Все о трудовом праве
  • Москва, Московская область
    +7 (499) 703-47-96
  • Санкт-Петербург, Ленинградская область
    +7 (812) 309-56-72
  • Федеральный номер
    8 (800) 555-67-55 доб. 141

Звонки бесплатны.
Работаем без выходных

Разделы:
Последние новости:

19.09.2020

Законопроект направлен на установление с 1 января 2021 года минимального почасового уровня оплаты труда, в сумме 150 рублей в час, для исчисления оплаты труда работника при заключении с ним срочного трудового договора на условиях неполного рабочего времени. Также он предусматривает ежегодную индексацию минимального почасового размера оплаты труда.

подробнее
16.09.2020

Законопроект направлен на защиту прав и повышение гарантий граждан, имеющих право на получение пособия по безработице. В связи с этим предлагается установление следующих размеров пособий по безработице: 12 130 рублей – минимальная величина пособия; 24 260 рублей - максимальная величина пособия по безработице.

подробнее
15.09.2020

Цель законопроекта - устранение необоснованной практики заключения краткосрочных трудовых договоров с педагогическими работниками, относящимися к профессорско-преподавательскому составу, в организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ.

подробнее
Все статьи > Трудовые отношения > Оплата и нормирование труда > Типичные нарушения законодательства об оплате труда, выявляемые органами прокуратуры (Никитин Е.Л. Кустов М.Н.)

Типичные нарушения законодательства об оплате труда, выявляемые органами прокуратуры (Никитин Е.Л. Кустов М.Н.)

Дата размещения статьи: 14.09.2020

Типичные нарушения законодательства об оплате труда, выявляемые органами прокуратуры (Никитин Е.Л. Кустов М.Н.)

В Конституции Российской Федерации закреплены основные права, которыми наделен человек в сфере трудовой деятельности (статья 37). Реализация закрепленных в действующем законодательстве Российской Федерации трудовых прав дает каждому возможность реализовать себя, удовлетворить свои потребности в целях нормального существования, поэтому их обеспечение и защита являются гарантией социально-экономического прогресса.

В Послании Президента РФ Федеральному Собранию от 1 марта 2018 года Владимир Владимирович Путин отметил необходимость решить одну из ключевых задач на предстоящее десятилетие - обеспечить уверенный, долгосрочный рост реальных доходов граждан.
Однако сложно представить, что указанный рост возможен при наличии задолженности по заработной плате.
В пункте 52 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года указано, что повышение качества жизни граждан гарантируется в том числе за счет обеспечения благоприятных условий для качества труда и его достойной оплаты <1>.
--------------------------------
<1> Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года N 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс", 2018.

Таким образом, постоянное совершенствование трудового законодательства должно сопровождаться защитой трудовых прав граждан различными государственными органами, в том числе прокуратурой Российской Федерации. Следует отметить, что в юридической литературе процесс защиты трудовых прав разделен на следующие этапы: а) профилактика нарушения трудового законодательства; б) рассмотрение нарушения при разрешении трудовых споров; в) восстановление нарушенных прав; г) применение ответственности за правонарушения <2>.
--------------------------------
<2> Чибисов В.А. Понятие, формы и способы защиты трудовых прав и свобод // Трудовое право в России и за рубежом. 2010. N 2. С. 2 - 5.

Согласно пункту 7.1 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 7 декабря 2007 года N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" прокурорам указано акцентировать внимание на защите закрепленных в Конституции Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина.
Данное положение нашло свое подтверждение в решении коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 15 февраля 2018 года "Об итогах работы органов прокуратуры за 2017 год и задачах по укреплению законности и правопорядка на 2018 год". В решении отмечено, что в настоящее время прокурорский надзор за исполнением трудовых прав граждан является одним из приоритетных направлений в деятельности органов прокуратуры. При этом принятыми в течение года мерами прокурорского реагирования погашена задолженность по заработной плате на сумму более 26 млрд руб. <3>
--------------------------------
<3> Решение коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 15.02.2018 "Об итогах работы органов прокуратуры за 2017 год и задачах по укреплению законности и правопорядка на 2018 год".

