Все о трудовом праве
  • Москва, Московская область
    +7 (499) 703-46-28
  • Санкт-Петербург, Ленинградская область
    +7 (812) 336-43-00

Звонки бесплатны.
Работаем без выходных

Разделы:
Последние новости:

30.11.2021

В связи с растущей потребностью более полного регулирования отношений с участием граждан-потребителей законопроектом предлагается дополнить перечень информации о товаре, которая реализуется продавцом дистанционным способом, информацией о государственном регистрационном номере записи о создании юридического лица (основном государственном регистрационном номере записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя).

подробнее
15.11.2021

Законопроектом предусматривается, что при заключении регионального соглашения его действие будет распространяться на всех работодателей, осуществляющих деятельность на территории соответствующего субъекта РФ, по аналогии с отраслевым соглашением, заключенным на федеральном уровне, которое распространяет свое действие на всех работодателей, не направивших в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, отказ присоединиться к такому соглашению, независимо от того, являются ли они членами объединения работодателей.

подробнее
14.10.2021

В настоящее время индексация пенсий работающим пенсионерам не производится. Законопроектом предлагается отменить существующий с 1 января 2016 г. порядок и вернуться к индексации пенсий для работающих пенсионеров с 2022 г. Данная мера позволит пресечь многочисленные нарушения трудового и пенсионного законодательства.

подробнее
Все статьи > Трудовые отношения > Защита трудовых прав и свобод > О смягчении в сфере труда негативных последствий распространения коронавирусной инфекции COVID-19 (Благодир А.Л.)

О смягчении в сфере труда негативных последствий распространения коронавирусной инфекции COVID-19 (Благодир А.Л.)

Дата размещения статьи: 23.04.2021

О смягчении в сфере труда негативных последствий распространения коронавирусной инфекции COVID-19 (Благодир А.Л.)

В период распространения коронавирусной инфекции COVID-19 усилия всех стран были направлены на поддержку работников и сохранение их трудовых прав. Принятые Российской Федерацией дополнительные меры в сфере труда прежде всего были сосредоточены на сохранении трудовых отношений в целях минимизации увольнений, связанных с экономическими причинами, заработной платы работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателем, гарантий, предусмотренных трудовым законодательством в рамках социально-партнерских отношений, в области рабочего времени, безопасности и гигиены труда, а также на сохранении гарантий трудовых прав работников-мигрантов.

Рассмотрим каждое из перечисленных выше направлений более детально.

Сохранение трудовых отношений - меры, направленные на минимизацию увольнений работников, связанных с экономическими причинами.
Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) 9 апреля 2020 г. приняла разъяснения, касающиеся Указов Президента от 25 марта 2020 г. <1> и от 2 и 28 апреля 2020 г. <2> о нерабочих днях. В этом разъяснении Роструд указал, что в период действия нерабочих дней расторжение трудовых договоров возможно только по инициативе работника. Указанное разъяснение хотя и несколько некорректно толкует действующее трудовое законодательство, но, очевидно, направлено на снижение масштаба увольнений в период установленных ограничений <3>. Из экономических мер, направленных на стимулирование работодателей по сохранению рабочих мест, можно выделить объявление о выдаче беспроцентных кредитов бизнесу, относящемуся к пострадавшим от пандемии отраслям, при условии сохранения работодателями не менее 90% рабочих мест по сравнению с 31 марта 2020 г. Кроме того, 21 апреля 2020 г. Президент поручил Правительству таким предпринимателям выплатить на безвозвратной основе за счет средств федерального бюджета финансовую поддержку на решение неотложных задач в размере не менее одного МРОТ (12 130 рублей) на одного работника в месяц. Распоряжением Правительства РФ от 8 мая 2020 г. (с изм. от 19 июня 2020 г.) <4> на эти цели выделено 104,38 млрд рублей за счет резервного фонда Правительства.
--------------------------------
<1> Указ Президента РФ от 25 марта 2020 г. N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней" // СЗ РФ. 2020. N 13. Ст. 1898.
<2> Указ Президента РФ от 2 апреля 2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" // СЗ РФ. 2020. N 14 (часть I). Ст. 2082; Указ Президента РФ от 28 апреля 2020 г. N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" // СЗ РФ. 2020. N 18. Ст. 2875.
<3> Головина С.Ю. Пандемия коронавирусной инфекции (COVID-19) как новый вызов трудовому праву // Трудовое право в России и за рубежом. 2020. N 3. С. 4 - 5.
<4> Распоряжение Правительства РФ от 8 мая 2020 г. N 1229-р (ред. от 19.06.2020) "О выделении в 2020 году бюджетных ассигнований на предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях экономики, наиболее пострадавших в результате распространения коронавирусной инфекции" // СЗ РФ. 2020. N 20. Ст. 3199.

