Все о трудовом праве
  • Москва, Московская область
    +7 (499) 350-84-16
  • Санкт-Петербург, Ленинградская область
    +7 (812) 336-43-00
  • Федеральный номер
    8 (800) 555-67-55 доб. 141

Звонки бесплатны.
Работаем без выходных

Разделы:
Последние новости:

25.11.2020

Цель законопроекта - переход от принципа расходования средств ФСС, согласно которому сумма страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством уменьшается плательщиками страховых взносов на сумму произведенных ими расходов на выплату страхового обеспечения по указанному виду обязательного социального страхования, к механизму выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу непосредственно территориальными органами ФСС, согласно которому страхователи уплачивают страховые взносы в ФСС в полном объеме, а также устранение отдельных правовых пробелов.

подробнее
20.11.2020

Законопроектом предлагается признавать безработными, с выплатой пособия в размере, не менее минимального размера оплаты труда, самозанятых граждан, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность без наемных работников, прекративших деятельность, а также  принявших решение о снятии с регистрации в качестве субъекта предпринимательской деятельности в связи с принятием уполномоченным на то органом государственной власти нормативного правового акта, временно запрещающего деятельность самозанятых граждан и индивидуальных предпринимателей всех или отдельных видов деятельности в условиях особых правовых режимов.

подробнее
10.11.2020

В связи с переходом от "бумажных" трудовых книжек к "электронным", целью законопроекта является предоставление гражданам права на обращение в органы Пенсионного фонда Российской Федерации для включения в их индивидуальные лицевые счета сведений о трудовой деятельности за периоды до 1 января 2020 г. согласно записям в трудовой книжке.

подробнее
Все статьи > Иные вопросы > Вынужденная миграция: особенности статуса переселенцев Донбасса (Олийнык И.Л.)

Вынужденная миграция: особенности статуса переселенцев Донбасса (Олийнык И.Л.)

Дата размещения статьи: 29.09.2020

Вынужденная миграция: особенности статуса переселенцев Донбасса (Олийнык И.Л.)

Современный этап развития мирового сообщества характеризуется неизменным ростом миграции населения, в результате чего все большее количество граждан оказывается за пределами территории государства своего гражданства. При этом одни граждане мигрируют в поисках лучшей работы, образования, экономических благ, другие - вынуждены бежать от войны, преследований или нарушений прав человека.

Рассогласованность действий системы социальных институтов повлекла за собой серьезные внутригосударственные проблемы, которые вызвали вооруженное противостояние населения, проживающего на территории Донбасса (неофициальное название Луганской и Донецкой областей Украины) <1>. Переход центральной украинской власти к праворадикальным методам управления послужил основанием для проведения референдума и провозглашения народных республик в Донбассе - Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики как независимых государственных образований (далее - ДНР, ЛНР; народные республики).
--------------------------------
<1> История Донбасса: анализ и перспективы: Сборник материалов Первой научной конференции историков ДНР. URL: https://mid-dnr.su/media/uploads/sbornik29.11.15.pdf (дата обращения: 20.02.2019).

При этом реально существующая автономия непризнанных Донецкой и Луганской Народных Республик не нашла внешней легитимации своего суверенитета. В самостоятельности вышеуказанным субъектам отказывает как сама Украина, так и международное сообщество (за исключением одного государства со спорным статусом - Южной Осетии <2>). На сегодняшний день во всех официальных документах (международных организаций, Украины, а также Российской Федерации) к "народным республикам" применяется термин "территории отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины".
--------------------------------
<2> Указ Президента Южной Осетии от 27 июня 2014 г. "О признании Донецкой Народной Республики". URL: https://presidentruo.org/ukaz-o-priznanii-doneckoj-narodnoj-respubliki/ (дата обращения: 21.02.2019).

