Все о трудовом праве
  • Москва, Московская область
    +7 (499) 350-84-16
  • Санкт-Петербург, Ленинградская область
    +7 (812) 336-43-00
  • Федеральный номер
    8 (800) 555-67-55 доб. 141

Звонки бесплатны.
Работаем без выходных

Разделы:
Последние новости:

25.11.2020

Цель законопроекта - переход от принципа расходования средств ФСС, согласно которому сумма страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством уменьшается плательщиками страховых взносов на сумму произведенных ими расходов на выплату страхового обеспечения по указанному виду обязательного социального страхования, к механизму выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу непосредственно территориальными органами ФСС, согласно которому страхователи уплачивают страховые взносы в ФСС в полном объеме, а также устранение отдельных правовых пробелов.

подробнее
20.11.2020

Законопроектом предлагается признавать безработными, с выплатой пособия в размере, не менее минимального размера оплаты труда, самозанятых граждан, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность без наемных работников, прекративших деятельность, а также  принявших решение о снятии с регистрации в качестве субъекта предпринимательской деятельности в связи с принятием уполномоченным на то органом государственной власти нормативного правового акта, временно запрещающего деятельность самозанятых граждан и индивидуальных предпринимателей всех или отдельных видов деятельности в условиях особых правовых режимов.

подробнее
10.11.2020

В связи с переходом от "бумажных" трудовых книжек к "электронным", целью законопроекта является предоставление гражданам права на обращение в органы Пенсионного фонда Российской Федерации для включения в их индивидуальные лицевые счета сведений о трудовой деятельности за периоды до 1 января 2020 г. согласно записям в трудовой книжке.

подробнее
Все статьи > Иные вопросы > Общероссийская информационная система автоматизированного распределения поручений на оказание юридической помощи по назначению как сегмент информационной (цифровой) экосистемы адвокатуры (Гаврилов С.Н., Володина С.И.)

Общероссийская информационная система автоматизированного распределения поручений на оказание юридической помощи по назначению как сегмент информационной (цифровой) экосистемы адвокатуры (Гаврилов С.Н., Володина С.И.)

Дата размещения статьи: 29.09.2020

Общероссийская информационная система автоматизированного распределения поручений на оказание юридической помощи по назначению как сегмент информационной (цифровой) экосистемы адвокатуры (Гаврилов С.Н., Володина С.И.)

Одной из важных задач в построении информационной (цифровой) экосистемы адвокатуры является разработка и внедрение общероссийской информационной системы автоматизированного распределения поручений на оказание юридической помощи по назначению.

Совет Федеральной палаты адвокатов РФ 15 марта 2019 г. своим решением утвердил Порядок назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве (далее - Федеральный Порядок), соответственно, утратил силу ранее действовавший Порядок, утвержденный решением Совета Федеральной палаты адвокатов РФ от 5 октября 2017 г.
Порядок назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве определяется Советом Федеральной палаты адвокатов РФ в соответствии с частью 3 статьи 50 УПК РФ, подпунктом 3.1 пункта 3 статьи 37 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (далее - Закон об адвокатуре).
В целях организации исполнения настоящего Порядка советы адвокатских палат субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий, предусмотренных подпунктом 5 пункта 3 статьи 31 Закона об адвокатуре, принимают Региональные правила с учетом региональных особенностей (пункт 2.1 Федерального Порядка).
Одной из форм приема уведомлений о назначении защитника является передача сведений, требуемых для назначения защитника "посредством заполнения специальной формы на сайте адвокатской палаты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, который используется для этих целей, и/или посредством специально разработанного мобильного приложения" (подпункт 2 пункта 6.1 Федерального Порядка).
Государственной Думой ФС РФ 10 января 2019 г. в I чтении принят проект федерального закона N 469485-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (Постановление N 5595-7 ГД).
В официальном отзыве Правительства РФ на данный законопроект указано: "В целях повышения гарантий реализации права, предусмотренного частью 2 статьи 48 Конституции Российской Федерации, предлагается дополнить подпункт 3.1 пункта 3 статьи 37 Федерального закона положением о том, что определяемый советом Федеральной палаты адвокатов порядок оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, предварительного следствия или суда, должен предусматривать использование автоматизированной информационной системы распределения поручений между адвокатами, исключающей влияние любых заинтересованных лиц".
Создание такой - общероссийской - информационной системы обозначено в числе приоритетных задач для адвокатской корпорации на IX Всероссийском съезде адвокатов 18 апреля 2019 г. в Москве.
К вопросу об автоматизации процесса распределения поручений на защиту по назначению и сложившейся ситуации мы ранее уже обращались <1>.
--------------------------------
<1> См.: Гаврилов С.Н., Володина С.И. Информатизация российской адвокатуры: сложившаяся ситуация, задачи и барьеры // Адвокатская практика. 2019. N 1. С. 6 - 14.

