Все о трудовом праве
  • Москва, Московская область
    +7 (499) 703-46-28
  • Санкт-Петербург, Ленинградская область
    +7 (812) 336-43-00

Звонки бесплатны.
Работаем без выходных

Разделы:
Последние новости:

26.05.2021

Законопроектом устанавливается возможность получения процентной надбавки к заработной плате в полном размере с первого дня работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для лиц не старше 35 лет, то есть для молодежи, при условии их проживания в указанных районах и местностях не менее пяти лет. При этом не имеет значения, когда такое проживание имело место, и было ли оно непрерывным.

подробнее
14.05.2021

Целью законопроекта является целях усиление социальной защиты работников бюджетной сферы. В связи с этим предлагается внести изменение в ч. 2 ст. 144 Трудового кодекса РФ, согласно которому Правительство РФ обязано принимать базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы по профессиональным квалификационным группам.

подробнее
03.05.2021

Целью законопроекта является реализация задач, поставленных национальной программой "Цифровая экономика Российской Федерации", Общенациональным планом действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в экономике.

подробнее
Все статьи > Иные вопросы > Актуализация СНиПов. Какие нормы утратили силу и какие риски остались (Кузина М.)

Актуализация СНиПов. Какие нормы утратили силу и какие риски остались (Кузина М.)

Дата размещения статьи: 24.05.2021

Актуализация СНиПов. Какие нормы утратили силу и какие риски остались (Кузина М.)

Минтруда разместило на официальном сайте комментарии заместителя министра труда и социальной защиты Алексея Вовченко. Руководитель высказался о последствиях действия "регуляторной гильотины". Он рассказал, что из 179 правил осталось 40. Прежние акты подробно раскрывали порядок работы в разных условиях труда, но люди продолжали травмироваться. Чтобы минимизировать риски, нормы упростили, унифицировали, убрали лишнее. Отразилось совершенствование правового регулирования и на количестве действующих и обязательных к применению стандартов и СНиПов. Убрали устаревшие, изложили лаконично актуальные. В итоге число правил, которые применяются на обязательной основе, уменьшилось, а эффективность работы покажет время. Рассмотрим, как изменилось регулирование, чем руководствоваться сегодня, о чем необходимо знать. 

Договоры на проведение строительных работ содержат общие условия. В разных формулировках заказчик и исполнитель договариваются о том, что подрядчик будет производить работы в соответствии с требованиями законодательства, государственных стандартов, технических регламентов, строительных норм и правил, а также требованиями технического задания. Порядок соблюдения такого условия раскрывается в тексте соглашения, документации и различных нормах. В прошлом году законодатель проделал работу по модернизации существующих стандартов и других нормативов. Часть из них стала необязательной к применению, другие продолжают действовать и оборачиваться санкциями при отступлении от норм.

Основным документом, который систематизировал и провел актуализацию действующих сегодня СНиПов и других норм в области контроля за безопасностью зданий во исполнение Техрегламента, стало Постановление Правительства РФ от 04.07.2020 N 985. Документ упорядочил применение норм в сфере исполнения требований Технического регламента о безопасности зданий и сооружений.

Постановление выполнило несколько задач. Во-первых, отменило документы, которые делали обязательным применение части правил. Во-вторых, упорядочило перечень обязательных СНиПов, стандартов с систематизацией по сферам деятельности и видам работ. После систематизации 1 августа 2020 года обязательны к применению национальные стандарты.

По-прежнему необходимо руководствоваться ГОСТами о надежности строительных конструкций за исключением ряда положений, правилами обследования и мониторинга технического состояния, контроля и оценки прочности, техническими требованиями к средствам наружной рекламы.

Действует в части ГОСТ 27751-2014. Необходимо контролировать надежность строительных конструкций и оснований. Из стандарта исключили ряд положений. Данные пункты не определяли ответственность участников правоотношений. Например, один пункт разрешал не производить расчет на прогрессирующее обрушение и др. В целом документ не утратил силу.