Анализ данной статистики, с одной стороны, свидетельствует о распространенности нарушений в указанной сфере, а с другой стороны, о большой работе, проделанной прокурорами.
К основным причинам образования задолженности по оплате труда в настоящее время следует отнести нестабильное финансовое положение предприятий, обусловленное кризисными явлениями и негативными тенденциями в экономике, спецификой работ и их сезонностью, зависимостью от климатических условий, отсутствием спроса на работы и услуги, наличие значительной дебиторской задолженности, недостаток собственных средств и сложности с оформлением кредитов, банкротство предприятий.
Как следствие, подобные негативные процессы оказали свое влияние даже на количестве трудоустроенных осужденных в пенитенциарных учреждениях, а также на уровне заработной платы спецконтингента <4>.
--------------------------------
<4> Кустов М.Н. Актуальные проблемы нарушения требований законов, регулирующих труд осужденных // Человек: преступление и наказание. 2017. Т. 25 (1 - 4). N 4. С. 657 - 661.

В этом контексте представляется весьма актуальной правозащитная функция органов прокуратуры, которая становится наиболее важной, прежде всего в целях устранения нарушений федерального законодательства, а также защиты прав граждан Российской Федерации в сфере оплаты труда.
Более того, своевременность выплаты заработной платы, как и сама выплата, является международно-правовым требованием, закрепленным в Конвенции Международной организации труда N 95 "Относительно защиты заработной платы" (принята в г. Женева 1 июля 1949 года).
Проблемы невыплаты заработной платы либо несвоевременной выплаты характерны практически для всех регионов Российской Федерации. В частности, в субъектах Российской Федерации, входящих в Северо-Западный федеральный округ, значительное количество нарушений трудовых прав граждан связано с неполным либо несвоевременным вознаграждением граждан за выполнение трудовой функции <5>.
--------------------------------
<5> О состоянии законности и практике прокурорского надзора за соблюдением законодательства в сфере оплаты труда: информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ от 24.04.2013 N 31/1-9-2013; О состоянии законности и практике прокурорского надзора за соблюдением законодательства в сфере оплаты труда и занятости населения: информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ от 25.03.2016 N 31-12-2016.

Приходится констатировать, что в настоящее время работа контролирующих и правоохранительных органов по искоренению "серых" зарплат не завершена.
Так, особое внимание, по нашему мнению, прокурорам при проведении проверок следует обратить на соблюдение работодателями требований статьи 67 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) по заключению в письменной форме трудовых договоров. Недобросовестные работодатели, стремясь уйти от исполнения предусмотренных законом обязательств перед работниками, выводят трудовые отношения из сферы правового регулирования, что в последующем не может не сказаться на законности выплаты заработной платы работникам.
Вместе с тем не следует забывать, что трудовые отношения между работником и работодателем также могут возникнуть на основании фактического допущения работника к работе (статья 16 ТК РФ). При этом указанное исключение возможно только с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя только в том случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.
При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе оформить с ним трудовой договор в письменной форме, а если отношения, связанные с использованием личного труда, возникли на основании гражданско-правового договора, но впоследствии были признаны трудовыми отношениями, - не позднее трех рабочих дней со дня признания этих отношений трудовыми отношениями, если иное не установлено судом (статья 67 ТК РФ).
В связи с допускаемыми нарушениями со стороны работодателей бюджеты различных уровней недополучают доход в виде налога на доходы физических лиц. При этом работники, участвующие в "серых" схемах, могут лишиться достойной медицинской помощи в случае потери здоровья, а также пенсионного обеспечения.
Однако органам прокуратуры добиться видимого результата в сфере борьбы с "серыми" зарплатами возможно при постоянном мониторинге и анализе ситуации, который осуществляется на основе системного обмена информацией с правоохранительными и контролирующими органами, органами государственной власти и местного самоуправления <6>.
--------------------------------
<6> Коряченцова С.И., Королева С.В. Особенности ответственности работника и работодателя при выявлении прокурором "серых" заработных плат // Бюллетень инновационных технологий. 2017. Т. 1. N 3(3). С. 15 - 20.

Анализируя практику прокурорского надзора в сфере оплаты труда, следует выделить следующие типичные нарушения прав граждан, выявляемые на поднадзорной территории:
- задолженность по выплате заработной платы;
- несоблюдение работодателем периодичности выплаты заработной платы (статья 136 ТК РФ);
- выплата заработной платы ниже минимального размера оплаты труда;
- невыплата либо несвоевременная выплата всех сумм, положенных работнику в связи с его увольнением;
- неоплата работнику ночных и сверхурочных работ;
- непредставление работодателями в органы статистики сведений об имеющейся задолженности по оплате труда.
Реже встречаются нарушения в сфере оплаты труда, связанные с незаконными удержаниями из заработной платы.
Немаловажным фактором в указанной сфере является деятельность прокурора по выявлению фактов латентной задолженности по заработной платы, в том числе у работодателей, не являющихся в силу закона респондентами государственного статистического наблюдения (субъекты малого предпринимательства).
К примеру, органами прокуратуры в Северо-Кавказском федеральном округе в 2017 году выявлено 127 подобных фактов на общую сумму свыше 304 млн руб. <7>
--------------------------------
<7> Обзор Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 02.04.2018 N 65-06-2018 "Состояние законности и практики прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере соблюдения прав граждан на своевременное и полное вознаграждение за труд".