Практика назначения адвокатов, сложившаяся в разных регионах России, весьма разнообразна. Относится это не только к формам получения уведомления о назначении защитника, но и к процессу дачи поручения адвокату. Уровень информатизации, технических, организационных, финансовых возможностей адвокатских палат различен. Отдельные адвокатские палаты имеют многолетний опыт автоматизированного распределения поручений по назначению. В ряде палат данная функция по-прежнему осуществляется на основании графиков и при помощи координаторов. В целом сложившийся порядок распределения дел по назначению на общероссийском уровне возможно охарактеризовать как несистемный, не обеспечивающий цель единообразного распределения поручений по назначению, а также реализацию принципа независимости адвокатуры в части регулируемых правоотношений.
1. Место общероссийской информационной системы автоматизированного распределения поручений на оказание юридической помощи по назначению (далее - ИС АРПН) в информационной (цифровой) экосистеме адвокатуры.
Информационная (цифровая) экосистема адвокатуры рассматривается нами как распределенная, корпоративная информационная система <2> адвокатуры России, использующая корпоративные и иные (некорпоративные) информационные ресурсы <3> и информационные системы (интегрированная с ними), а также информационно-телекоммуникационная сеть <4> (инфраструктура), которые эксплуатируются оператором <5> посредством использования информационных технологий <6>, технических средств и в совокупности образуют цифровую корпоративную мезоэкосистему, входящую в цифровую макроэкосистему (биом) - экосистему цифровой экономики России и мегаэкосистему информационного общества.
--------------------------------
<2> "Информационная система - совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств" (п. 3 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 18.12.2018) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации")).
<3> "Информационные ресурсы - отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах)". См.: п. 11 раздела 2 ГОСТ Р 43.0.2-2006 "Информационное обеспечение техники и операторской деятельности. Термины и определения".
<4> "Информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники" (п. 4 ст. 2 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").
<5> Оператор в предлагаемой нами модели - адвокатская корпорация (члены корпорации, корпоративные структуры), являющаяся эксплуатантом информационной системы и/или иных элементов информационной (цифровой) экосистемы адвокатуры в рамках информационно-телекоммуникационного взаимодействия.
<6> "Информационные технологии - процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов". См.: п. 2 ст. 2 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

