Все о трудовом праве
  • Москва, Московская область
    +7 (499) 350-84-16
  • Санкт-Петербург, Ленинградская область
    +7 (812) 336-43-00
  • Федеральный номер
    8 (800) 555-67-55 доб. 141

Звонки бесплатны.
Работаем без выходных

Разделы:
Последние новости:

12.01.2021

В соответствии со ст. 75 Конституцией РФ (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г.) гарантируется индексация пенсий не реже одного раза в год в порядке, установленном федеральным законом. Цель законопроекта состоит в регламентировании дополнительной индексации социальных пенсий, страховых пенсий и фиксированной выплаты к страховой пенсии.

подробнее
01.01.2021

Указанным законом внесены поправки в Федеральный закон от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда", предусматривающие его увеличение с 1 января 2021 года до 12 792 рублей в месяц. Помимо этого, установлены новые требования к порядку определения МРОТ.

подробнее
29.12.2020

Внесенный в Государственную Думу фракцией КПРФ законопроект разработан с целью улучшения материального положения граждан указанной категории. Законопроектом предусматривается ряд социальных льгот для лиц, рожденных в период с 22 июня 1928 г. по 3 сентября 1945 г, в том числе ежемесячную денежную выплату в размере 5000 рублей.

подробнее
Все статьи > Трудовые отношения > Охрана труда > Право на безопасный труд с учетом вызовов научно-технологического развития Российской Федерации (Серегина Л.В.)

Право на безопасный труд с учетом вызовов научно-технологического развития Российской Федерации (Серегина Л.В.)

Дата размещения статьи: 28.12.2020

Право на безопасный труд с учетом вызовов научно-технологического развития Российской Федерации (Серегина Л.В.)

Всеобщей декларацией прав человека 1948 г. провозглашено право каждого на благоприятные условия труда ("to just and favourable conditions of work") (ч. 1 ст. 23). Это право получило дальнейшее развитие и конкретизацию в положениях Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., согласно ст. 7 которого право каждого на благоприятные условия труда включает, в частности, условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены.

Условия труда не могут быть признаны благоприятными, если они не безопасны для работника.
По данным Международной организации труда (МОТ), ежегодно из-за несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в мире погибают 2,78 млн работников, из них 2,4 млн - вследствие заболеваний. От производственных травм, не приводящих к смертельному исходу, страдают 374 млн человек <1>. В связи с этим обеспечение права на благоприятные условия труда является важным направлением государственной политики в сфере труда.
--------------------------------
<1> См.: Доклад МОТ "Охрана труда - основа будущего сферы труда. Опираясь на столетний опыт" / Группа технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии. М., 2019. С. 1. Также издано на английском языке: Safety and health at the heart of the future of work: Building on 100 years of experience. Geneva, 2019. URL: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/-europe/-ro-geneva/-sro-moscow/documents/publication/wcms_693749.pdf.

Согласно Декларации МОТ "О социальной справедливости в целях справедливой глобализации" 2008 г. все государства - члены МОТ должны проводить политику, направленную на достижение целей достойного труда. В соответствии с Концепцией МОТ "Достойный труд" 1999 г. <2> достойным признается труд, осуществляемый в условиях свободы, равенства, безопасности, социальных гарантий и уважения человеческого достоинства.
--------------------------------
<2> Данная Концепция впервые представлена на 87-й сессии Международной конференции труда в 1999 г. URL: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/-europe/--ro-geneva/-sro-moscow/documents/genericdocument/wcms_312020.pdf.

Достойный труд позволяет работнику заниматься любимым делом безопасно для здоровья. Люди хотят работать в безопасных условиях точно так же, как они стремятся к производительному труду, приносящему достойное вознаграждение <3>. Однако, если труд высоко оплачивается, если он свободен, но при этом не является безопасным и осуществляется с риском для здоровья, такой труд не может быть признан достойным.
--------------------------------
<3> См.: Достойный труд. Безопасный труд: Вступительный доклад МОТ к XVII Всемирному конгрессу по охране труда. Орландо, 2005. URL: www.ilo.org/public/english/protection/safework/worldday; Доклад МОТ "Достойный труд. Безопасный труд. Защита от ВИЧ/СПИДа". Женева, 2006. С. 5. URL: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/@europe/@ro-geneva/@sro-moscow/documents/genericdocument/wcms_312023.pdf.