Уклонение организаций - респондентов Росстата от подачи в органы статистики сведений об имеющейся задолженности по заработной плате является распространенным нарушением, на которое органы прокуратуры в силу своих надзорных полномочий обязаны обращать внимание. В случае выявления подобных фактов в отношении работодателя может быть решен вопрос о привлечении к административной ответственности по статье 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
В случае выявления органами прокуратуры фактов скрытой задолженности по заработной плате прокурорами неизбежно должна быть дана оценка деятельности территориальных подразделений Федеральной службы государственной статистики по указанному направлению деятельности и причинах допущенных просчетов по наведению порядка в указанной сфере правоотношений.
Прокурорам в ходе планирования надзора за соблюдением прав граждан на своевременное и полное вознаграждение за труд необходимо первостепенное внимание обратить на предприятия, находящиеся в стадиях банкротства, в связи с чем деятельность арбитражных управляющих не должна выходить из поля зрения прокуроров.
Учитывая нестабильную экономическую ситуацию и последствия действий санкций иностранных государств, многие предприятия не смогли противостоять последствиям финансового кризиса, в том числе обеспечить исполнение денежных обязательств перед своими работниками. Однако обеспечение получения работником заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности гарантировано государством (статья 130 ТК РФ). Требования работников по оплате труда и выплате выходных пособий удовлетворяются во вторую очередь (часть 2 статьи 134 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)").
В условиях экономического кризиса договорная деятельность предприятий снижена, доверие граждан к национальной банковской системе подорвано, а спрос населения становится подверженным инфляционным процессам. Кризисные явления в экономике переводят внимание многих государственных структур в первую очередь на решение указанных проблем, что создает благоприятные условия для преднамеренного банкротства. При этом в Уголовном кодексе РФ законодатель разграничивает понятия преднамеренного и фиктивного банкротства.
При банкротстве предприятий должны быть соблюдены интересы как должника, так и всех кредиторов, вместе с тем в подавляющем большинстве имеющиеся процедуры банкротства направлены на отчуждение собственности в пользу аффилированных лиц, уклонение от исполнения денежных обязательств, а также обогащение отдельных лиц, в том числе и арбитражных управляющих.
Вместе с тем многолетняя практика прокурорской деятельности показывает, что прокуроры на местах с момента введения процедуры банкротства на предприятиях не должны исключать их из списка поднадзорных объектов. К примеру, в Сибирском федеральном округе более половины от общей суммы задолженности, отраженной в официальной статистической отчетности, приходится на организации, находящиеся в процедуре банкротства <8>.
--------------------------------
<8> Обзор Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 12.03.2018 N 39-23-2018 "Практика прокурорского надзора за исполнением законов арбитражными управляющими организаций, имеющих задолженность по оплате труда".

