Последние новости:

Все статьи Иные вопросы Законодательные основы формирования миграционной политики Соединенных Штатов Америки в 1950 - 1990-х годах (Кобец П.Н., Бражников Д.А.)

На протяжении всего периода существования Соединенных Штатов Америки (далее по тексту - США, Соединенные Штаты, Америка) проблемы формирования государственной миграционной политики являлись приоритетными для этого государства <1>. На сегодняшний день США остаются единственной высокоразвитой страной мира, прирастающей населением за счет внешних миграционных процессов. А все потому, что США имеет возможность предоставлять различные платформы для реализации различных интересов, и большая заслуга в этом принадлежит прогрессивному миграционному законодательству <2>.
--------------------------------
<1> См.: Кобец П.Н., Бражников Д.А. Становление и развитие миграционного законодательства США в период XVIII - XIX столетий (начало) // Миграционное право. 2019. N 2. С. 17 - 20.
<2> См.: Кобец П.Н., Бражников Д.А. Становление и развитие миграционного законодательства США в период XVIII - XIX столетий (окончание) // Миграционное право. 2019. N 3. С. 3 - 6.

Поэтому мы полагаем, что для заинтересованных лиц в Российской Федерации, которые преимущественно занимаются исполнением и совершенствованием российского миграционного законодательства, было бы достаточно актуально и интересно ознакомиться с особенностями миграционной политики США второй половины XX столетия.
Значительный интерес для ученых и практиков может представлять анализ миграционного законодательства США 1950 - 1990-х годов, так как, несмотря на имеющиеся публикации по рассматриваемой проблеме, комплексный анализ рассматриваемых вопросов в современной отечественной и зарубежной юридической литературе освещен недостаточно.
Основы, связанные с правовым регулированием миграционных проблем в Соединенных Штатах 1950 - 1990-х годов, заложены в Законе об иммиграции и гражданстве 1952 г., который является кодифицированным нормативно-правовым актом, объединившим в себе основные законодательные акты по регулированию иммиграционных правоотношений на территории Соединенных Штатов. Данный нормативно-правовой акт, принятый 27 июня 1952 г., объединил в своем тексте ранее действующее американское иммиграционное законодательство, которое регулировалось разными статутами. Рассматриваемый закон состоит из заголовков, глав, разделов и, являясь самостоятельным сводом законов, содержится в Кодексе США, который представляет собой совокупность всего американского законодательства. Восьмой раздел Кодекса Соединенных Штатов является одним из пятидесяти разделов и посвящен иностранцам и гражданству <3>.
--------------------------------
<3> См.: What Is the Immigration and Nationality Act? URL: https://www.thoughtco.com/immigration-and-nationality-act-1951757 (дата обращения: 27.03.2020).

В Законе об иммиграции и гражданстве 1952 г. поддерживается система квот национального происхождения, которую установил Закон об иммиграции 1924 г. <4>. Данным законом продолжена практика невключения стран Западного полушария в систему квот, при этом им были введены новые требования относительно продолжительности проживания для получения права на свободный от квот въезд. Рассматриваемым законом был положен конец изоляции азиатских государств от иммиграции в США и введена система преференций, которая основывается на воссоединении семей.
--------------------------------
<4> См.: The Immigration Act of 1924. URL: http://www.american-historama.org/1913-1928-ww1-prohibition-era/immigration-act-of-1924.htm (дата обращения: 27.03.2020).

Законом об иммиграции и гражданстве 1952 г. были отменены ранее действующие в Соединенных Штатах нормативно-правовые акты, которые препятствовали мигрантам из азиатских стран натурализоваться и получить американское гражданство, в частности, такая процедура запрещалась Законом об исключении 1882 г. <5> и азиатским Законом об исключении 1924 г. <6>. Ими было расширено определение США, в состав которых были включены Пуэрто-Рико, Виргинские острова и добелен Гуам <7>.
--------------------------------
<5> См.: The Immigration Act of August 3, 1882. URL: http://library.uwb.edu/Static/USimmigration/22stat214.pdf (дата обращения: 27.03.2020).
<6> См.: The Immigration Act of 1924. URL: http://www.american-historama.org/1913-1928-ww1-prohibition-era/immigration-act-of-1924.htm (дата обращения: 27.03.2020).
<7> Immigration and Nationality Act of 1952. URL: http://immigrationtounitedstates.org/593-immigration-and-nationality-act-of-1952.html (дата обращения: 27.03.2020).