Таким образом, одним из основных элементов достойного труда является его безопасность.
Для обеспечения права на благоприятные условия труда МОТ разработаны и предлагаются к использованию различные инструменты: конвенции, соглашения и рекомендации к ним, устанавливающие стандарты в области охраны труда; своды практических правил, кодексы практики <4>, содержащие практические рекомендации для государственных органов, работодателей, работников, организаций и специализированных органов по охране и гигиене труда (таких как комитеты по безопасности, по охране труда предприятий); методические рекомендации и руководства <5>, а также разнообразные информационные материалы, такие как Энциклопедия МОТ по безопасности и гигиене труда <6>.
--------------------------------
<4> См., например: своды практических правил, кодексы практики: "Безопасность и здоровье в судостроении и судоремонте (пересмотренное издание)" от 19 февраля 2019 г.; "Свод практических правил по безопасности и охране здоровья на карьерах" от 11 декабря 2018 г.; "Безопасность и здоровье в портах" от 20 августа 2018 г.; "Безопасность и здоровье при использовании техники" от 8 ноября 2013 г.; "Свод практических правил по безопасности и гигиене труда в сельском хозяйстве" от 11 августа 2011 г., "Безопасность и здоровье в сельском хозяйстве" от 21 марта 2011 г.; "Безопасность и здоровье в подземных угольных шахтах" от 13 мая 2006 г.; "Насилие на рабочем месте в сфере услуг и меры по борьбе с этим явлением" от 15 октября 2003 г.; "Управление инвалидностью на рабочем месте" от 1 января 2002 г.; "Факторы окружающей среды на рабочем месте" от 1 января 2001 г. URL: https://www.ilo.org/global/topics/safety-and-health-at-work/normative-instruments/code-of-practice/lang-en/index.htm.
<5> См., например, Руководство по системам управления охраной труда и промышленной безопасностью (ILO-OSH 2001). URL: https://www.ilo.org/global/topics/safety-and-health-at-work/normative-instruments/WCMS_107727/lang--en/index.htm; Технические и этические руководящие принципы для наблюдения за состоянием здоровья работников (OSH 72). URL: https://www.ilo.org/global/topics/safety-and-health-at-work/normative-instruments/WCMS_177384/lang--en/index.htm.
<6> URL: www.ilo.org/encyclopaedia/.

В России ратифицировано значительное количество конвенций МОТ, в той или иной степени касающихся вопросов безопасности условий труда и охраны здоровья <7>. На обеспечение права каждого на безопасные условия труда направлены положения ратифицированной Российской Федерацией Конвенции МОТ N 155 "О безопасности и гигиене труда и производственной среде" 1981 г. <8>. В Конвенции МОТ N 187 "Об основах, содействующих безопасности и гигиене труда" 2006 г. <9> отмечается, что содействие безопасности и гигиене труда является частью Программы достойного труда для всех государств - членов МОТ, и обращается внимание на необходимость государств содействовать постоянному совершенствованию безопасности и гигиены труда в целях предупреждения случаев производственного травматизма, профессиональных заболеваний и гибели людей на производстве посредством разработки на основе консультаций с наиболее представительными организациями работодателей и работников национальной политики, национальной системы и национальной программы (ст. 2).
--------------------------------
<7> См., например, конвенции МОТ N 115 "О защите трудящихся от ионизирующей радиации" 1960 г.; N 148 "О защите трудящихся от профессионального риска, вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах" 1977 г.; N 105 "Об упразднении принудительного труда" 1957 г.; N 77 "О медицинском освидетельствовании детей и подростков с целью выяснения их пригодности к труду в промышленности" 1946 г.; N 120 "О гигиене в торговле и учреждениях" 1964 г.
<8> Ратифицирована Российской Федерацией (см. Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. N 58-ФЗ).
<9> Ратифицирована Российской Федерацией (см. Федеральный закон от 4 октября 2010 г. N 265-ФЗ).

Помимо этого, Россия ратифицировала п. 4 ст. 2 и ст. 3 Европейской социальной хартии 1996 г., касающиеся права на безопасные и здоровые условия труда. В Хартии не только закреплено право на безопасные и здоровые условия труда, но и определены основные направления деятельности государств по обеспечению его реализации применительно ко всем трудящимся и к отдельным категориям лиц (женщин, мигрантов, членов их семей). Хартия предоставляет указанное право всем работающим, а не только тем, кто работает на основании трудовых договоров (п. 3 ч. I). Объектом этого права являются "безопасные и здоровые условия труда" (ст. 3). Для обеспечения этого права государства обязаны предпринимать определенные действия по указанным в Хартии направлениям с учетом консультаций с организациями работодателей и работников (ст. 3).
Российское законодательство в сфере охраны труда в целом соответствует международным нормам. В Конституции РФ не только провозглашается право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ч. 3 ст. 37), но и закрепляется обязанность государства охранять здоровье работников в процессе реализации права на труд (ч. 2 ст. 7).
Сохранение в Конституции РФ традиционной для советского трудового права формулировки "условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены" <10> не свидетельствует о расхождении ее положений с нормами международного права, провозглашающими право на безопасные и здоровые условия труда. Как обоснованно отмечается в научной литературе <11>, применительно к ст. 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, в которой признается право каждого на справедливые и благоприятные условия труда, включая, в частности, условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, в русскоязычном и англоязычном вариантах текста статьи использованы разные терминологические конструкции. В русскоязычном переводе п. "b" ст. 7 Пакта говорится об "условиях работы, отвечающих требованиям безопасности и гигиены", тогда как англоязычная конструкция "safe and healthy working conditions" более точно может быть переведена именно как "безопасные и здоровые условия труда".
--------------------------------
<10> См., например: Аксенов А.А., Милохов В.В. Значение норм охраны труда в СССР для обеспечения здоровых и безопасных условий труда // Правоведение. 1973. N 4. С. 49 - 54; Гинцбург Л.Я. Некоторые проблемы трудового права в свете решений XXII съезда КПСС // Правоведение. 1963. N 2. С. 70 - 82; Варенцова В.Г., Бегичев Б.К. Некоторые вопросы трудового законодательства // Правоведение. 1959. N 2. С. 44 - 54; Каплун С.И. Основы общей гигиены труда. М.; Л., 1925.
<11> См.: Актуальные проблемы трудового права: учебник для магистров / отв. ред. Н.Л. Лютов. М., 2017; Черняева Д.В. Сравнительно-правовые аспекты предоставления гарантий и компенсаций в связи с нарушением права работников на благоприятные условия труда // Спорт: экономика, право, управление. 2009. N 1. С. 12.