Зачастую деятельность арбитражных управляющих малоэффективна, влечет затягивание процедуры банкротства, что препятствует реальному восстановлению прав работников. Допускаются факты совершения неправомерных действий, ухудшающих финансовое и имущественное положение несостоятельных предприятий.
К типичным нарушениям законодательства в деятельности арбитражных управляющих в указанной сфере следует отнести:
- непринятие мер, направленных на погашение задолженности по заработной плате;
- невключение имущества организации в конкурсную массу в целях его последующей реализации и погашения задолженности по заработной плате;
- продажа имущества, находящегося в стадии конкурсного производства, по заниженной стоимости;
- непринятие мер, направленных на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц, а также обеспечение его сохранности и реализации;
- необеспечение сохранности имущества предприятия, инвентаризации и оценки имущества, а также непринятие мер к принудительному взысканию дебиторской задолженности;
- ненадлежащее ведение статистического, бухгалтерского, финансового учета, в том числе при поступлении денежных средств на счет предприятия;
- неотражение в отчетах арбитражных управляющих обязательных в силу законодательства о банкротстве данных, в частности о наличии и размере дебиторской задолженности, о привлеченных специалистах, а также неразмещение либо несвоевременное размещение предусмотренных законом сведений в едином федеральном реестре сведений о банкротстве, непредставление документов по требованию кредиторов.
В связи с тем что своевременно и в полном объеме выплата работникам заработной платы является одной из основных обязанностей работодателя, органам прокуратуры необходимо на системной основе осуществлять надзор за исполнением контролирующими органами трудового законодательства в вопросах оплаты труда, использовать весь комплекс мер прокурорского реагирования, добиваться реального устранения нарушений прав граждан на своевременную и полную оплату труда, изучать финансово-экономическую ситуацию, связанную с выплатой заработной платы на поднадзорной территории.
При выявлении прокурором нарушений законодательства о несостоятельности (банкротстве), которые привели к образованию задолженности по заработной плате, необходимо применять комплекс мер прокурорского реагирования. Статья 14.13 КоАП РФ (ч. 3 и 3.1) предусматривает административную ответственность арбитражных управляющих за нарушение законодательства о несостоятельности (банкротстве), в том числе в виде дисквалификации.
Однако спорным является вопрос о допустимости привлечения арбитражного управляющего за нарушение трудового законодательства по статье 5.27 КоАП РФ, в частности за нарушения трудового законодательства.
Так, в учебной литературе встречается указание на возможность привлечения к административной ответственности внешнего или конкурсного управляющего за нарушение трудового законодательства по статье 5.27 КоАП РФ <9>.
--------------------------------
<9> Кравцов А.Ю., Яровой А.В. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о несостоятельности (банкротстве): Учебное пособие. Иркутск: Иркутский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры РФ, 2014. С. 35 - 36.

Однако суды в своих решениях указывают, что управляющий не может быть привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 5.27 КоАП РФ, поскольку отношения между работниками предприятия и управляющим в период конкурсного производства связаны с исполнением полномочий управляющего и регулируются нормами не трудового законодательства, а законодательства о банкротстве <10>.
--------------------------------
<10> См., напр.: Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 26.03.2015 N 306-АД14-7827; Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 03.04.2006 N А74-743/05-Ф02-1247/06-С1; Постановление ФАС Московского округа от 28.05.2008 N КА-А40/4111-08; Определение ВАС РФ от 06.10.2008 N 12137/08; Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2009 N 17АП-2970/2009-АК.

В то же время ФАС Уральского округа в Постановлении от 18 июня 2007 года N Ф09-4510/07-С1 указал, что выплата заработной платы является прямой обязанностью арбитражного управляющего, неисполнение которой влечет привлечение к административной ответственности по статье 5.27 КоАП РФ.
ФАС Западно-Сибирского округа в Постановлении от 5 февраля 2008 года N Ф04-622/2008(1358-А46-27) при рассмотрении схожей ситуации пришел к выводу о совершении арбитражным управляющим административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ. Аналогичный вывод сделал и ФАС Дальневосточного округа в Постановлении от 18 июня 2007 г., 11 июня 2007 г. N Ф03-А51/07-2/2517. В решении Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 9 марта 2017 года N 12-24/2017 конкурсного управляющего суд признал должностным лицом и, соответственно, надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ.
Несмотря на имеющиеся противоречия в судебной практике, органы прокуратуры при осуществлении надзора за соблюдением прав граждан на оплату труда должны активно и бескомпромиссно применять весь комплекс мер прокурорского реагирования, быть на страже неукоснительного соблюдения права каждого гражданина на оплату труда.

Литература

1. Коряченцова С.И. Особенности ответственности работника и работодателя при выявлении прокурором "серых" заработных плат / С.И. Коряченцова, С.В. Королева // Бюллетень инновационных технологий. 2017. Т. 1. N 3(3). С. 15 - 20.
2. Кравцов А.Ю. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о несостоятельности (банкротстве): Учебное пособие / А.Ю. Кравцов, А.В. Яровой. Иркутск: Иркутский юридический ин-т (филиал) Акад. Генеральной прокуратуры РФ, 2014. 75 с.
3. Кустов М.Н. Актуальные проблемы нарушения требований законов, регулирующих труд осужденных / М.Н. Кустов // Человек: преступление и наказание. 2017. Т. 25 (1 - 4). N 4. С. 657 - 661.
4. Чибисов В.А. Понятие, формы и способы защиты трудовых прав и свобод / В.А. Чибисов // Трудовое право в России и за рубежом. 2010. N 2. С. 2 - 5.

 

Трудовой договор и трудовые отношения © 2015 - 2020. Все права защищены
↑