Все о трудовом праве
  • Москва, Московская область
    +7 (499) 350-84-16
  • Санкт-Петербург, Ленинградская область
    +7 (812) 336-43-00
  • Федеральный номер
    8 (800) 555-67-55 доб. 141

Звонки бесплатны.
Работаем без выходных

Разделы:
Последние новости:

12.01.2021

В соответствии со ст. 75 Конституцией РФ (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г.) гарантируется индексация пенсий не реже одного раза в год в порядке, установленном федеральным законом. Цель законопроекта состоит в регламентировании дополнительной индексации социальных пенсий, страховых пенсий и фиксированной выплаты к страховой пенсии.

подробнее
01.01.2021

Указанным законом внесены поправки в Федеральный закон от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда", предусматривающие его увеличение с 1 января 2021 года до 12 792 рублей в месяц. Помимо этого, установлены новые требования к порядку определения МРОТ.

подробнее
29.12.2020

Внесенный в Государственную Думу фракцией КПРФ законопроект разработан с целью улучшения материального положения граждан указанной категории. Законопроектом предусматривается ряд социальных льгот для лиц, рожденных в период с 22 июня 1928 г. по 3 сентября 1945 г, в том числе ежемесячную денежную выплату в размере 5000 рублей.

подробнее
Все статьи > Иные вопросы > Проблемы создания и унификации определений правовых понятий, обозначающих природные объекты (Игнатьева И.А.)

Проблемы создания и унификации определений правовых понятий, обозначающих природные объекты (Игнатьева И.А.)

Дата размещения статьи: 30.12.2020

Проблемы создания и унификации определений правовых понятий, обозначающих природные объекты (Игнатьева И.А.)

Объекты, по поводу которых осуществляется эколого-правовое регулирование, в теории экологического права обычно подразделяются на интегрированные, дифференцированные (отдельные природные объекты) и объекты, находящиеся под особой правовой охраной. К данной классификации обращался в своих работах В.В. Петров <1>. Во многом сходные подходы к классификации применены в исследованиях М.М. Бринчука <2>. Принципы такого разделения были в определенной мере использованы при перечислении объектов охраны окружающей природной среды в ст. 4 утратившего силу Закона РСФСР от 19 декабря 1991 г. N 2060-1 "Об охране окружающей природной среды".
--------------------------------
<1> Петров В.В. Экологическое право: Учеб. для вузов. М., 1995. С. 97 - 98.
<2> Бринчук М.М. Экологическое право: объекты экологических отношений. М., 2011. С. 16.

Понятие "природные объекты", которым, как правило, обозначается вся совокупность дифференцированных объектов экологического права, без каких-либо обоснований заменено сегодня в законодательстве понятием "компоненты природной среды" (ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", далее - Закон об охране окружающей среды). Система связей этих объектов фактически осталась прежней, однако понятийный аппарат кардинально изменился. Одновременно законодательное определение понятия "природный объект" было изложено в названном законодательном акте по-новому, без учета сложившихся теоретических представлений о нем в науке экологического права <1>.
--------------------------------
<1> Подробнее см.: Игнатьева И.А. Объекты в экологическом праве: аспекты исследования и условия включения в правовую сферу // Вестник Московского университета. Сер. 11: Право. 2019. N 5. С. 3 - 21.

В этих условиях полагаем необходимым согласиться с точкой зрения А.К. Голиченкова, который называет в качестве природных объектов компоненты природной среды: землю, недра, воды, леса, животный мир, растительный мир, атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы, околоземное космическое пространство, почвы <2>. Большинство из этих объектов, в частности земля, недра, воды, атмосферный воздух, леса и дикий растительный мир вне лесов, дикий животный мир, названы М.М. Бринчуком при формулировании собственного варианта определения природного объекта <3>.
--------------------------------
<2> Голиченков А.К. Экологическое право России: Словарь юридических терминов: Учеб. пособие для вузов. М., 2008. С. 272.
<3> Бринчук М.М. Экологическое право: Учеб. для студентов высших учеб. заведений. М., 2009. С. 43.