Основу информационной (цифровой) экосистемы адвокатуры, по нашему мнению, должна составлять корпоративная информационная система адвокатуры России (КИС АР) - созданная по типу ERP-систем (Enterprise Resource Planning), с учетом специфики самой сферы (адвокатура) и соответствующих объектов информатизации.
В этом контексте ИС АРПН должна являться одним из функциональных модулей КИС АР.
2. Цель построения ИС АРПН. Целью создания ИС АРПН как модуля КИС АР и сегмента информационной (цифровой) экосистемы адвокатуры является обеспечение правовыми, организационными и программными средствами автоматизированного распределения между адвокатами поручений на защиту по назначению в уголовном судопроизводстве, а также распределения между адвокатами поручений на представительство по назначению суда в гражданском и административном судопроизводстве в порядке статьи 50 Гражданского процессуального кодекса РФ и статьи 54 Кодекса административного судопроизводства РФ, на основе принципа независимости адвокатуры и в соответствии с требованиями Федерального порядка, Региональных правил и соответствующих указанным актам решений советов адвокатских палат субъектов РФ.
3. Основными задачами ИС АРПН является:
1) обеспечение конституционного права каждого на квалифицированную юридическую помощь в делах по назначению органов дознания, предварительного следствия или суда;
2) предупреждение коррупциогенных факторов и предпосылок для нарушений конституционного права каждого на квалифицированную юридическую помощь в делах по назначению органов дознания, предварительного следствия или суда;
3) распределение поручений на защиту по назначению органов дознания, предварительного следствия или суда в соответствии с Федеральным порядком, Региональными правилами и соответствующими указанным актам решениями советов адвокатских палат субъектов РФ;
4) получение информации о произведенных оплатах адвокатам за оказание юридической помощи по назначению органов дознания, предварительного следствия или суда;
5) фиксация и маркирование признаков возможных злоупотреблений процедурой назначений, а также информирование об этом администраторов ИС АРПН в автоматическом режиме;
6) получение статистических срезов об уведомлениях о назначении, поданных органом дознания, органом предварительного следствия или суда и их исполнении, производимых оплатах (по категориям дел; по процессуальным стадиям; по отдельным адвокатам; по отдельным категориям адвокатов; по субъектам РФ; по Российской Федерации в целом и др.);
7) реализация ряда иных задач, решение которых обеспечивает достижение цели построения ИС АРПН.
4. О структуре и функциях ИС АРПН. Предполагается, что ИС АРПН будет располагаться на едином общероссийском дата-центре (data center) или центре хранения (обработки) данных (ЦОД/ЦХОД) в соответствии с требованиями Федерального закона от N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" и иных нормативных актов, регулирующих сферу соответствующих правоотношений.
Доступ к ИС АРПН со стороны адвокатских палат субъектов РФ, адвокатов, участвующих в делах по назначению, а также дознавателей, следователей или суда (далее - уполномоченные лица) планируется осуществлять посредством личных кабинетов через web-интерфейс и/или через мобильное приложение операционных систем iOS и Android. Ввиду ограниченной возможности использования интернет-канала на отдельных территориях информирование адвоката о наличии уведомления о назначении защитника, а также информирование уполномоченных лиц о распределенном конкретному адвокату поручении на защиту должно в необходимых случаях осуществляться посредством СМС-сообщений.
В личном кабинете уполномоченных лиц планируется разместить форму уведомления о назначении защитника, а также информацию о ранее поданных уведомлениях.
Личные кабинеты адвокатов предполагается сделать многофункциональными, выходящими по своим возможностям за рамки задач распределения дел по назначению - позволяющими создать информационную среду онлайн-взаимодействия адвокатов с адвокатскими палатами и адвокатскими образованиями.
Личные кабинеты адвокатских палат субъектов РФ будут выполнять роль "рабочего места" соответствующей адвокатской палаты, на котором сотрудник аппарата палаты (как администратор системы) сможет реализовать необходимые функции (осуществлять загрузку списков адвокатов, участвующих в делах по назначению, определять алгоритм распределения поручений, осуществлять контроль за процессом автоматизированного распределения поручений, получать статистические данные о произведенных назначениях и т.п.).
Личный кабинет Федеральной палаты РФ позволит использовать возможности общероссийской статистической платформы для получения статистических срезов на общероссийском уровне.
Такая централизованная (нераспределенная) информационная система, обеспечивающая работу адвокатских палат по принципу так называемого тонкого клиента (thin client), когда основная часть задач по обработке информации переносится на удаленно находящийся сервер, позволит не только кардинально минимизировать затраты адвокатских палат, но и решить задачи сбора и анализа статистики и ряд других задач. Риски, связанные с организацией работы в удаленном доступе, предполагается локализовать с помощью реализации комплекса организационных мер и технических решений.
При этом действующие в отдельных адвокатских палатах субъектов РФ автоматизированные информационные системы распределения поручений по назначению предполагается интегрировать с централизованной (общероссийской) системой, например, посредством интеграционного хаба (Integration Hub), шины интеграции через API (application program ming interface) в целях получения информации о производимых (произведенных) назначениях адвокатов и для формирования статистических массивов на общероссийском уровне.
5. Алгоритмическая модель распределения поручений в ИС АРПН. Процесс назначения адвоката определен в разделе 5 Федерального порядка. В самом общем виде этот процесс возможно представить следующим образом.
Уполномоченные лица, используя персональные логины и пароли, предварительно выданные адвокатской палатой субъекта РФ, оформляют уведомление на защиту по назначению в рамках конкретного дела путем заполнения в личном кабинете соответствующей электронной формы уведомления о назначении защитника.
Уведомление о назначении защитника по установленному (с учетом региональных особенностей) алгоритму распределяется в автоматизированном режиме с помощью единого (общероссийского) WEB-сервера (сервера очередей) адвокатам, состоящим в региональном списке адвокатов, участвующим в делах по назначению.
Распределение поручений между конкретными адвокатами включает в себя:
а) направление поступившей информации адвокату (адвокатам) по используемым в адвокатской палате каналам связи с адвокатами;
б) принятие адвокатом решения о возможности или невозможности его участия в данном уголовном деле, которое не должно превышать 15 минут;
в) получение ответа от адвокатов о возможности или невозможности участия в данном уголовном деле, при этом:
- при наличии положительного ответа адвокатская палата (представитель адвокатской палаты) поручает конкретному адвокату участие в данном уголовном деле в качестве защитника по назначению;
- при наличии отрицательных ответов или отсутствии ответа в течение установленного Региональными правилами времени распределение поручения повторяется до момента принятия поручения каким-либо адвокатом.
После распределения поручений в автоматизированном режиме:
а) информация о конкретном процессуальном действии (органе, месте, времени проведения, подзащитном (представляемом), контактные данные уполномоченного лица и др.) поступают к адвокату посредством СМС-сообщения и/или в личный кабинет адвоката через WEB-интерфейс и/или через мобильное приложение;
б) информация о конкретном адвокате, принявшем поручение (Ф.И.О., номер в реестре, контактные данные и др.), поступает уполномоченному лицу посредством СМС-сообщения и/или в личный кабинет уполномоченного лица через WEB-интерфейс и/или через мобильное приложение.
6. ИС АРПН как драйвер построения КИС АР и формирования информационной (цифровой) экосистемы адвокатуры России.
В настоящее время говорить о системном, гармонизованном информационном пространстве адвокатской корпорации не приходится.
Вместе с тем сложившаяся с информатизацией адвокатуры ситуация в сегменте информатизации деятельности органов адвокатского самоуправления не представляется столь критичной и, по нашему мнению, дает своего рода преимущества.
Изучение отдельных практик адвокатских палат, наработанных в процессе стихийной, "лоскутной" информатизации, использование накопленного опыта, с одной стороны, и возможность практически почти "с нуля" строить информационную (цифровую) экосистему адвокатуры, начиная со стадии проектирования, с другой стороны, позволят при условии правильного стратегического и тактического подхода добиться желаемого: построить единое информационное (цифровое) пространство адвокатуры как корпоративную систему и как часть глобального цифрового пространства в контексте создания в России цифровой экономики, при сохранении независимости адвокатуры как института гражданского общества.
Что касается тактики построения информационной (цифровой) экосистемы адвокатуры (разработки и внедрения информационных продуктов и др.), то при постановке неких стратегических задач, более эффективным представляется изначально реализовать частные, но важные ИТ-сервисы на общероссийском уровне, которые бы позволяли обеспечивать выполнение адвокатурой государственно и публично-значимых задач, при возможности включения в процесс в качестве участников информационного взаимодействия государственные структуры.
Таким сервисом как раз и может стать автоматизированный процесс назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве. В данном случае мы принимаем в расчет специфику данного процесса в части:
- его государственной и публично-правовой значимости (информатизация одной из уголовно-процессуальных функций; обеспечение минимизации коррупциогенного фактора в процедурах назначения; реализация "бюджетной прозрачности" системы оплат по назначению и др.);
- функциональности процесса (процесс назначения предполагается связать с процессом осуществления оплат за осуществление защиты);
- географического масштаба процесса (должен быть реализован во всех субъектах Российской Федерации);
- временного фактора (режима функционирования процесса 24 часа на 365 (366) дней);
- численности и состава участников процесса (адвокатов и представителей органов дознания, следствия и суда);
- количества проводимых операций (сотни тысяч дел в год по назначению);
- технологической сложности (разработка и реализация комплекса мероприятий в части ИТ-реализации проекта (разработка программного обеспечения, подбор инфраструктуры и др.));
- наличия ряда других факторов, в числе которых необходимость решения множества правовых, этических, организационных вопросов.