Помимо перечисленного, рассматриваемым законом был внесен еще ряд позитивных изменений по совершенствованию американской миграционной политики. Так, например, создавалась система преференций, помогающая зарубежным консульствам Соединенных Штатов создавать приоритеты для заявителей на получение американской визы в государствах с завышенными квотами. Посредством такого механизма предпочтение получают лица, которые обладают специальными навыками и умениями или родственники которых проживают в Соединенных Штатах. Законом были добавлены некоторые преференции к системе национального происхождения. Им также создана система трудовой сертификации, которая призвана не допускать, чтобы прибывающие на работу в страну мигранты становились конкурентами коренных американцев <8>.
--------------------------------
<8> См.: Immigration and Nationality Act. URL: https://www.uscis.gov/legal-resources/immigration-and-nationality-act (дата обращения: 27.03.2020).

Давая общую оценку Закону об иммиграции и гражданстве 1952 г., следует отметить, что им было собрано и кодифицировано большинство из существовавших на тот момент законодательных миграционных основ и на системной основе реорганизована структура американского иммиграционного законодательства. На протяжении всего периода действия Закона об иммиграции и гражданстве 1952 г. в него вносятся поправки, тем не менее и сегодня он по-прежнему представляет собой основной свод иммиграционного законодательства Соединенных Штатов.
Следующим важнейшим иммиграционным законом стал Закон об иммиграции и гражданстве 1965 г., также известный как акт Харта - Селлера, подписанный 3 октября 1965 г. <9>. Его значение состояло в том, что он привел к первым крупным изменениям в политике квот США, которые значительно изменили этнический состав иммигрантов, въезжающих в США, и вызвали массовый рост общей иммиграции.
--------------------------------
<9> См.: The 1965 Immigration Act: Opening the Nation to Immigrants of Color. URL: https://www.gilderlehrman.org/history-now/1965-immigration-act-opening-nation-immigrants-color (дата обращения: 27.03.2020).

После вступления закона в силу был установлен ежегодный потолок в 170 000 иммигрантов из государств Восточного полушария, при этом каждое из государств Восточного полушария ограничивалось 20 000 иммигрантами. При этом закон изначально разрешал въезд детям, родителям и супругам американских граждан без ограничений <10>.
--------------------------------
<10> См.: Кобец П.Н., Никитенко И.В. Миграционная политика США и ее влияние на безопасность американского общества: криминологический взгляд // Вестник Дальневосточного юридического института МВД России. 2019. N 1 (46). С. 22 - 30.

Закон об иммиграции и гражданстве 1965 г. буквально изменил лицо США. Им был положен конец иммиграционной политике, основанной на расе и этнической принадлежности, что впоследствии привело к массовой иммиграции, как законной, так и нелегальной. Данным законом непреднамеренно была заложена основа скачка незаконной иммиграции. При этом сторонниками закон рассматривается как исторический успех. Они утверждают, что 59 млн иммигрантов, которые прибыли в США с момента его принятия, сделали страну моложе, обеспечили процветание и экономический рост. По мнению критиков, высокий уровень приема различных групп иммигрантов создал большую конкуренцию для низкоквалифицированных американских рабочих и разрушил культурную однородность страны <11>.
--------------------------------
<11> См.: Fifty Years On, the 1965 Immigration and Nationality Act Continues to Reshape the United States. URL: https://www.migrationpolicy.org/article/fifty-years-1965-immigration-and-nationality-act-continues-reshape-united-states (дата обращения: 27.03.2020).

В любом случае политические, социальные и геополитические факторы привели к принятию знакового Закона об иммиграции и гражданстве, который смог создать новую систему, благоприятствующую воссоединению семей и квалифицированным иммигрантам. Законом впервые были введены ограничения на иммиграцию из государств Западного полушария. До принятия Закона 1965 г. латиноамериканцам разрешалось въезжать в Америку без особых ограничений. После вступления Закона об иммиграции и гражданстве 1965 г. в силу среди американских мигрантов преобладают категории лиц, которые были рождены в Азии и Латинской Америке, а не в странах Европы.
В конце 1970-х годов национальные экономические проблемы побудили Конгресс США сосредоточить внимание на иммиграционной реформе. Закон об иммиграционной реформе и контроле, также известный как Закон Симпсона - Маццоли, или амнистия Рейгана, был подписан президентом США Рональдом Рейганом 6 ноября 1986 г. Данный закон является актом Конгресса США, который реформировал американское иммиграционное законодательство <12>.
--------------------------------
<12> См.: Immigration Reform and Control Act of 1986. URL: http://immigrationtounitedstates.org/602-immigration-reform-and-control-act-of-1986.html (дата обращения: 27.03.2020).