Все природные объекты, как известно, отличает наличие типовых общих признаков, которые установлены и подробно описаны в науке экологического права. В.В. Петровым были выделены три общих признака, характерных для всех природных объектов, независимо от их вида: "естественное происхождение; взаимосвязь с экологической системой природы; выполнение функций жизнеобеспечения" <4>. Соответственно, природный объект он определил как "составную часть окружающей природной среды, охраняемую действующим законодательством, обладающую признаками естественного происхождения, состояния в экологической цепи природных систем, способную выполнять экологические, экономические, культурные и оздоровительные функции и обеспечивать качество среды обитания человека" <5>.
--------------------------------
<4> Петров В.В. Экологическое право. С. 103.
<5> Там же. С. 105.

Природный объект рассматривался О.И. Крассовым как "относительно условное правовое понятие, которым оперирует экологическое право", с помощью которого становится "возможно с позиций права индивидуализировать определенную часть природной среды, с тем чтобы признать ее в качестве предмета правового регулирования, объекта правовой охраны" <6>. Все природные объекты, по мнению данного ученого, объединяет то, что они являются неотъемлемыми составными частями, компонентами окружающей среды, находящимися "в состоянии естественной природной взаимосвязи" <7>.
--------------------------------
<6> Крассов О.И. Экологическое право: Учеб. М., 2008. С. 30.
<7> Там же. С. 29.

Таким образом, в теории экологического права тема природных объектов как обобщающего правового понятия для ряда относительно обособленных, дифференцированных объектов подробно исследована. При этом обычно изучается содержание понятий, обозначающих конкретные природные объекты. Все имеющиеся их определения детально изучены в научной и учебной литературе.
Для разграничения природных объектов законодатель обычно дополняет понятие того или иного природного объекта юридически значимой спецификой. Определения отдельных природных объектов излагаются традиционно в отраслевом природоресурсном законодательстве.
Однако работа с понятийным аппаратом, как представляется, нуждается не только в предметном анализе каждой из таких дефиниций, но и в синтезе соответствующего правового материала. Работа с понятийным аппаратом природоресурсного законодательства требует выделения отдельного аспекта исследования, касающегося установления при определении понятия каждого природного объекта связей между ним и понятиями иных природных объектов. Для осуществления этой задачи необходима выработка некоторых типовых подходов к определению каждого дифференцированного природного объекта, структурирование дефиниции по единым или сходным признакам.
На этой стадии разграничения исследуемых объектов приобретает особое значение такой их общий признак, как нахождение во взаимосвязи с другими компонентами природной среды, окружающей средой в целом. В некоторых случаях конкретизация этого общего признака природных объектов нашла отражение в природоресурсных законодательных актах. Например, в преамбуле Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" подчеркивается, что атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных. Животный мир в преамбуле Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" трактуется как неотъемлемый элемент природной среды и биологического разнообразия Земли, важный регулирующий и стабилизирующий компонент биосферы.
В то же время в определениях ряда иных природных объектов не нашли отражения их взаимосвязи с другими компонентами природной среды и окружающей средой. Подобные дефиниции затрудняют понимание сущности природного объекта, не оставляют возможности однозначно и корректно выстраивать системные связи в правовом регулировании и правоприменительной деятельности.
К числу именно таких положений относится дефиниция понятия "земля". Собственно, определения земли как компонента природной среды с обособленными юридически значимыми признаками в законодательстве не содержится. В то же время в Земельном кодексе РФ приведено несколько значений слова "земля", которые формируют некоторое общее представление о данном правовом понятии. Так, согласно подп. 1 п. 1 ст. 1 ЗК РФ земля - это: а) природный объект, охраняемый в качестве важнейшей составной части природы; б) природный ресурс, используемый в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации; в) недвижимое имущество; г) объект права собственности и иных прав на землю.
Одновременно в п. 3 ст. 6 ЗК РФ дается определение земельного участка, который, как и земля, обозначен как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю. Земельный участок - недвижимая вещь, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи. Очевидно, что связи земли с другими компонентами природной среды не могут быть установлены на основе приведенных правоположений.
Одна из наиболее близких к понятию земли категорий - "недра". Связь этих объектов экологического права обусловлена их смежным физическим расположением. Не случайно в ряде нормативных правовых актов начала 90-х гг. XX в. использовалась формулировка "земля и ее недра" <1>, и до сих пор она присутствует в Федеративном договоре от 31 марта 1992 г. "О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации" (ст. III) и Законе РСФСР от 31 октября 1990 г. N 293-1 "Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР" <2>.
--------------------------------
<1> Так, ныне утративший силу Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды", перечисляя объекты охраны, называл в числе прочих землю, ее недра (ст. 4).
<2> Этот Закон, видимо, скоро будет отменен. См.: Поручение Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2019 г. "Поручения Дмитрия Медведева о подготовке перечня правовых актов СССР и РСФСР для признания утратившими силу или недействующими на территории Российской Федерации".