Указом Президента РФ от 11 мая 2020 г. <5> объявлено о новых мерах поддержки занятости. В частности, в случае принятия решения о приостановлении (ограничении) деятельности находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей за работниками таких организаций и лицами, работающими у индивидуальных предпринимателей, сохраняется заработная плата (п. 3 Указа). Объявлено об открытии новой кредитной линии для предприятий из пострадавших от эпидемии отраслей. Размер кредита должен соответствовать МРОТ на каждого работника в месяц по льготной ставке в 2%. Кредит следует погасить до 1 апреля 2021 г. При этом если организация сможет сохранить 90 и более процентов работников, то в этом случае кредит и проценты по нему будут полностью списаны. В случае если занятость работодатель сохранит на уровне 80%, будет списана половина суммы кредита и процентов.
--------------------------------
<5> Указ Президента РФ от 11 мая 2020 г. N 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" // СЗ РФ. 2020. N 20. Ст. 3157.

Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2020 г. N 486 были утверждены временные Правила представления работодателями информации о ликвидации организации либо прекращении деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращении численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя и возможном расторжении трудовых договоров, а также иных сведений о занятости в информационно-аналитическую систему "Общероссийская база вакансий "Работа в России" <6>.
--------------------------------
<6> Постановление Правительства РФ от 12 апреля 2020 г. N 486 "Об утверждении Временных правил представления работодателями информации о ликвидации организации либо прекращении деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращении численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя и возможном расторжении трудовых договоров, а также иных сведений о занятости в информационно-аналитическую систему Общероссийская база вакансий "Работа в России" // СЗ РФ. 2020. N 16. Ст. 2597.

Постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2020 г. N 460 (ред. от 10.06.2020) утверждены временные Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными <7>, согласно которым регистрация граждан, потерявших работу и нуждающихся в содействии органов занятости населения по поиску подходящей работы, осуществляется в электронной форме.
--------------------------------
<7> Постановление Правительства РФ от 8 апреля 2020 г. N 460 (ред. от 10.06.2020) "Об утверждении Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными" // СЗ РФ. 2020. N 15 (часть IV). Ст. 2311.

В отдельных субъектах РФ приняты нормативные правовые акты, направленные на возмещение части затрат работодателей, связанных с оплатой труда работников, находящихся под риском увольнения, и организацией их временной занятости <8>.
--------------------------------
<8> См., напр.: Постановление Совета министров Республики Крым от 23 апреля 2020 г. N 238 (ред. от 02.06.2020) "Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета Республики Крым юридическим лицам, не являющимся государственными учреждениями, на ежемесячное возмещение части затрат работодателей, связанных с оплатой труда работников, находящихся под риском увольнения, и организацией их временной занятости". URL: http://rk.gov.ru, 23.04.2020.

