пензенской области от 9 марта 2005 г. N 752-ЗПО "О государственных должностях Пензенской области" // Пензенские губернские ведомости. 2005. N 6. С. 30.

- ставка денежного вознаграждения лица, замещающего государственную должность <19>;
--------------------------------
<19> Закон г. Москвы от 15 июля 2005 г. N 43 "О государственных должностях города Москвы" // Ведомости Московской городской Думы. 2005. N 9. Ст. 191.

- установление порядка предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера <20>;
--------------------------------
<20> Закон Приморского края от 13 июня 2007 г. N 87-КЗ "О государственных должностях Приморского края" // Ведомости Законодательного Собрания Приморского края. 2007. N 21.

- условия обязательного государственного страхования, медицинского обеспечения <21>;
--------------------------------
<21> Закон Тюменской области от 31 марта 2000 г. N 166 "О государственных должностях в Тюменской области" // Вестник Тюменской областной Думы. 2000. N 4.

- предусматриваются условия двойного наименования должности <22>;
--------------------------------
<22> Закон Калининградской области от 4 октября 2005 г. N 655 "О государственных должностях Калининградской области" // Российская газета ("Запад России"). 2005. 5 октября.

- определение общих критериев по предоставлению отпусков <23>;
--------------------------------
<23> Закон Амурской области от 13 декабря 2006 г. N 260-ОЗ "О государственных должностях Амурской области" // СПС "Гарант".

- предоставление путевок для санаторно-курортного лечения и отдыха с их частичной или полной оплатой либо компенсации затрат на санаторно-курортное лечение и отдых <24>;
--------------------------------
<24> Закон Удмуртской Республики от 18 июня 2002 г. N 42-РЗ "О гарантиях деятельности лиц, замещающих государственные должности Удмуртской Республики" // Известия Удмуртской Республики. 2002. N 95.

- гарантии по сохранению стажа <25>;
--------------------------------
<25> Закон Тульской области от 7 февраля 2013 г. N 1877-ЗТО "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности Тульской области, и иных лиц их доходам и о внесении изменений в Закон Тульской области "О государственной гражданской службе Тульской области" // Вестник Тульской областной Думы. 2013. N 31 (184), часть 1.

- механизм награждения и финансового поощрения <26>;
--------------------------------
<26> Закон Мурманской области от 7 июля 2005 г. N 652-01-ЗМО "О государственных должностях Мурманской области" // Мурманский вестник. 2005. N 136. С. 3.

- условия выплат при прекращении осуществления полномочий лицами, замещающими государственные должности <27>;
--------------------------------
<27> Закон Волгоградской области от 27 мая 1998 г. N 176-ОД "О государственных должностях Волгоградской области" // Волгоградская правда. 1998. 5 июня.

- установление требований к служебному поведению <28>;
--------------------------------
<28> Закон Республики Алтай от 14 мая 2008 г. N 49-РЗ "О государственных должностях Республики Алтай" // Собрание законодательства Республики Алтай. 2008. N 49 (55). С. 3.

- виды поощрений и награждений <29>.
--------------------------------
<29> Закон Республики Татарстан от 4 марта 2006 г. N 16-ЗРТ "О государственных должностях Республики Татарстан" // Ведомости Государственного Совета Татарстана. 2006. N 3. (I часть). Ст. 1370.

Традиционно субъекты РФ устанавливают зависимость выполнения депутатом трудовой деятельности исходя из государственной должности, которую он занимает в парламенте. Устанавливаются коэффициенты к окладам денежного содержания. Деятельность депутата подлежит оплате, если он занимает должность на постоянной профессиональной основе. Депутат, вовлеченный в законотворческую деятельность на непрофессиональной постоянной основе, не обеспечен материальными гарантиями. Следовательно, такой депутат не заинтересован в выполнении своих обязанностей на взаимовыгодных условиях.
Показателем продуктивности работы является качественное состояние правопорядка <30>. Профессиональный подход, постоянное вовлечение депутатов в законотворческую деятельность позволят обеспечить продуктивный подход к деятельности парламента. Потребуется изменение не только законодательной основы по переходу на постоянную основу всех депутатов, но и увеличение бюджетных расходов на возмещение социальных гарантий депутатам всего состава парламента. Но это необходимые траты, поскольку функция права ориентирована на общество и создается для "удовлетворения или ограничения определенных естественных или культурных потребностей" <31>.
--------------------------------
<30> Безруков А.В. Конституционно-правовые аспекты осуществления законодательной власти по обеспечению правопорядка в России: Монография. М.: Юстицинформ, 2015.
<31> Радько Т.Н. Теория функций права: Монография. М.: Проспект, 2014.