Конституционное право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, получает конкретизацию и развитие в Трудовом кодексе РФ и других нормативных актах. В соответствии со ст. 21 ТК РФ работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором; полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда. В статье 219 ТК РФ закреплено право работника на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда. Права работников на охрану труда установлены положениями Федеральных законов от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и других нормативных актов.
Таким образом, в Трудовом кодексе и других нормативных актах закреплено право работников на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда, в числе которых основным является требование безопасности труда.
Трудовой кодекс России не содержит определения понятия безопасности труда. Вместе с тем такой термин употребляется в некоторых его статьях (ч. 2 ст. 21, ч. 2 ст. 22), однако чаще говорится о безопасных условиях труда - условиях труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов (ст. 209 ТК РФ).
В ГОСТ 12.0.002-2014 "Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Термины и определения" <12> под безопасностью понимается состояние объекта или процесса, обеспечение состояния объекта или процесса, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с возможностью причинения вреда (п. 2.2.11), а под безопасностью труда - вид деятельности по обеспечению безопасности трудовой деятельности работающих (п. 2.3.18). В сфере безопасности труда объектами воздействия опасностей и рисков являются работающие или работники, оказавшиеся в зоне воздействия. При этом под работающими понимаются люди, занятые трудом любого его вида и социально-экономической сущности, а под работниками - занятые наемным трудом в интересах работодателя (п. п. 2.1.18, 2.1.19).
--------------------------------
<12> Введен в действие Приказом Росстандарта от 19 октября 2015 г. N 1570-ст.

В Трудовом кодексе Республики Казахстан 2015 г. безопасность труда определяется как состояние защищенности работников, обеспеченное комплексом мероприятий, исключающих воздействие вредных и (или) опасных производственных факторов на работников в процессе трудовой деятельности (п. 23 ч. 1 ст. 1). В Законе Эстонии от 16 июня 1999 г. "О гигиене и безопасности труда" <13> под безопасностью труда понимается система мер по организации труда и технических средств для достижения такого состояния рабочей среды, которое позволяет работнику трудиться без угрозы для его здоровья (ч. 2 ст. 2).
--------------------------------
<13> URL: https://v1.juristaitab.ee/sites/www.juristaitab.ee/files/elfinder/ru-seadused...01032015.pdf.

Таким образом, под безопасностью труда понимается состояние защищенности (обеспечение защищенности) от любых опасностей и рисков причинения вреда здоровью в процессе труда.
В ТК РФ и других нормативных актах термин "безопасный труд" употребляется в его узком значении применительно к определению условий труда, т.е. совокупности факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника.
В трудовом законодательстве советского периода право на безопасные условия труда традиционно связывалось с технической стороной обеспечения безопасности труда и сводилось к соблюдению норм по технике безопасности и гигиене труда. Советское законодательство о труде рассматривалось учеными как средство повышения производительности труда и только затем - как средство охраны труда <14>.
--------------------------------
<14> См.: Иванов С.А. Советская наука трудового права: проблемы и перспективы развития // Проблемы трудового права и права социального обеспечения. М., 1975. С. 5 - 27.

Учитывая, что в Российской Федерации большинство рабочих мест аккумулировано в таких традиционных отраслях экономики, как промышленность, строительство, транспорт и сельское хозяйство, проблемы соблюдения технологии производства и обеспечения безопасности при выполнении работ занимают центральное место в научных трудах по охране труда <15>.
--------------------------------
<15> См.: Агошков А.И., Брусенцова Т.А., Раздъяконова Е.А. Безопасность труда в строительстве: учеб. пособие. М., 2018; Муравьев В.А. Безопасность труда. М., 2007; Еремин В.Г., Сафронов В.В., Схиртладзе А.Г., Харламов Г.А. Безопасность труда в машиностроении в вопросах и ответах: учеб. пособие. Старый Оскол, 2015; Куликов О.Н., Ролин Е.И. Безопасность труда на предприятиях строительных материалов, изделий и конструкций. М., 2011.