Собственно, именно эта объективно существующая связанность земли и недр объясняет наличие в законодательстве некоторых юридически значимых их свойств и особенностей. Так, для отнесения участков недр к участкам недр федерального значения важна характеристика земельного участка, поскольку в число участков недр федерального значения входят участки недр, при пользовании которыми необходимо использование земельных участков из состава земель обороны, безопасности (ст. 2.1 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах", изложенного в редакции Федерального закона от 3 марта 1995 г. N 27-ФЗ). И наоборот, наличие права на земельный участок предопределяет возможность использования субъектом этого права (собственником, землепользователем, землевладельцем или арендатором) для собственных нужд в границах этого земельного участка общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 м3 в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительства подземных сооружений на глубину до 5 м в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ст. 19 Закона РФ "О недрах").
Законом РФ "О недрах" недра определены как часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения (преамбула). И поскольку правовое регулирование общественных отношений, складывающихся по поводу земли и недр, осуществляется разными отраслями законодательства ("принцип раздельного правового регулирования использования и охраны природных ресурсов" <3>) - земельным законодательством и законодательством о недрах соответственно, насущной необходимостью становится установление правом четкой грани между этими природными объектами.
--------------------------------
<3> Крассов О.И. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. М., 2009. С. 32.

Сложившаяся система отраслевого правового регулирования, несомненно, теоретически выверена и юридически обоснованна. Статья 3 ЗК РФ, во-первых, определяет, что земельное законодательство регулирует земельные отношения; во-вторых, подчеркивает, что к отношениям по использованию и охране недр применяется законодательство о недрах; в-третьих, допускает применение к земельным отношениям норм законодательства о недрах только в случае, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством. В свою очередь, ст. 1 Закона РФ "О недрах" установлено, что отношения, связанные с использованием и охраной земель, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ.
Однако отсутствие единых оснований для соотнесения правовых понятий "земля", "земельный участок", с одной стороны, и "недра", "участок недр" - с другой, является одним из аспектов пограничных проблем земельного законодательства и законодательства о недрах. Критерии и основания для определения земли и недр не единообразны, в связи с чем их практическое сопоставление существенно затруднено.
Более того, с понятием "недра" в большей степени оказалось связано понятие "земельный участок", поскольку в их определениях используется одно связующее звено, обозначающее пространственную границу между соответствующими объектами, - указание на земную поверхность. В самом деле, недра могут начинаться сразу ниже земной поверхности, если на земельном участке отсутствует почвенный слой. Однако наличие последнего на земельном участке в определении земельного участка ныне не учтено (до редактирования ст. 6 ЗК РФ в ее п. 2 был обозначен почвенный слой на земельном участке). Это не позволяет во всех возможных случаях однозначно установить расположение недр относительно земельного участка над ними <1>.
--------------------------------
<1> В российском законодательстве есть правовая норма, связывающая понятия земельного участка и почвенного слоя в его границах: ч. 2 ст. 261 Гражданского кодекса РФ предусмотрено общее правило о том, что право собственности на земельный участок распространяется на находящийся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой, если иное не установлено законом. Но, несомненно, при формулировании этой нормы законодатель не преследовал цели разграничения природных объектов, поэтому и акценты в ней расставлены совсем иные.