По оценкам международных наблюдателей, происходящий "конфликт на востоке Украины является одним из самых смертоносных в Европе со времен Второй мировой войны" <3>. Согласно данным мониторинговой миссии ООН по правам человека на Украине общее число жертв, связанных с вооруженным конфликтом (в период с 14 апреля 2014 г. по 15 февраля 2019 г.), составило 40 - 43 тыс., из них: 12,8 - 13 тыс. погибших (3 321 гражданское лицо и примерно 9,5 тыс. военнослужащих) и 27,5 - 30 тыс. раненых (7 - 9 тыс. гражданских и примерно 21 - 24 тыс. военнослужащих) <4>.
--------------------------------
<3> Shelling in Novoluhanske - 3,500 people in a dire situation. URL: https://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/ukraine_-_humanitarian_bulletin_issue_23_-_nov-dec_2017.pdf (дата обращения: 22.02.2019).
<4> Доповiдь щодо ситуацii з правами людини в Украiнi 16 листопада 2018 року - 15 лютого 2019 року. URL: https://www.ohchr.org/Documents/Countries/UA/ReportUkraine16Nov2018-15Feb2019_Ukranian.pdf (дата обращения: 20.03.2019).

Ведение боевых действий, экономическая блокада Украиной отдельных территорий Донбасса, а также ограничительная политика в реализации основных гражданских и политических прав, рассмотренных автором ранее <5>, способствовали массовой вынужденной миграции украинского населения. Необходимо подчеркнуть, что со стороны Украины процесс внутренней миграции (за пределы зоны конфликта) был усложнен введением "особого порядка перемещения" <6>. Следуя предписанию, украинские и иностранные граждане при въезде (выезде) на "неподконтрольную Украине территорию", границы которой определены Указом Президента Украины от 7 февраля 2019 г. N 32/2019 <7>, обязаны получать особое разрешение (специальный пропуск), оформляемое Службой безопасности Украины.
--------------------------------
<5> Олийнык И.Л. Специальный правовой режим: законность и допустимость ограничений прав населения Донбасса // Регион: системы, экономика, управление. 2017. N 1(36). С. 137 - 143.
<6> Наказ 14 апреля 2017 г. N 222-ог "Про затвердження Тимчасового порядку контролю за перемiщенням осiб через лiнiю зiткнення у межах Донецькоi та Луганськоi областей". URL: https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/ru/v222_950-17/sp:head (дата обращения: 31.01.2019).
<7> Указ Президента Украiни вiд 7 лютого 2019 року N 32/2019 "Про межi та перелiк районiв мiст, селищ i сiл, частин iх територiй, тимчасово окупованих у Донецькiй та Луганськiй областях". URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/32/2019 (дата обращения: 21.02.2019).

Примечательно, что на практике пропускной режим превратился в "режим отмежевания". Во-первых, в ряде случаев имеет место немотивированный отказ в выдаче указанного разрешения; во-вторых, наличие специального пропуска не гарантирует населению беспрепятственного пересечения "линии разграничения", поскольку окончательное решение в каждом конкретном случае принимает уполномоченное лицо пограничной службы Украины. Как видно, имеет место ограничение права свободного перемещения граждан, что, безусловно, противоречит Конституции Украины <8> и украинскому миграционному законодательству.
--------------------------------
<8> Конституцiя Украiни прийнята на п'ятiй сесii Верховноi Ради Украiни 28 червня 1996 року. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80/ed20140302 (дата обращения: 21.02.2019).

Изучение вопроса показало, что определенные сложности российско-украинских отношений не мешают России проводить политику "широко открытых дверей". Общая численность переехавших из Украины в Российскую Федерацию с 2014 г. составила - 2,5 млн чел., в том числе 970 тыс. - из зоны вооруженного конфликта. Исследователи отмечают, что среди наиболее актуальных проблем, с которыми столкнулись беженцы из восточной части Украины, являются: оформление документов, легализующих статус; аренда жилья; поиск работы и регистрация по месту проживания <9>.
--------------------------------
<9> Антипьев К.А. Украинские беженцы в России: проблемы первичной адаптации (по материалам социологического исследования) // Миграционное право. 2015. N 2. С. 12 - 16.

В сложившихся обстоятельствах потребовалось дополнительное принятие нормативных и распорядительных актов различной юридической силы, в том числе упрощающих миграционные процедуры <10>. По официальным данным Федеральной службы государственной статистики, численность лиц, получивших временное убежище за последние два года, составила: на 1 января 2018 г. - 125 442 чел. (из них ранее проживали на территории Украины - 123 434); на 1 января 2019 г. - 76 825 чел. (украинцев - 75 006) <11>.
--------------------------------
<10> Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2014 г. N 690 "О предоставлении временного убежища гражданам Украины на территории Российской Федерации в упрощенном порядке". URL: http://base.garant.ru/70701742/ (дата обращения: 23.01.2019).
<11> Миграция. Численность вынужденных переселенцев, беженцев и лиц, получивших временное убежище: официальная статистика Федеральной службы государственной статистики. URL: https://gks.ru/free_doc/new_site/population/demo/tab-migr4.htm (дата обращения: 23.04.2019).