В настоящее время подход к правовому регулированию права работника на безопасный труд кардинально изменился. Происходят смещение ценностных приоритетов в содержании трудовых прав, перенос акцентов с достижения экономических показателей и физической безопасности человека в сферу субъективного самочувствия работника, обеспечения всестороннего развития личности, качества трудовой жизни. Развитие информационно-телекоммуникационных технологий меняет характер и условия труда, делает труд более индивидуализированным, требующим персонифицированного подхода к обеспечению его безопасности.
Сокращение старых и создание новых высокотехнологичных рабочих мест, развитие робототехники, позволяющей заменить работников, осуществляющих трудовую функцию во вредных и (или) опасных условиях труда, проводимые работодателями мероприятия по охране труда способствуют созданию безопасных условий труда и приводят к снижению уровня производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
Так, по данным Министерства труда и социальной защиты РФ, в 2019 г. произошло 4 078 несчастных случаев с тяжелыми последствиями, что на 9% ниже, чем в 2018 г. (4 479 случаев). В 2019 г. количество работников, погибших на производстве, уменьшилось на 12% и составило 1 018 человек <16>. Несмотря на сохраняющуюся тенденцию сокращения производственного травматизма, в отдельных видах экономической деятельности его уровень по-прежнему значителен. Наибольшее количество погибших отмечается в строительстве, обрабатывающих производствах, в сфере транспорта, в сельском хозяйстве и добыче полезных ископаемых, т.е. в тех отраслях экономики, где традиционно высока доля рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями труда, по сравнению с другими видами экономической деятельности.
--------------------------------
<16> См.: Итоги года: сфера охраны труда. 31 декабря 2019. URL: https://rosmintrud.ru/labour/safety/321.

Таким образом, полагаем, что понятием безопасного труда должны охватываться условия труда, исключающие воздействие на человека любых потенциальных источников повреждения его здоровья. К числу таких источников следует относить не только наличие вредных и (или) опасных производственных факторов (факторов производственной среды или трудового процесса, воздействие которых на организм работника может привести к профессиональному заболеванию, травме или смерти работника), но и психологическую обстановку в коллективе, влияние окружающей среды. Иными словами, безопасными должны быть все окружающие человека факторы среды, такие как биологические (микроорганизмы, паразиты, насекомые, антибиотики и др.), физические (шум, вибрация, электромагнитное и радиоактивное излучение и т.п.), химические (химические элементы и их соединения), а также факторы деятельности человека (тяжесть и напряженность труда, режим дня и т.д.), психосоциальные и другие факторы.
В связи с этим право на безопасный труд как элемент достойного труда может быть рассмотрено в различных аспектах.
Прежде всего это право каждого на всемерную охрану труда, установленную и гарантированную государством для всех граждан, т.е. элемент правового статуса гражданина. В данном случае охрана труда понимается довольно широко и предполагает охрану здоровья конкретного человека с учетом его физических, физиологических, психологических и ментальных особенностей, а не только сохранение его способности к труду.
Помимо этого, право работника на безопасный труд может выступать в виде правомочия требовать от соответствующих органов, должностных лиц и работодателя необходимой организации охраны труда, т.е. предстает в качестве элемента конкретного правоотношения. Оно призвано обеспечить достойные условия для трудовой, учебно-трудовой и иных видов деятельности, осуществляемых гражданином в ходе реализации своих способностей к труду. Обе эти формы тесно связаны между собой, взаимообусловлены и взаимозависимы.
Порядок осуществления права на безопасный труд имеет ряд особенностей. Главная из них состоит в том, что охрана труда не может быть поставлена в зависимость от желания отдельных лиц. Именно эта особенность объясняет тот факт, почему органы, осуществляющие надзор за охраной труда, призваны контролировать не только работодателя, но и действия работника - обладателя данного права. В отличие от ряда субъективных прав, которые используются по усмотрению их обладателя и не дополнены юридической обязанностью и обязанностью вступления в правоотношения, в ходе которых они реализуются (право на пенсию по старости, право на профессиональное обучение, право на продвижение по работе и др.), право на безопасные условия труда обязательно к использованию в соответствии с его социальным назначением - сохранением здоровья в течение всей трудовой деятельности. Обладатель субъективного права на безопасный труд не всегда может самостоятельно определять место, время, форму и последовательность его реализации. В большинстве случаев эти моменты в общем виде предусмотрены законодательством и не могут быть изменены односторонним волеизъявлением работника или соглашением сторон (работодателя и работника).
Однако указанная особенность субъективного права на безопасный труд не получила четкого отражения в законодательстве. Этот пробел в правовом регулировании снижает эффективность законодательства об охране труда. В связи с этим положения ст. 214 ТК РФ, устанавливающие обязанности работника в области охраны труда, предлагается дополнить нормой о том, что работник не вправе отказаться от использования предоставленного ему права на безопасный труд и от участия в осуществляемых работодателем мероприятиях по снижению уровней профессиональных рисков <17> или недопущению их повышения.
--------------------------------
<17> Профессиональный риск - вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или в иных случаях, установленных ТК РФ, другими федеральными законами (ст. 209 ТК РФ).