Отсутствие законодательного определения понятия "почва" ("почвы") усугубляет эту ситуацию. При этом данный природный объект выделен в Законе об охране окружающей среды, ЗК РФ, других законодательных актах. В законодательстве используются разного рода конструкции на основе этого понятия. Так, в ст. 1 Федерального закона от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" упоминается загрязнение почв, которое означает содержание в почвах химических соединений, радиоактивных элементов, патогенных организмов в количествах, оказывающих вредное воздействие на здоровье человека, окружающую среду, плодородие земель сельскохозяйственного назначения. Правила проведения рекультивации и консервации земель, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 г. N 800, содержат определение понятия "плодородный слой почвы": верхняя гумусированная часть почвенного слоя, обладающая наибольшим плодородием по отношению к более глубоким горизонтам.
Интересно, что значение термина "почва" раскрыто в нормативно-техническом документе - ГОСТ 27593-88 (СТ СЭВ 5298-85. Государственный стандарт Союза ССР "Почвы. Термины и определения", утвержденный и введенный в действие Постановлением Госстандарта СССР от 23 февраля 1988 г. N 326), т.е. документе, которому в числе прочих актов советского периода, по-видимому, уготована судьба быть признанным недействующим <2>. Почва определена в этом акте как самостоятельное естественно-историческое органоминеральное природное тело, возникшее на поверхности земли в результате длительного воздействия биотических, абиотических и антропогенных факторов, состоящее из твердых минеральных и органических частиц, воды и воздуха и имеющее специфические генетико-морфологические признаки, свойства, создающие для роста и развития растений соответствующие условия.
--------------------------------
<2> Поручение Правительства РФ от 11 сентября 2019 г. "Поручения Дмитрия Медведева о подготовке перечня правовых актов СССР и РСФСР для признания утратившими силу или недействующими на территории Российской Федерации".

Со дня вступления в силу Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" подобные нормативные документы федеральных органов исполнительной власти подлежат обязательному исполнению впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов только в части, соответствующей определенным целям. Среди таких целей ст. 46 названного Закона обозначает, в частности, цели охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, защиты жизни или здоровья граждан. Таким образом, в сфере экологических отношений указанное определение пока применимо, но с теоретической точки зрения это все-таки сугубо техническая, а не правовая дефиниция.
О.Л. Дубовик отмечает, что понятие "почва" является смежным по отношению к понятию "земля" <1>. В самом деле, данные понятия многократно параллельно употребляются в ЗК РФ. Так, среди целей охраны земель ст. 12 ЗК РФ называет предотвращение и ликвидацию негативного воздействия на земли и почвы. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязываются не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, а право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и право пожизненного наследуемого владения земельным участком даже прекращаются принудительно при невыполнении обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв (ст. 42, 45 ЗК РФ).
--------------------------------
<1> Дубовик О.Л. Экологическое право. Элементарный курс. М., 2002. С. 47.

Таким же образом терминами "земля" и "почвы" оперирует Закон об охране окружающей среды. Так, в ст. 40 сформулировано требование предусматривать меры по сохранению земель, почв при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации гидроэлектростанций. При осуществлении мелиорации земель, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений должны приниматься меры по охране земель, почв (ст. 43).
Однако в ЗК РФ есть нормы, дающие основания для специфического прочтения содержания термина "почва" в его соотношении с термином "земли". Например, согласно п. 5 ст. 13 ЗК РФ рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы. В ст. 39.35 ЗК РФ урегулирован случай, когда использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании разрешений на использование земель или земельных участков привело к порче либо уничтожению плодородного слоя почвы в границах таких земель или земельных участков.
Комментируя ст. 62 Закона об охране окружающей среды, В.В. Зозуля предложил функциональный критерий разграничения понятий "почвы" и "земли". Он считает, что "почва (почвенный слой) - поверхностный слой земной коры, обладающий плодородием, а также характерной химической и физической структурой, основная функция которого - средство производства в сельском и лесном хозяйстве, а земля - поверхность земной коры, обладающая территориально-пространственными и топологическими характеристиками, функции которого включают понимание земли как пространственного базиса для проживания и отдыха, производственной и иной хозяйственной деятельности человека" <1>. Однако эти аспекты исследуемых понятий не нашли ясного отражения в праве.
--------------------------------
<1> Зозуля В.В. Комментарий к ст. 62 Закона об охране окружающей среды // Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (постатейный) / Под ред. О.Л. Дубовик. 2015. СПС "КонсультантПлюс".