Проводимая официальной властью Украины дискриминационная политика в отношении населения Донбасса послужила основанием для подписания Президентом Российской Федерации Указа от 18 февраля 2017 г. N 74 "О признании в Российской Федерации документов и регистрационных знаков транспортных средств, выданных гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины" <12>. Кроме того, были внесены коррективы в части правовой регламентации сроков временного пребывания на территории России украинских граждан, постоянно проживающих в ДНР и ЛНР <13>.
--------------------------------
<12> Указ Президента Российской Федерации N 74 от 18 февраля 2017 г. "О признании в Российской Федерации документов и регистрационных знаков транспортных средств, выданных гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины". URL: http://kremlin.ru/events/president/news/53895 (дата обращения: 21.02.2019).
<13> Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2018 г. N 1744 "Об увеличении срока временного пребывания на территории Российской Федерации граждан Украины, постоянно проживающих на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины" // СПС "КонсультантПлюс". URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_315125/ (дата обращения: 23.01.2019).

Следующим шагом, направленным на стабилизацию миграционных процессов и упрощение получения гражданства соотечественниками, было внесение изменения в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" <14>, согласно которому Президент Российской Федерации наделяется полномочием определять в гуманитарных целях категории иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих право на приобретение российского гражданства в упрощенном порядке. Отметим, что на сегодняшний день для отдельных категорий украинских граждан <15>, определенных в Указах Президента Российской Федерации <16>, процедура получения гражданства России максимально упрощена и сокращена (срок рассмотрения заявлений о приеме в гражданство не превышает 3 месяцев; отказ от гражданства Украины не предусмотрен). Очевидно, что принятые новеллы потребуют разработки обновленного порядка по принятию решения по заявлениям о приеме в гражданство и выдаче паспорта Российской Федерации, что повлечет соответствующие коррективы в Административный регламент исполнения функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации.
--------------------------------
<14> Федеральный закон от 27 декабря 2018 г. N 544-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации"// СПС "КонсультантПлюс". URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_314679/ (дата обращения: 23.01.2019).
<15> Указ Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 г. N 183 "Об определении в гуманитарных целях категорий лиц, имеющих право обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке" // СПС "КонсультантПлюс". URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_323356/ (дата обращения: 25.04.2019).
<16> Указ Президента Российской Федерации от 29 апреля 2019 г. N 187 "Об отдельных категориях иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих право обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке" // СПС "КонсультантПлюс". URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_323819/ (дата обращения: 02.05.2019).

При всей позитивности принятых изменений в сфере миграционного законодательства России исследование вопроса вынужденной миграции позволило выявить проблему, вызванную отсутствием прописанного механизма реализации отдельных норм. Так, вышеописанная временная мера - признание в Российской Федерации документов, выдаваемых уполномоченными органами на юрисдикционно "неподконтрольной Украине территории" (ДНР, ЛНР) - создала правовую неопределенность для жителей Донбасса в вопросе определения гражданской принадлежности. Сущность проблемы сводится к следующему. При утрате документов, удостоверяющих личность, мигрант из ДНР (ЛНР) становится в России лицом без гражданства, поскольку не имеет возможности установить гражданскую принадлежность и воспользоваться дипломатической защитой в консульствах "народных республик".
Принимая во внимание содержание закона <17>, жители ДНР и ЛНР по-прежнему являются гражданами Украины. Поэтому с формальной точки зрения мигрант из ДНР (ЛНР) имеет право воспользоваться помощью официальных представительств Украины и в случае утраты документов, подтверждающих легальное пребывание, получить свидетельство на возвращение в страну своего гражданства <18>. Стандартная процедура определения гражданской принадлежности происходит на основании информации из Единого государственного демографического реестра Украины <19>. По результатам идентификации личности и проверки факта принадлежности к гражданству Украины консульским должностным лицом дипломатического учреждения принимается решение об оформлении удостоверения и возвращении гражданина в страну исхода.
--------------------------------
<17> Закон Украiни вiд 18 сiчня 2001 року N 2235-III "Про громадянство Украiни". URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2235-14/stru (дата обращения: 21.02.2019).
<18> Постанова Кабiнету Мiнiстрiв Украiни вiд 5 квiтня 2017 р. N 285 "Про затвердження зразка бланка, технiчного опису та Порядку оформлення та видачi посвiдчення особи на повернення в Украiну". URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/285-2017-%D0%BF (дата обращения: 31.01.2019).
<19> Закон Украiни вiд 20 листопада 2012 року N 5492-VI "Про Единий державний демографiчний реестр та документи, що пiдтверджують громадянство Украiни, посвiдчують особу чи ii спецiальний статус". URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/5492-17 (дата обращения: 31.01.2019).