Риск - снижение несущей способности конструкций и здания в целом. Халатное отношение может привести к дефектам, которые станут неустранимыми. Если же в ходе строительных работ их будет возможно устранить, то необходимая доработка в части может сказаться на сроках, стоимости и других важных обстоятельствах. Отход от стандартов часто возникает в целях удешевления строительства.

Ценой экономии может стать свобода руководителя компании. Деяния, в ходе которых не соблюдаются обязательные стандарты, подпадают под санкции ст. 238 УК РФ. Так, в одном деле руководителю вменялось выполнение работ, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья. Незаконная деятельность велась больше двух лет. От ответственности лицо освободили по причине пропуска сроков давности для привлечения (Постановление Иглинского районного суда Республики Башкортостан N 1-12/2020 1-302/2019 от 4 февраля 2020 г.).

Не утратили силу разделы 1 и 6 ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния". Продолжают действовать правила мониторинга технического состояния зданий. Документ определяет цели, порядок, правила, периодичность и основания обследований, а также способы фиксации результатов. Например, не отменили предельные погрешности измерения крена в зависимости от высоты здания (п. 6.4.20 и др.). Если исследования будут проводиться с нарушениями, суд не примет такие доказательства (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 20.11.2019 N Ф05-15716/2019 по делу N А40-219099/2018).

Однако при доказывании нарушений и взыскании убытков заказчик сталкивается со сложностями. Так, суд со ссылкой на Постановление Президиума (Постановление Президиума ВАС РФ от 27.03.2012 N 12888/11 по делу N А56-30275/2010) указал, что само по себе наличие отступлений не является безусловным основанием для отказа в оплате: "Доводы жалобы о наличии в результате выполненных работ недостатков (многочисленные явные нарушения ГОСТ 31937-2011, условий договора и технического задания) отклоняются судом округа, поскольку факт наличия некоторых недостатков в выполненных работах не может являться безусловным основанием для отказа от подписания актов и оплаты работ" (Постановление АС Дальневосточного округа от 13.02.2020 N Ф03-6708/2019 по делу N А51-25285/2017). Тем не менее застройщику грозит административная ответственность, если он не представит проверяющим документы о соответствии объекта требованиям нормативов. Чтобы избежать штрафов, необходимо выполнить пункты предписания. В противном случае контролирующие органы привлекут к ответственности (ст. 19.5 КоАП РФ, Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.11.2019 N Ф08-10262/2019 по делу N А53-14259/2019).

ГОСТ 18105-2018 "Бетоны. Правила контроля и оценки прочности". Продолжают действовать правила определения характеристик однородности прочности бетона и другие положения. Необходимость такого пункта обусловлена рисками, которые могут возникнуть, если конструкции не наберут прочность. Ее определяют специальные лаборатории (Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2020 N 09АП-17116/2020 по делу N А40-188652/2019). Если бетон не наберет прочность, то строить здание и вводить его в эксплуатацию опасно. Встречались ситуации, когда подрядчикам приходилось дополнительно укреплять конструкции, чтобы продолжать возводить объект или сдать работы.

ГОСТ Р 52044-2003, действуют в части разделы 5 и 6 (решение ВС РФ от 12.01.2015 N АКПИ14-1259). Так, в одном деле суд оставил в силе Постановление, которым назначен штраф в размере 250 000 рублей. Общество разместило рекламу над проезжей частью (Определение Верховного Суда РФ от 29.03.2019 N 310-ЭС19-2613 по делу N А14-8725/2018).

 

Своды действующих правил 

Если количество стандартов в области регулирования Технического регламента о безопасности зданий и сооружений состоит из четырех пунктов, то число обязательных СНиПов продолжает быть значительным (п. 5 - 78 Постановления Правительства РФ от 04.07.2020 N 985).

Остаются в силе нормы, которые регулируют строительство в сейсмических районах, требования к каменным, армокаменным, стальным конструкциям, к кровле, полам, различным внутренним сооружениям, организации земельного участка, сельхозпредприятиям, основаниям зданий в зависимости от типа и условий, допустимым нагрузкам, различного вида защите (от шума, холода) и др.