Среди дифференцированных природных объектов - растительный мир (ст. 1 Закона об охране окружающей среды). Определение этого объекта отсутствует в законодательстве. Вместе с тем это понятие, равно как понятия "растительность", "объекты растительного мира", "растения", весьма широко используется в нормативных правовых актах. Например, в ч. 3 ст. 41 Лесного кодекса РФ установлено, что на лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению объекты растительного мира. К числу видов использования лесов ст. 25 ЛК РФ отнесены: сбор лекарственных растений; выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений; выращивание посадочного материала лесных растений. Согласно п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями. В соответствии с п. 2 ст. 261 ГК РФ право собственности на земельный участок, как правило, распространяется на находящиеся на нем растения.
Федеральным законом от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" предусмотрена отдельная категория таких территорий для защиты растений. В частности, согласно ст. 28 этого Закона дендрологические парки и ботанические сады являются особо охраняемыми природными территориями, созданными для формирования специальных коллекций растений в целях сохранения растительного мира и его разнообразия.
В ч. 1 ст. 250 Уголовного кодекса РФ предусмотрена ответственность за причинение существенного вреда растительному миру; состав преступления в ст. 358 характеризуется массовым уничтожением растительного мира, способным вызвать экологическую катастрофу. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях закрепляет меры административной ответственности за причинение вреда объектам растительного мира (например, в ч. 2 ст. 3.4).
Приказом Минприроды России от 1 августа 2011 г. N 658 утверждены таксы для исчисления размера вреда, причиненного объектам растительного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, и среде их обитания вследствие нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования. Приказом Минприроды России от 29 мая 2017 г. N 264 утверждены Особенности охраны в лесах редких и находящихся под угрозой исчезновения деревьев, кустарников, лиан, иных лесных растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации или красные книги субъектов Российской Федерации.
Однако чаще в законодательстве растительный мир или его объекты упоминаются без отрыва от животного мира, его объектов. В таком случае обычно применяется конструкция совместного их перечисления. Именно таким образом используется понятие "растительный мир" в Водном кодексе РФ. Так, раскрытие принципа значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека в ст. 3 ВК РФ связано с тем, что регулирование водных отношений осуществляется, в частности, исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов. В ч. 1 ст. 42 ВК РФ закреплено требование предусматривать и своевременно осуществлять мероприятия по охране водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений. Аналогичным образом объекты растительного мира называются в ст. 62, 65, 67 ВК РФ.
Согласно п. 2 ст. 56 ЗК РФ ограничениями прав на землю могут быть особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира. В соответствии со ст. 100 ЗК РФ особо ценные земли может характеризовать присутствие на них типичных или редких сообществ растительных, животных организмов. Как следует из п. 1 ст. 104 ЗК РФ, одной из целей установления зон с особыми условиями использования территорий является сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В преамбуле Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" в числе целей Закона обозначено сохранение объектов растительного и животного мира. Согласно п. 1 ст. 2 этого Закона при принятии решений о создании особо охраняемых природных территорий учитывается значение соответствующей территории для сохранения биологического разнообразия, в том числе редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов растительного и животного мира и среды их обитания. На территориях национальных парков п. 2 ст. 15 указанного Закона запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, и др.
Федеральным законом от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" введено базовое для него понятие, основанное на том же собирательном подходе к установлению объектов правового регулирования, - водные биологические ресурсы, которые представляют собой совокупность объектов и растительного, и животного мира. К таким ресурсам отнесены рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы (ст. 1).
Подобное положение вещей, конечно, еще более снижает возможности отграничения растительного мира от иных объектов, по поводу которых осуществляется эколого-правовое регулирование. Отсутствие описания данного объекта в праве также не позволяет в строго юридической плоскости ответить на как будто понятный всем на обывательском уровне вопрос о том, включается ли лес в растительный мир. Как ни странно, сегодня в законодательстве нет однозначных юридических доводов в пользу того, что "в российском законодательстве традиционно только в отношении одной из составляющих растительного мира, а именно лесов, осуществляется детальное регулирование использования и охраны" или что "лес является наиболее крупной и ценной частью растительного мира" <1>.
--------------------------------
<1> Минина Е.Л. Тенденции развития законодательства о растительном мире // Журнал российского права. 2016. N 5. С. 108.