Как было отмечено ранее, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, предоставлено каждому. При этом содержание данного права у различных категорий граждан, реализующих свои способности к труду, будет отличаться.
Гражданам, осуществляющим работу на условиях трудового договора, Трудовым кодексом РФ предоставлен самый широкий круг прав и правомочий в области безопасности труда. Как следует из ст. 219 ТК РФ, каждому работнику предоставлено право: на обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя; дополнительное профессиональное образование за счет средств работодателя в случае ликвидации рабочего места вследствие нарушения требований охраны труда; внеочередной медицинский осмотр в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ним места работы (должности) и среднего заработка во время прохождения указанного медицинского осмотра; получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов; личное участие или участие через своих представителей в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте. Помимо этого, работник имеет право требовать от работодателя совершения определенных действий: оборудования рабочего места в соответствии с требованиями охраны труда; осуществления обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с федеральным законом; обеспечения средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя; предоставления гарантий и компенсаций, установленных в соответствии с Трудовым кодексом РФ, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, если он занят на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Работник также вправе отказаться от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности. Эти права не просто закреплены в ТК РФ, но и обеспечены системой государственных гарантий, предусмотренных его ст. 220.
Отдельным категориям работников (несовершеннолетним, инвалидам, лицам, работающим во вредных и (или) опасных условиях труда, в особых климатических зонах и др.) в целях сохранения и защиты их здоровья трудовым законодательством предоставлены дополнительные права в сфере охраны труда и предусмотрен повышенный уровень социальных гарантий. В частности, они имеют право на сокращенное рабочее время и дополнительный оплачиваемый отпуск.
Вместе с тем наметившаяся в законодательстве Российской Федерации тенденция усиления гибкости в правовом регулировании трудовых отношений привела к появлению в Трудовом кодексе РФ норм, предусматривающих возможности: увеличения сокращенной продолжительности рабочего времени, но не более чем до 40 часов в неделю с выплатой работнику отдельно устанавливаемой денежной компенсации (ч. 3 ст. 92); увеличения максимально допустимой продолжительности ежедневной работы (смены) по сравнению с продолжительностью ежедневной работы (смены), установленной для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда при 36-часовой рабочей неделе - с 8 до 12 часов и при 30-часовой и менее - с 6 до 8 часов (ч. 3 ст. 94); замены молока или других равноценных пищевых продуктов по письменным заявлениям работников компенсационной выплатой в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов, если это предусмотрено коллективным договором и (или) трудовым договором (ч. 1 ст. 222 ТК РФ).
При этом право на сокращенную продолжительность рабочего времени предоставлено не всем работникам, работающим во вредных и опасных условиях труда, а лишь тем из них, условия труда которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным 3-й или 4-й степени или опасным условиям труда (ст. 92). Право на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется при работе во вредных условиях труда 2-й, 3-й и 4-й степени (ст. 117 ТК РФ).
В научной литературе <18> неоднократно обращалось внимание на недопустимость сокращения прав и гарантий, предоставляемых работникам, осуществляющим работу во вредных и (или) опасных условиях труда. Учитывая необходимость сохранения здоровья работников, полагаем, что все работающие во вредных и (или) опасных условиях труда независимо от степени вредности последних должны иметь право на сокращенное рабочее время и ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск. Кроме того, необходимо отказаться от замены молока или других равноценных пищевых продуктов компенсационной выплатой, поскольку получение такой выплаты не направлено на стимулирование работников к употреблению молока и других продуктов, позволяющих уменьшить воздействие вредных факторов и сохранить здоровье.
--------------------------------
<18> См.: Хныкин Г.В. Тревожные тенденции изменения трудового законодательства в области охраны труда // Трудовое право в России и за рубежом. 2019. N 1. С. 34 - 37; Бикметов Р.И., Кирсанов Р.В., Тишин Р.В. Комментарий к разделу X "Охрана труда" Трудового кодекса Российской Федерации // СПС "Гарант".

Таким образом, с одной стороны, усиление гибкости в правовом регулировании трудовых отношений способствует достижению баланса интересов сторон трудового договора, расширяет возможности работодателей для соблюдения требований охраны труда и работников, предоставляя им право выбора при определении продолжительности ежедневной работы (смены) во вредных и (или) опасных условиях труда (ч. 3 ст. 94 ТК РФ) и решении вопроса о выдаче молока и других равноценных пищевых продуктов (ч. 1 ст. 222 ТК РФ), с другой - такое правовое регулирование не направлено на сохранение здоровья работников и обеспечение их права на безопасный труд. Учитывая, что право на безопасный труд является приоритетным по отношению к другим правам работников и работодателей, в законодательство не должны включаться нормы, прямо или косвенно допускающие возможность снижения его значимости, в том числе посредством предоставления возможности достижения соглашения между работником и работодателем, в котором первенство отдается иным приоритетам.
Для защиты от воздействия вредных и опасных производственных факторов каждый работник имеет право на обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя (ст. ст. 219, 221 ТК РФ). В настоящее время обеспечение работников средствами индивидуальной защиты осуществляется на основании утвержденных Министерством труда и социальной защиты РФ типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций <19>. Полагаем, что развитие и совершенствование механизмов управления профессиональными рисками и осуществление специальной оценки условий труда позволит постепенно отказаться от списочного принципа обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и перейти к обеспечению в зависимости от условий труда на рабочих местах.
--------------------------------
<19> См., например: Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (Приказ Минтруда России от 9 декабря 2014 г. N 997н); Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (Приказ Минтруда России от 22 декабря 2015 г. N 1110н); Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам авиационной промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (Приказ Минтруда России от 19 июня 2017 г. N 507н).