Не утратили обязательный характер СНиПы, касающиеся фундаментов различных объектов. Так, разделы СП 22.13330.2016 СНиП 2.02.01-83 требуют учитывать при проектировании особенности оснований подземных частей, проводить проверку оснований по несущей способности, если имеются такие обстоятельства, как расположение на откосе, вблизи котлована или подземной выработки и др. (разделы 5, 9), остается обязательным порядок расчета оснований с учетом нагрузок и воздействий (5.2.2). Необходимо обязательно учитывать ряд факторов при определении просадок грунтов (6.1.8 и др.).

Обязательны к применению пункты СП 24.13330.2011 СНиП 2.02.03-85. Например, необходимость проектировать сваи из тяжелого бетона по ГОСТ 26633 (п. 6.7) с определением класса бетона.

Говоря о фундаменте, нужно понимать, что речь идет об устойчивости всех работ, которые возводятся на его основе, а значит, риски грозят жизни и здоровью лиц, которые будут находиться в построенном объекте.

Практика показывает, что необязательное применение правил в части ряда пунктов вряд ли бы помогло полностью избежать ответственности строительным организациям. Судебные споры, в которых вменялось нарушение пунктов, которые утратили обязательный характер, содержат ссылки на другие нарушения (решение Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия N 2-1239/2019 2-66/2020~М-1320/2019 от 20 мая 2020 г.). Поскольку привлечение к ответственности происходит за большое количество отступлений от норм, ответчик мог бы рассчитывать только на смягчение мер ответственности. Актуальными остаются часть разделов СП 25.13330.2012 СНиП 2.02.04-88, которые определяют требования к фундаментам на вечномерзлых грунтах. Суды указывают, что отступление от норм способно привести к перегрузке отдельных участков фундаментов и их разрушению. Такие ситуации наряду с другими нарушениями приводят к необходимости предоставлять другое жилье, если нарушения выявлены в жилых помещениях (решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа N 2-1187/2019~М-1048/2019 от 23 июля 2019 г.).

Необходимо учитывать требования СП 45.13330.2017 СНиП 3.02.01-87 "Земляные сооружения, основания и фундаменты". Необходимо обеспечивать гидроизоляцию фундаментов, а также расположенных рядом подземных коммуникаций (кабелей, трубопроводов и др.). СНиП указывает применять защитное покрытие, чтобы предотвратить механические повреждения гидроизоляции (п. 11.30). Нарушение данного пункта встречается при выполнении работ и влечет ответственность (ст. 9.4 КоАП РФ). Так, в одном деле служба Госстройнадзора привлекла общество к ответственности в виде штрафа в размере 300 000 руб. Одним из нарушений стало невыполнение конструкции наружных стен в грунте до выполнения работ по обратной засыпке, что являлось нарушением п. 11.30 СП 45.13330.2017. Компания добилась отмены постановления по процессуальным основаниям, поскольку проверяющие нарушили порядок проведения проверки (решение АС Республики Крым от 10 августа 2020 г. по делу N А83-19780/2019).

 

Актуальные требования к различным сооружениям 

В зависимости от вида и назначения здания при проектировании и возведении нужно руководствоваться обязательными СНиПами. Например, остаются необходимыми к соблюдению условия для зданий, где ведется переработка и осуществляется хранение сельскохозяйственной продукции в части обязательных разделов и пунктов СП 105.13330.2012 СНиП 2.10.02-84. Планировка здания и его инженерное оборудование должно соответствовать нормам (решение Безенчукского районного суда Самарской области N 2-967/2019 2-967/2019~М-912/2019 от 20 декабря 2019 г.).

На соответствие СНиПам суды опираются, когда встает вопрос о том, является ли спорный объект недвижимостью. Так, СП 106.13330.2012 СНиП 2.10.03-84 в актуальной редакции подразумевает определенные характеристики, которыми не обладал спорный объект. Суд не признал право собственности заявителя на спорный объект (решение АС Орловской области от 13 марта 2020 г. по делу N А48-5680/2019).