Сохранение заработной платы - это самая общая мера, направленная на поддержку дохода работников. В России режим карантина в марте и апреле был объявлен "нерабочими днями". Как известно, такое понятие отсутствует в действующем трудовом законодательстве <9>. Работодатели, не отнесенные к числу непрерывно действующих и жизненно важных предприятий и организаций, не имеющие возможности осуществлять свою деятельность в удаленном режиме, обязаны сохранять среднюю заработную плату для своих работников в полном объеме на период ограничений. В соответствии с разъяснениями Министерства труда РФ вынужденная остановка работы в этой ситуации не относится к простою по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, оплачиваемому в размере 2/3 должностного оклада <10> работника. Таким образом, государство перенесло основной экономический ущерб от ограничительных мер с себя на плечи работодателей, вынужденных остановить работу. Помощь, оказываемая работодателям в этой обстановке, носит очень ограниченный характер и не компенсирует большую часть потерь, в результате чего ожидается волна банкротств работодателей, особенно в сфере малого и среднего бизнеса, и, как следствие, существенный рост безработицы. Вероятно, одной из причин, по которой Правительство отказалось официально объявлять чрезвычайную ситуацию в России, стало желание не допустить увольнения работников по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, вследствие наступления чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению трудовых отношений (военные действия, катастрофа, стихийное бедствие, крупная авария, эпидемия и другие чрезвычайные обстоятельства), если данное обстоятельство признано решением Правительства или органа государственной власти соответствующего субъекта (п. 7 ст. 83 ТК РФ).
--------------------------------
<9> Трудовым кодексом РФ предусмотрены выходные дни и нерабочие праздничные дни (ст. 111 и 112 ТК РФ). Нерабочие дни, предусмотренные Указом Президента, не относятся ни к одному из этих видов.
<10> Фиксированной части заработной платы, без надбавок и стимулирующих выплат. См.: Постановление Минтруда РФ от 27 июня 1996 г. N 40 "Об утверждении разъяснения "Об отпусках без сохранения заработной платы по инициативе работодателя" (вместе с разъяснением Минтруда РФ от 27.06.1996 N 6) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1996. N 1.

Правительство РФ с апреля по сентябрь 2020 г. установило специальную федеральную выплату <11> специалистам, которые непосредственно работают с больными коронавирусом: для врачей - 80 тыс. руб. в месяц; для среднего медперсонала - фельдшеров, медсестер - 50 тыс. руб. в месяц; для младшего медперсонала - 25 тыс. руб. в месяц; для врачей скорой помощи - 50 тыс. руб. в месяц. Эти выплаты освобождены от подоходного налога.
--------------------------------
<11> Постановление Правительства РФ от 12 апреля 2020 г. N 484 (ред. от 09.09.2020) "Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19" // СЗ РФ. 2020. N 16. Ст. 2596.

Во исполнение постановлений Правительства РФ во всех субъектах РФ приняты региональные нормативные правовые акты по выплате денежных средств работникам организаций социального обслуживания <12>, в том числе в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей <13>, и медицинским работникам <14>.
--------------------------------
<12> Постановление Правительства Республики Калмыкия от 30 апреля 2020 г. N 131 (ред. от 27.05.2020) "Об установлении денежной выплаты работникам стационарных организаций социального обслуживания населения Республики Калмыкия в период распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" // Вестник правовых актов Правительства Республики Калмыкия и органов исполнительной власти Республики Калмыкия. 2020. N 12; и др.
<13> Постановление Совета министров Республики Крым от 2 июня 2020 г. N 312 (ред. от 29.06.2020) "Об установлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общеобразовательных организаций интернатного типа, организации, осуществляющей обучение, и организаций социального обслуживания Республики Крым в период работы в режиме полной изоляции и действия режима функционирования "Повышенная готовность" в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)". URL: http://rk.gov.ru, 02.06.2020.
<14> См., напр.: Постановление Кабинета Министров Республики Адыгея от 16 апреля 2020 г. N 69 (ред. от 23.06.2020) "О мерах по осуществлению выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам государственных учреждений здравоохранения Республики Адыгея, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией" // Собрание Законодательства Республики Адыгея. 2020. N 4; и др.

Сохранение гарантий в сфере рабочего времени. Думская фракция "Единая Россия" объявила о намерении внести в течение 2020 г. законопроект о регулировании нетипичных форм занятости, включая совершенствование норм о дистанционном труде, пересмотр нормы о так называемом режиме "ненормированного рабочего дня", представляющем собой легальный обход норм о сверхурочной работе, введение в законодательство норм о праве работников "быть офлайн" в нерабочее время и др. Эти идеи были предложены фракцией еще в ноябре 2019 г., до распространения пандемии, но в новых условиях к ним было привлечено существенное внимание, и теоретическое обсуждение данного вопроса перешло в практическую плоскость. Так, Московская городская дума подготовила аналитический материал "Организация и правовое регулирование дистанционной (удаленной) работы: зарубежный и отечественный опыт" (по состоянию на 6 июля 2020 г.) и проект соответствующего федерального закона, который должен установить единые для всех субъектов трудовых отношений правила в применении удаленного труда <15>.
--------------------------------
<15> URL: Duma.mos.ru.