Впервые федеральным законом была возложена ответственность на работодателей по проверке и ведению учета трудового статуса всех работников, нанятых ими после 6 ноября 1986 г. Работодатели, уличенные в найме незаконных иммигрантов, стали подвергаться штрафу до 10 тыс. долл. за каждого нелегального работника, обнаруженного на рабочем месте, и шести месяцам тюремного заключения. Законодательством были установлены положения, направленные на сдерживание иммиграции и улучшение пограничного патрулирования в целях предотвращения незаконного въезда в страну <13>.
--------------------------------
<13> См.: Immigration Reform and Control Act of 1986. URL: https://ballotpedia.org/Immigration_Reform_and_Control_Act_of_1986 (дата обращения: 27.03.2020).

Законом об иммиграционной реформе и контроле 1986 г. запрещается любым работодателям заниматься наймом на работу лиц, не имеющих разрешения на работу в США. Законом признается незаконным использование физическим лицом поддельных въездных или рабочих документов. В соответствии с рассматриваемым нормативно-правовым актом, работодатели должны проверять наличие у мигрантов, которых они нанимают на работу, права работать в Америке.
Следующим нормативно-правовым актом, регулирующим миграционные процессы в США, стал Закон об иммиграции 1990 г., подписанный Джорджем Бушем 29 ноября 1990 г. <14>. Закон позволил увеличить общее количество лиц, обращающихся за иммиграционными визами. Закон ставил перед собой цель дополнить истощающийся класс американских квалифицированных рабочих. После принятия закона США будут ежегодно принимать 700 000 новых иммигрантов. Новая система по-прежнему благоприятствует людям с членами их семьи, уже находящимся в Америке. Помимо того что закон разрешает въезд в Соединенные Штаты квалифицированным трудящимся-иммигрантам, он также разрешает выдачу дополнительных виз через лотерейную систему. Закон 1990 г. стал первым крупным изменением в иммиграционном законодательстве США с 1960-х годов, и его принятие привело к увеличению числа как квалифицированных, так и неквалифицированных рабочих. Позитивные и негативные последствия этого закона повысили необходимость охраны границ и портов, въезда в страну. Общий эффект закона увеличил расходы на пограничный патруль и безопасность.
--------------------------------
<14> См.: Immigration Act of 1990. URL: http://immigrationtounitedstates.org/592-immigration-act-of-1990.html (дата обращения: 27.03.2020).

Проведенное исследование принятого в США в 1950 - 1990-х годах законодательства, регулирующего миграционные процессы, позволяет сделать несколько выводов. Сформированная в 1950 - 1990-х годах иммиграционная политика США, выраженная в законодательных регуляторах, в настоящее время предусматривает четыре основных вида легальной иммиграции. Принятые в США миграционные законы были ответом на обеспокоенность по поводу терроризма и несанкционированной иммиграции и послужили дальнейшей основой выстраивания миграционного законодательства в начале XXI столетия <15>.
--------------------------------
<15> См.: Кобец П.Н., Бражников Д.А. Выстраивание миграционного законодательства США в начале XXI столетия // Расследование преступлений: проблемы и пути решения: сборник научно-практических трудов / Московская академия Следственного комитета Российской Федерации. 2019. N 2 (24). С. 61 - 63.

Исследование и оценка разработанных в рассматриваемый период времени миграционных законодательных основ в США дает основание утверждать об эффективности созданного правового института. В результате такого подхода страна накопила колоссальный опыт правового регулирования проблем, связанных с обеспечением миграционной безопасности и выработкой механизмов государственного противодействия незаконной миграции.

Литература

1. Кобец П.Н. Выстраивание миграционного законодательства США в начале XXI столетия / П.Н. Кобец, Д.А. Бражников // Расследование преступлений: проблемы и пути решения: сборник научно-практических трудов / Московская академия Следственного комитета Российской Федерации. 2019. N 2 (24). С. 61 - 63.
2. Кобец П.Н. Миграционная политика США и ее влияние на безопасность американского общества: криминологический взгляд / П.Н. Кобец, И.В. Никитенко // Вестник Дальневосточного юридического института МВД России. 2019. N 1 (46). С. 22 - 30.
3. Кобец П.Н. Становление и развитие миграционного законодательства США в период XVIII - XIX столетий (начало) / П.Н. Кобец, Д.А. Бражников // Миграционное право. 2019. N 2. С. 17 - 20.
4. Кобец П.Н. Становление и развитие миграционного законодательства США в период XVIII - XIX столетий (окончание) / П.Н. Кобец, Д.А. Бражников // Миграционное право. 2019. N 3. С. 3 - 6.

Вернуться на предыдущую страницу