Помимо внутренних факторов - факторов производственной среды и трудового процесса, на здоровье работников могут оказывать негативное влияние и внешние факторы - факторы окружающей среды (пожары, землетрясения, извержения вулканов, наводнения, эпидемии (пандемии) и др.). Вероятность повреждения здоровья работника в результате воздействия на него неблагоприятной внешней окружающей среды нельзя отнести к профессиональным рискам, однако это не означает, что работнику не требуется защита от них. Наличие внешних факторов, непосредственно не связанных с профессиональной деятельностью работников, должно не приводить к снижению предоставляемых работникам прав и гарантий в сфере безопасности труда, а, напротив, мобилизовывать работодателей к усилению защиты здоровья работников в такие периоды. В частности, работодатели могут принять решение об изменении графика работы, о сокращении рабочего времени, переводе работников на удаленный режим работы, введении режима неполной дистанционной занятости, предполагающего совмещение работы на стационарном рабочем месте в помещении работодателя и удаленно. Возможно также предусмотреть введение и применение дополнительных средств индивидуальной защиты, усиление гигиенических и санитарных мероприятий. При этом положения Трудового кодекса РФ не содержат норм, препятствующих принятию работодателями таких решений.
Предпринимаемые государствами меры по предотвращению стихийных бедствий, эпидемии (пандемии) не должны служить основанием для принятия работодателями решений о расторжении трудового договора с работниками, в том числе в связи с сокращением численности и (или) штата работников, и снижения предоставляемых им гарантий при увольнении. В такие сложные жизненные периоды для работников особенно важно сохранить работу и иметь возможность получить помощь и дополнительную защиту со стороны работодателя и трудового коллектива. В связи с этим полагаем, что при возникновении указанных обстоятельств с работниками, которые в силу произошедших событий не заняты в обеспечении деятельности работодателя, трудовые отношения можно было бы приостановить на период до ликвидации (минимизации) возникших опасностей, создающих риски повреждения здоровья.
Наибольший объем прав и правомочий, составляющих содержание права на безопасный труд, имеют граждане, выполняющие работу на условиях трудового договора.
Вместе с тем отметим, что происходящие в сфере труда преобразования, обусловленные развитием информационных технологий, глобализационными процессами, децентрализацией и специализацией производства, возрастающей потребностью в мобильной рабочей силе и другими факторами, приводят к отказу от классического бессрочного трудового правоотношения и появлению множества нетипичных форм занятости <20>. Граждане все чаще реализуют свои способности к творческому или производительному труду в нетипичных формах.
--------------------------------
<20> См. об этом: Браун Е.А. Понятие нетипичной занятости и классификация ее видов // Трудовое право в России и за рубежом. 2014. N 3. С. 11 - 15; Моцная О.В. Нетипичная трудовая занятость: некоторые проблемы теории и практики: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009; Гимпельсон В., Капелюшников Р. Нестандартная занятость // Вопросы экономики. 2006. N 1. С. 122 - 143; Лушников А.М., Лушникова М.В. Трудовые права в XXI веке: современное состояние и тенденции развития. М., 2015. С. 27 - 75; Чесалина О.В. От нестандартных форм занятости до работы на основе интернет-платформ // Трудовое право в России и за рубежом. 2018. N 1. С. 22 - 25.

В случаях занятости на работах с нестандартными рабочими местами и (или) организацией труда (надомный, дистанционный, заемный труд, вахтово-экспедиционная деятельность и др.) право на безопасный труд может быть реализовано с учетом особенностей такого труда. Исходя из того, что выполнение трудовой функции происходит не в помещениях, предоставленных работодателем и не под его постоянным контролем, на такие отношения в некоторых случаях невозможно распространить нормы трудового законодательства об охране труда в полном объеме. На это неоднократно указывалось в научной литературе <21>.
--------------------------------
<21> См.: Кашлакова А.С. Охрана труда работников при нетипичных формах занятости // Трудовое право в России и за рубежом. 2015. N 1. С. 13 - 15; Лютов Н.Л. Международно-правовое регулирование надомного труда и телеработы // Кадровик. Трудовое право для кадровика. 2011. N 11. С. 10 - 15.

Особенности организации и охраны труда дистанционных работников и работников, направляемых временно работодателем к другим физическим или юридическим лицам по договору о предоставлении труда работников (персонала), определены в ст. ст. 312.3, 341.1, 341.4 ТК РФ. Указанные работники имеют такие же права в сфере охраны труда, как и другие работники. Кодексом установлены исключения из общего перечня обязанностей работодателей в сфере охраны труда при дистанционной работе. Отметим, что в ст. 312.3 ТК РФ предусмотрен довольно узкий перечень обязанностей работодателя в части охраны труда дистанционных работников. Так, на работодателя не возложена обязанность по обучению безопасным методам и приемам выполнения работ, проведению инструктажа по охране труда и проверки знания требований охраны труда (абз. 8 ч. 2 ст. 212 ТК РФ). Данный факт отмечен и судом <22>. Полагаем, что корреспондирующая праву на безопасный труд обязанность обучения дистанционных работников безопасным методам выполнения работы может быть реализована дистанционным способом посредством демонстрации учебных фильмов, предоставления различных книг, брошюр, тестовых заданий и других материалов. Эту обязанность необходимо предусмотреть в ст. 312.3 ТК РФ.
--------------------------------
<22> См. Постановление Верховного суда Республики Башкортостан от 23 мая 2016 г. N 4А-565/2016.