Вместе с тем в свете происходящего военного конфликта и отсутствия юрисдикции Украины в "народных республиках" проведение указанной процедуры на практике невозможно. Таким образом, де-юре украинский гражданин, постоянно проживающий в ДНР (ЛНР), утратив паспорт в России, лишается возможности идентифицировать личность и восстановить документ, удостоверяющий личность. Очевидно, мы можем говорить о появлении в России группы лиц из Донбасса с неопределенным правовым статусом, которые де-факто становятся нелегалами поневоле и на основании миграционного законодательства подлежат административной ответственности <20>. Заметим, что в российском законодательстве специального правового регулирования в отношении указанных лиц, как и лиц без гражданства, не предусмотрено.
--------------------------------
<20> Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" // СПС "КонсультантПлюс". URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_11376/ (дата обращения: 25.02.2019).

Проведенное исследование показало, что украинский кризис повлек значительные изменения в сфере миграционного законодательства России, которые, с одной стороны, способствуют реализации гражданских прав населением Донбасса, с другой - коррелируют с обновленной Концепцией миграционной политики на 2019 - 2025 гг. <21>
--------------------------------
<21> Указ Президента Российской Федерации от 31 октября 2018 г. N 622 "О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 - 2025 гг." // СПС "КонсультантПлюс". URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_310139 (дата обращения: 27.03.2019).

Однако, несмотря на предпринимаемые меры, говорить о решении всех проблем, с которыми столкнулись вынужденные мигранты из Донбасса, пока не приходится. В целях оптимизации деятельности по регулированию миграционных процессов на территории России представляется целесообразным:
- при утрате жителем ДНР (ЛНР) документа, удостоверяющего личность, и невозможности реализации процедуры определения его гражданской принадлежности на территории России (посредством обращения в официальные представительства Украины; ЛНР, ДНР) в миграционном законодательстве закрепить альтернативный порядок выдачи временного документа (свидетельства) для возвращения лица на территорию ДНР (ЛНР);
- при формировании упрощенного порядка получения российского гражданства внести изменения в Административный регламент <22> в части требований, предъявляемых к засвидетельствованию копий документов, а именно предусмотреть возможность заверения достоверности копий документов и выписок из них непосредственно должностными лицами территориальных подразделений по вопросам миграции МВД России.
--------------------------------
<22> Приказ ФМС России от 19 марта 2008 г. N 64 (ред. от 29.04.2010) "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_76285/be8ef796478fcfc7d7e988b02facca73651a6702/ (дата обращения: 23.01.2019).

Литература

1. Антипьев К.А. Украинские беженцы в России: проблемы первичной адаптации (по материалам социологического исследования) / К.А. Антипьев // Миграционное право. 2015. N 2. С. 12 - 16.
2. История Донбасса: анализ и перспективы: Материалы Первой научной конференции историков ДНР / Редколлегия: В.И. Кузин, Н.Ю. Маслий. URL: https://mid-dnr.su/media/uploads/sbornik29.11.15.pdf (дата обращения: 20.02.2019).
3. Олийнык И.Л. Специальный правовой режим: законность и допустимость ограничений прав населения Донбасса / И.Л. Олийнык // Регион: системы, экономика, управление. 2017. N 1(36). С. 137 - 143.

Трудовой договор и трудовые отношения © 2015 - 2020. Все права защищены
↑