Для улучшения качества жизни нужны эффективные законы. Субъекты РФ должны оценивать социальные потребности общества. Интересов и потребностей общества много, и удовлетворить их все невозможно <32>. Следовательно, должны быть определены приоритеты в пользу улучшения качества законотворческой деятельности как основы удовлетворения потребностей общества.
--------------------------------
<32> Иванчина Ю.В. Социально значимые потребности субъектов как основа правового регулирования трудовых отношений // Научные труды РАЮН. М.: Юрист, 2018. Вып. 18. С. 550.

Литература

1. Авакьян С.А. Общественный фактор в законотворчестве: некоторые проблемы и предложения / С.А. Авакьян // Конституционное и муниципальное право. 2006. N 3. С. 8 - 12.
2. Арановский К.В. Конституционный Суд России об условиях профессионального замещения депутатских мандатов в субъектах РФ / К.В. Арановский, С.Д. Князев // Журнал конституционного правосудия. 2015. N 2. С. 16 - 21.
3. Безруков А.В. Конституционно-правовые аспекты осуществления законодательной власти по обеспечению правопорядка в России: Монография / А.В. Безруков. Москва: Юстицинформ, 2015. 188 с.
4. Гончаров В.В. Взаимодействие исполнительной и законодательной (представительной) власти в субъектах РФ: современные проблемы и перспективы развития / В.В. Гончаров // Российская юстиция. 2010. N 3. С. 59 - 62.
5. Гранкин И.В. Регламентное регулирование деятельности палат Федерального Собрания РФ / И.В. Гранкин // Журнал российского права. 2003. N 1. С. 39 - 47.
6. Грязнова Т.Е. Вариативность демократий Нового времени в концепциях либеральных мыслителей второй половины XIX - первой половины XX века / Т.Е. Грязнова // Конституционное и муниципальное право. 2010. N 11. С. 62 - 64.
7. Иванчина Ю.В. Социально значимые потребности субъектов как основа правового регулирования трудовых отношений / Ю.В. Иванчина // Научные труды РАЮН. Москва: Юрист, 2018. Вып. 18. С. 548 - 552.
8. Кибак И.А. Инновационная психотехнологическая модель законотворчества / И.А. Кибак // Общество и право. 2011. N 5. С. 18 - 23.
9. Кондрашев А.А. Конституционно-правовая ответственность депутата законодательного органа государственной власти, представительного органа местного самоуправления в РФ: основания классификации и проблемы реализации / А.А. Кондрашев // Российский юридический журнал. 2011. N 1. С. 127 - 143.
10. Курочкин А.В. Модернизация места и роли политических партий в политической системе российской государственности: Политико-правовое исследование / А.В. Курочкин. Москва: NOTA BENE, 2008. 188 с.
11. Макаров И.А. Законность в деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ: Автореферат диссертации кандидата юридических наук / И.А. Макаров. Воронеж, 2009. 26 с.
12. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник для вузов / А.А. Мишин. 17-е изд., испр. и доп. Москва: Статут, 2013. 520 с.
13. Радько Т.Н. Теория функций права: Монография / Т.Н. Радько. Москва: Проспект, 2014. 272 с.
14. Старостина И.А. Конституционно-правовые проблемы лоббизма в России и за рубежом / И.А. Старостина // Конституционно-правовые основы антикоррупционных реформ в России и за рубежом: Учебно-методический комплекс (учебное пособие) / Ответственный редактор С.А. Авакьян. Москва: Юстицинформ, 2016. С. 127 - 211.

Трудовой договор и трудовые отношения © 2015 - 2020. Все права защищены
↑