Кроме своей несомненной функциональной ценности - обеспечения автоматизированного распределения поручений на оказание юридической помощи по назначению, данный проект к тому же может стать пилотным в смысле информационно-телекоммуникационного взаимодействия государственных институтов и института гражданского общества (адвокатуры) в системах защищенных сетей передачи данных при межведомственном электронном взаимодействии (СМЭВ, МЭДО).
Процесс разработки и внедрения ИС АРПН предполагает проведение комплекса организационно-правовых мероприятий: актуализацию Региональных правил адвокатских палат субъектов Российской Федерации и согласование их с Федеральной палатой адвокатов РФ; изменение нормативной базы, регулирующей соответствующие правоотношения (например, Приказа Минюста РФ от 10 апреля 2013 г. N 47 "Об утверждении формы ордера"); актуализацию корпоративных актов адвокатуры; создание при Федеральной палате адвокатов РФ ситуационного информационно-аналитического центра, обеспечивающего функции техподдержки функционирования ИС АРПН, работы со статистическими данными, и ряд других.

Литература

1. Гаврилов С.Н. Информатизация российской адвокатуры: сложившаяся ситуация, задачи и барьеры / С.Н. Гаврилов, С.И. Володина // Адвокатская практика. 2019. N 1. С. 6 - 14.

Трудовой договор и трудовые отношения © 2015 - 2020. Все права защищены
↑