Еще один аспект уяснения содержания понятия "растительный мир" связан с необходимостью определения смежного с ним правового понятия "иные организмы". Например, в ст. 1 Закона об охране окружающей среды при перечислении компонентов природной среды использована формулировка "растительный, животный мир и иные организмы". К числу последних, по-видимому, в первую очередь можно отнести грибы как вполне самостоятельно присутствующий сегодня в правовом регулировании объект. Так, согласно ч. 1 ст. 11 ЛК РФ граждане имеют право для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих грибов в ряду других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов. В соответствии с ч. 2 ст. 34 ЛК РФ к пищевым лесным ресурсам относятся в числе других грибы.
Грибы как обособленный объект правового регулирования выделены в Стратегии сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17 февраля 2014 г. N 212-р. По данным, приводимым в указанной Стратегии, в России насчитывается не менее 11 тыс. видов грибов. Определения грибов, соотношения соответствующего правового понятия с понятием "растительный мир" в законодательстве не предусмотрено.
Интересно, что М.В. Пономаревым проблема отсутствия определений отдельных категорий ("растительный мир", "иные организмы") решается посредством объединения всех биологических ресурсов в едином правовом понятии. Со ссылкой на Конвенцию о биологическом разнообразии он определяет такие ресурсы в целом как генетические ресурсы, организмы или их части, популяции или любые другие биотические компоненты экосистем, имеющие фактическую или потенциальную полезность или ценность для человечества <1>. Такое решение можно считать выходом из положения только при одном условии - если из законодательства будут исключены упоминания отдельно растительного мира или его объектов, иных организмов заодно с животным миром (относительно регулирования использования и охраны которого в России действует отдельный федеральный закон) с одновременным переходом к единственному понятию - "биоресурсы". По нашему мнению, расширение использования этого сугубо специального термина засорит и без того сложный русский юридический язык, дополнит его еще одним чиновничьим штампом.
--------------------------------
<1> Пономарев М.В. Комментарий к ст. 1 Закона об охране окружающей среды // Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" / Отв. ред. Н.И. Хлуденева. М., 2018. С. 11.

Вопрос о необходимости разграничения отдельных природных объектов, в отношении которых отсутствуют правовые дефиниции, сопровождается проблемой иного порядка - объединения в существующих определениях нескольких компонентов природной среды. Например, согласно ст. 102 ЗК РФ к землям водного фонда относятся, во-первых, земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; во-вторых, земли, занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах. Правовой режим земель водного фонда, исходя из п. 4 ст. 102 ЗК РФ, должен определяться как ЗК РФ, так и водным законодательством. Но в ЗК РФ особенностей правового режима земель водного фонда содержится весьма немного. При этом в ВК РФ "отсутствует даже упоминание о землях водного фонда" <2>. Сам водный фонд представляет собой, согласно ст. 1 ВК РФ, совокупность водных объектов в пределах территории Российской Федерации. Но в силу ч. 3 ст. 5 ВК РФ поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. Иными словами, как заключает О.И. Крассов, "водное законодательство включает в состав водного фонда и земли водного фонда, несмотря на то что данная категория земель является самостоятельным правовым понятием" <3>.
--------------------------------
<2> Крассов О.И. Земельный участок - основа понятийного аппарата земельного права // Экологическое право. 2011. N 4. С. 4 - 12.
<3> Крассов О.И. Земельный участок - основа понятийного аппарата земельного права. С. 4 - 12.