В отношении надомного труда в Трудовом кодексе никаких исключений в части установления корреспондирующих праву на безопасный труд обязанностей работодателя в сфере охраны труда не содержится. В статье 311 ТК РФ лишь указано, что работы, поручаемые надомникам, не могут быть противопоказаны им по состоянию здоровья и должны выполняться в условиях, соответствующих требованиям охраны труда. Вместе с тем в соответствии со ст. 7 Конвенции МОТ N 177 "О надомном труде" 1996 г. <23> национальное законодательство о безопасности и гигиене труда применяется к надомному труду, принимая во внимание его особенности, и устанавливает условия, при которых определенные виды работ и использование определенных веществ могут запрещаться применительно к надомному труду по причинам безопасности и защиты здоровья. В целях обеспечения безопасности труда и окружающей среды полагаем, что в трудовом законодательстве должны быть определены виды работ и материалов (веществ), которые запрещены к использованию применительно к надомному труду по причинам безопасности и защиты здоровья, как это предусмотрено положениями указанной Конвенции. Помимо этого, желательно определить, какие обязанности в сфере охраны труда не могут быть исполнены работодателем при использовании надомного труда, как это имеет место в отношении регулирования охраны труда дистанционных работников.
--------------------------------
<23> Не ратифицирована Российской Федерацией.

Граждане, выполняющие работу на условиях гражданско-правового договора, также имеют право на безопасный труд, однако содержание этого права уже, чем у граждан, работающих по трудовому договору. В частности, при выполнении работ инструментами заказчика и (или) в помещении заказчика исполнитель работ вправе потребовать от заказчика предоставления безопасных технически исправных инструментов, ознакомления с их техническими характеристиками, инструкциями о применении, соблюдения технических регламентов, а также санитарных норм и правил в предоставляемом заказчиком помещении. Исполнитель вправе отказаться от выполнения работ, если они не безопасны для здоровья. Вопросы охраны труда должны быть разрешены при заключении гражданско-правового договора. Если стороны не договорились об ином, то исполнитель самостоятельно обеспечивает свою безопасность при выполнении работ. Исполнитель работ не может претендовать на предоставление предусмотренных Трудовым кодексом РФ гарантий в сфере охраны труда, если об этом нет соответствующего указания в гражданско-правовом договоре.
Наибольшую тревогу в плане обеспечения безопасности труда вызывают новые формы нетипичной занятости. В докладе Еврофонда названы девять нетипичных форм занятости, которые являются новыми и с 2000 г. приобретают все большее значение в современном мире: разделение сотрудников, разделение работы, временное управление, случайная работа, основанная на ИКТ мобильная работа, ваучерная работа, портфолио-работа, массовая занятость, совместная занятость <24>. На сегодняшний день мало известно о том, что характеризует эти формы занятости и как они влияют на условия труда и его безопасность. Полагаем, что независимо от того, какую форму занятости выбрал работник, важно обеспечить безопасность его труда и сохранить здоровье в течение всей жизни.
--------------------------------
<24> См.: Eurofound. New forms of employment. Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2015. P. 7 - 8. URL: https://www.eurofound.europa.eu/new-forms-of-employment.

В Российской Федерации озабоченность вызывает занятость, связанная с социальным статусом гражданина (индивидуальные предприниматели, фермеры, самозанятые лица, граждане, выполняющие работу на интернет-платформах, и др.). Охрана труда этих лиц недостаточно регламентирована законодательством, и они, как правило, самостоятельно обеспечивают безопасность своего труда. При этом граждане не всегда могут правильно определить наличие рисков, связанных с выполняемой ими работой, механизмы их предупреждения и предотвращения последствий. Поскольку режим рабочего времени при осуществлении деятельности в указанных нетипичных формах занятости определяется работниками самостоятельно, бывает сложно отделить рабочее время от времени отдыха. Нередко такие граждане работают за пределами общеустановленной нормы рабочего времени, что негативно сказывается на их здоровье.
В связи с этим полагаем, что расширение круга лиц, реализующих свои способности к труду вне рамок трудовых отношений, делает необходимым разработку нормативного акта, устанавливающего правовые основы регулирования отношений в области охраны труда, возникающих при реализации гражданами своих способностей к творческому или производительному труду, осуществляемому в любых не запрещенных законодательством формах и направленному на получение дохода. Таким нормативным актом мог бы стать федеральный закон "Об основах охраны труда в Российской Федерации", в котором необходимо закрепить единый понятийный аппарат, основные принципы обеспечения безопасности труда, направления государственной политики в области охраны труда, государственное управление охраной труда и общие для всех форм занятости правила и требования к обеспечению безопасности труда. В Трудовом кодексе РФ следует сохранить нормы, регулирующие отношения в области охраны труда, возникающие между работодателями и работниками и направленные на создание условий труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, а нормы общего характера перенести в вышеназванный Федеральный закон.
Для лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, необходимо создать среду, формирующую ответственное отношение к своему здоровью, и предусмотреть механизмы повышения уровня культуры безопасности труда.