Остаются актуальными положения СП 118.13330.2012 СНиП 31-06-2009 для Общественных зданий и сооружений (решение ВС РФ от 08.08.2019 N АКПИ19-486).

Нарушения могут стать причиной судебных разбирательств, инициируемых прокуратурой. Например, в ходе проверки прокурор выявил нарушения, которые не позволяют в полной мере обеспечить безопасность объекта. Он указал на несоблюдение норм. Для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования предписано предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112" (п. 6.48 указанных СП). Суд согласился с требованием и обязал привести помещения в соответствие с действующими нормами (Определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 09.01.2020 N 88-505/2020). Таким образом, юристу целесообразно учитывать специфику организации, интересы которой он представляет. По возможности необходимо доводить требования законодательства до руководителя, чтобы избежать штрафов и проходить проверки с минимальными недочетами.

 

Требования к автомобильным дорогам и паркингам в части соблюдения Техрегламента безопасности зданий и сооружений 

СП 78.13330.2012 СНиП 3.06.03-85 "Автомобильные дороги". Несоблюдение требований становится причиной споров о ненадлежащем исполнении работ. Иногда ссылки на нормы приводятся при споре о качестве или как основание отказа в оплате выполненных работ в виде несоответствия качества. Например, в одном деле истец потребовал оплату работ. В ходе разбирательства выявились отступления от договора. Истец признал недостаток объема щебня в конструкциях согласно нормам и уменьшил требования на стоимость недоделок. Поскольку надлежащее качество было подтверждено, в остальной части оплаты суд вынес решение в пользу истца (решение АС Чувашской Республики от 16 июня 2020 г. по делу N А79-134/2020).

Нормы и правила служат не только для обеспечения техники безопасности объектов, но и помогают определить характеристики помещений и возможности использования. Например, СП 113.13330.2016 СНиП 21-02-99* "Стоянки автомобилей" использовался экспертами, чтобы разрешить спор между собственниками о правилах пользования недвижимым имуществом. Спор касался признания права общей долевой собственности на паркинг. Анализ СНиПов указал, что проектирование и эксплуатация одной части здания с одним функциональным назначением в обязательном порядке должно удовлетворять и обеспечивать требования другой части здания с иным функциональным назначением. В части требования о признании паркинга общей собственностью суд отказал (Постановление АС Уральского округа от 29.05.2020 N Ф09-1782/20 по делу N А60-18383/2018).

Постановление Правительства N 985 сократило ряд обязательных стандартов и норм для зданий и сооружений при проектировании и строительстве, в результате которых обеспечивается выполнение Техрегламента. Актуальные требования необходимо выполнять, поскольку обратная ситуация способна привести к дефектам, которые будут существенными и неустранимыми, и способными привести к снижению несущей способности конструкций здания в части или в целом, а также скажутся на антитеррористической защищенности.

Чаще всего юрист не сочетает в себе выполнение работы технических специалистов и не имеет образования по соответствующему профилю. Когда встают вопросы о соблюдении СНиПов и стандартов, необходимо сотрудничество с производственно-техническим отделом. Коллегиальное обсуждение нужно, когда претензии появляются у проверяющих органов или у заказчика. Может произойти так, что и технических консультаций окажется недостаточно и придется проводить экспертизы, в том числе в ходе судебного спора. Тем не менее знать актуальные требования необходимо для профилактики претензий надзорных органов, контроля ситуации и защиты интересов доверителя. Если ему вменяются требования, которые не являются обязательными, отстоять позицию предстоит именно специалисту юридической службы.

Также юристу необходимо учитывать действие закона во времени. Указанное Постановление N 958 закрепляет, что проектная документация, представленная на первичную или повторную государственную или негосударственную экспертизу проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий до вступления в силу документа, проверяется на соответствие стандартам и сводам правил, утвержденным ранее (Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 1521).

Трудовой договор и трудовые отношения © 2015 - 2021. Все права защищены
↑