Аналогичным образом можно говорить о смешении объектов правового регулирования в ЛК РФ. Согласно ст. 7 ЛК РФ лесной участок определен как земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и ЛК РФ. Как отмечал О.И. Крассов, понятие "лесной участок", таким образом, не связано с понятием "лес" <1>. Лесной участок - правовая категория, фактически используемая для регулирования земельных отношений. Это понятие формально не имеет отношения к предмету правового регулирования лесного законодательства, так как согласно ч. 1 ст. 3 ЛК РФ лесное законодательство регламентирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения).
--------------------------------
<1> Крассов О.И. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации. М., 2007. С. 42.

Более того, в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2018 г. N 212-ФЗ в ЛК РФ произошло расширение правового регулирования земельных отношений. ЛК РФ в результате был дополнен ст. 6.1, определяющей состав земель лесного фонда (лесных и нелесных земель). Подобные примеры не улучшают ситуацию с определением отдельных природных объектов в экологическом праве, создают основания для размывания их сущности, вариативности толкования правовых понятий, обозначающих соответствующие объекты.
Таким образом, в экологическом праве длительное время отсутствуют определения ряда природных объектов, включая те, по поводу которых существует и развивается правовое регулирование, а значит, единое правовое представление о природном объекте совершенно необходимо. Вместе с тем в праве не разработаны внятные критерии для исчерпывающего отражения сущности природных объектов, получивших правовые определения. Актуальным (за небольшими исключениями) остается вопрос об унификации дефиниций природных объектов.
Полагаем, что при определении любого дифференцированного природного объекта - компонента природной среды, при раскрытии его сущности необходимо опираться на все три признака природных объектов, установленных в теории экологического права. Они характерны для любого природного объекта, но особенности проявления каждого из признаков могут найти отражение именно в дефиниции природного объекта. Это актуально прежде всего при определении природных объектов, соприкасающихся в чисто физическом, материальном смысле: земля и недра, земля и воды, недра и подземные воды, лес и животный мир и т.д.
Для конкретизации каждого природного объекта целесообразно сочетать приемы его описания с разных позиций, включая пространственное расположение объекта, его функциональные роли в сфере взаимодействия общества и природы в целом и по отношению к смежным природным объектам в частности, а также - в спорных случаях - химический, физический и иной состав объекта.

Список литературы

  1. Бринчук М.М. Экологическое право: объекты экологических отношений. М., 2011.
  2. Бринчук М.М. Экологическое право: Учеб. для студентов высших учеб. заведений. М., 2009.
  3. Голиченков А.К. Экологическое право России: Словарь юридических терминов: Учеб. пособие для вузов. М., 2008.
  4. Дубовик О.Л. Экологическое право. Элементарный курс. М., 2002.
  5. Зозуля В.В. Комментарий к ст. 62 Закона об охране окружающей среды // Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (постатейный) / Под ред. О.Л. Дубовик. 2015. СПС "КонсультантПлюс".
  6. Игнатьева И.А. Объекты в экологическом праве: аспекты исследования и условия включения в правовую сферу // Вестник Московского университета. Сер. 11: Право. 2019. N 5.
  7. Крассов О.И. Земельный участок - основа понятийного аппарата земельного права // Экологическое право. 2011. N 4.
  8. Крассов О.И. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. М., 2009.
  9. Крассов О.И. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации. М., 2007.
  10. Крассов О.И. Экологическое право: Учеб. М., 2008.
  11. Минина Е.Л. Тенденции развития законодательства о растительном мире // Журнал российского права. 2016. N 5.
  12. Петров В.В. Экологическое право: Учеб. для вузов. М., 1995.
  13. Пономарев М.В. Комментарий к ст. 1 Закона об охране окружающей среды // Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" / Отв. ред. Н.И. Хлуденева. М., 2018.
Трудовой договор и трудовые отношения © 2015 - 2021. Все права защищены
↑