Совершенствование мер по безопасности и гигиене труда. В 2020 г. в связи с распространением новой коронавирусной инфекции среди работников различных отраслей разработаны профилактические и дезинфекционные мероприятия и рекомендации по ее предупреждению <16>. Особое внимание государства было направлено на принятие мер по расследованию страховых случаев причинения вреда здоровью медицинских работников, осуществляющих трудовые обязанности, связанные с минимизацией причинения вреда COVID-19 <17>.
--------------------------------
<16> Постановление Правительства РФ от 28 апреля 2020 г. N 601 "Об утверждении Временных правил работы вахтовым методом" // СЗ РФ. 2020. N 18. Ст. 2919.
<17> Постановление Правительства РФ от 16 мая 2020 г. N 695 "Об утверждении Временного положения о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных подтвержденной лабораторными методами исследования новой коронавирусной инфекцией и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности" // СЗ РФ. 2020. N 21. Ст. 3276.

Социально-партнерские отношения. Российские профсоюзы согласовали с Правительством выплату пособий тем, кто не может работать вследствие нахождения на карантине или самоизоляции, аналогично пособию по временной нетрудоспособности. В рамках Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (РТК) обсуждались меры по социальной защите в условиях распространения COVID-19. Так, на заседании РТК, состоявшемся 24 апреля 2020 г. <18>, профсоюзы возражали против законопроекта, направленного на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций, включая эпидемии, предусматривавшего возможность принятия оперативных мер, минуя процедуры социального партнерства. На этом же заседании обсуждались меры по защите работников, работающих вахтовым методом, среди которых стала распространяться коронавирусная инфекция. Правительство РФ лоббировало принятие закона, фактически позволявшего ему устанавливать особенности регулирования труда отдельных категорий работников, что входит в предмет регулирования Трудового кодекса (правового акта более высокого уровня). В связи с этим профсоюзные представители в РТК возражали против этой инициативы.
--------------------------------
<18> Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений. Выписка из протокола N 4 заседания Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 24 апреля 2020 года. 8 мая 2020 г. URL: http://government.ru/info/39660/. Рекомендации Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений по действиям социальных партнеров, работников и работодателей в условиях предотвращения распространения коронавирусной инфекции в Российской Федерации (утв. Минтрудом России, РСПП, ФНПР).

Представители объединений работодателей и профсоюзов критиковали действия Правительства РФ, в рамках которых были приняты меры по социальной защите населения в условиях развития коронавирусной инфекции в обход РТК, что нарушает ст. 35.1 Трудового кодекса РФ.
Профсоюзы оказывают юридическую помощь работникам в отношении социальной защиты в условиях эпидемии онлайн и по телефонным линиям и активно освещают ситуацию в СМИ.

Гарантии трудовых прав работников-мигрантов. В России с 15 марта по 15 декабря 2020 г. продлены сроки временного пребывания иностранных граждан в РФ в связи с пандемией. При этом иностранные граждане освобождались на этот период от ежемесячных выплат за патенты на работу, которые составляют значимую часть заработка работников-мигрантов. Работодатели имеют право при соблюдении ограничений, направленных на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, продолжать привлекать к трудовой деятельности иностранных граждан без необходимости оформления им разрешений на работу или патентов <19>.
--------------------------------
<19> Указ Президента РФ от 18.04.2020 N 274 (ред. от 23.09.2020) "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" // СЗ РФ. 2020. N 16. Ст. 2573.

Литература

1. Головина С.Ю. Пандемия коронавирусной инфекции (COVID-19) как новый вызов трудовому праву / С.Ю. Головина // Трудовое право в России и за рубежом. 2020. N 3. С. 3 - 8.

Трудовой договор и трудовые отношения © 2015 - 2021. Все права защищены
↑