Подводя итог вышеизложенному, отметим, что развитие информационных технологий, глобализационные процессы, децентрализация и специализация производства и другие факторы научно-технологического развития обусловливают необходимость расширения субъектного состава, объекта и содержания права на безопасный труд. Право на безопасный труд предоставлено каждому работающему, а не только работникам, выполняющим работу на условиях трудового договора. Объектом данного права выступает безопасный труд, предполагающий состояние защищенности от любых опасностей и рисков причинения вреда здоровью в процессе труда. Объем и содержание права на безопасный труд зависит от отнесения граждан к определенной категории (несовершеннолетние, инвалиды, работающие во вредных и опасных условиях труда, в особых климатических зонах и др.) и от выбранной ими формы реализации своих способностей к творческому или производительному труду (работа на условиях типичного трудового договора или выбор нетипичных форм занятости). Отсутствие должного правового регулирования некоторых новых нетипичных форм занятости делает невозможным признание такого незащищенного труда безопасным и, как следствие, достойным. В связи с этим право на безопасный труд, в том числе при использовании нетипичных форм занятости, следует закрепить в предлагаемом к разработке и принятию федеральном законе "Об основах охраны труда в Российской Федерации". Особенности осуществления этого права могут быть определены в иных нормативных актах, регулирующих отношения по реализации гражданами своих способностей к труду в различных не запрещенных законом формах. Такое правовое регулирование будет способствовать обеспечению безопасности труда и реализации положений Концепции МОТ "Достойный труд".

Библиографический список

  1. Safety and health at the heart of the future of work: Building on 100 years of experience. Geneva, 2019. URL: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/-europe/-ro-geneva/-sro-moscow/documents/publication/wcms_693749.pdf.
  2. Агошков А.И., Брусенцова Т.А., Раздъяконова Е.А. Безопасность труда в строительстве: учеб. пособие. М., 2018.
  3. Аксенов А.А., Милохов В.В. Значение норм охраны труда в СССР для обеспечения здоровых и безопасных условий труда // Правоведение. 1973. N 4.
  4. Актуальные проблемы трудового права: учебник для магистров / отв. ред. Н.Л. Лютов. М., 2017.
  5. Бикметов Р.И., Кирсанов Р.В., Тишин Р.В. Комментарий к разделу X "Охрана труда" Трудового кодекса Российской Федерации // СПС "Гарант".
  6. Браун Е.А. Понятие нетипичной занятости и классификация ее видов // Трудовое право в России и за рубежом. 2014. N 3.
  7. Варенцова В.Г., Бегичев Б.К. Некоторые вопросы трудового законодательства // Правоведение. 1959. N 2.
  8. Гимпельсон В., Капелюшников Р. Нестандартная занятость // Вопросы экономики. 2006. N 1.
  9. Гинцбург Л.Я. Некоторые проблемы трудового права в свете решений XXII съезда КПСС // Правоведение. 1963. N 2.
  10. Доклад МОТ "Достойный труд. Безопасный труд. Защита от ВИЧ/СПИДа". Женева, 2006. URL: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/@europe/@ro-geneva/@sro-moscow/documents/genericdocument/wcms_312023.pdf.
  11. Доклад МОТ "Охрана труда - основа будущего сферы труда. Опираясь на столетний опыт" / Группа технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии. М., 2019.
  12. Достойный труд. Безопасный труд: Вступительный доклад МОТ к XVII Всемирному конгрессу по охране труда. Орландо, 2005. URL: www.ilo.org/public/english/protection/safework/worldday.
  13. Еремин В.Г., Сафронов В.В., Схиртладзе А.Г., Харламов Г.А. Безопасность труда в машиностроении в вопросах и ответах: учеб. пособие. Старый Оскол, 2015.
  14. Иванов С.А. Советская наука трудового права: проблемы и перспективы развития // Проблемы трудового права и права социального обеспечения. М., 1975.
  15. Итоги года: сфера охраны труда. 31 декабря 2019. URL: https://rosmintrud.ru/labour/safety/321.
  16. Каплун С.И. Основы общей гигиены труда. М.; Л., 1925.
  17. Кашлакова А.С. Охрана труда работников при нетипичных формах занятости // Трудовое право в России и за рубежом. 2015. N 1.
  18. Куликов О.Н., Ролин Е.И. Безопасность труда на предприятиях строительных материалов, изделий и конструкций. М., 2011.
  19. Лушников А.М., Лушникова М.В. Трудовые права в XXI веке: современное состояние и тенденции развития. М., 2015.
  20. Лютов Н.Л. Международно-правовое регулирование надомного труда и телеработы // Кадровик. Трудовое право для кадровика. 2011. N 11.
  21. Моцная О.В. Нетипичная трудовая занятость: некоторые проблемы теории и практики: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009.
  22. Муравьев В.А. Безопасность труда. М., 2007.
  23. Хныкин Г.В. Тревожные тенденции изменения трудового законодательства в области охраны труда // Трудовое право в России и за рубежом. 2019. N 1.
  24. Черняева Д.В. Сравнительно-правовые аспекты предоставления гарантий и компенсаций в связи с нарушением права работников на благоприятные условия труда // Спорт: экономика, право, управление. 2009. N 1.
  25. Чесалина О.В. От нестандартных форм занятости до работы на основе интернет-платформ // Трудовое право в России и за рубежом. 2018. N 1.
Трудовой договор и трудовые отношения © 2015 - 2021. Все права защищены
↑