Все о трудовом праве

Звонки бесплатны.
Работаем без выходных

Разделы:
Последние новости:

28.12.2021

Целью законопроекта является ликвидация внутренних противоречий, в Трудовом кодексе РФ, выявившихся в его правоприменительной практике, защита трудовых прав работников, а также содействие росту эффективности труда.

подробнее
25.12.2021

Законопроектом предлагается, путем внесения изменений в Закон о занятости, унифицировать подход к признанию занятыми граждан, обучающихся по очно-заочной форме обучениями, обеспечив единообразное толкование и практику применения законодательства о занятости.

подробнее
23.12.2021

Целью законопроекта является установить дополнительную возможность направления заявления гражданами РФ и гражданами государств-членов ЕАЭС о постановке на учет в налоговом органе в качестве плательщика налога на профессиональный доход с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)"

подробнее
Все статьи > Трудовые отношения > Особенности регулирования труда отдельных категорий работников > Правовые аспекты проведения специальной оценки условий труда в спорте (Алексеев С.В., Каменков В.С., Мирошниченко А.В.)

Правовые аспекты проведения специальной оценки условий труда в спорте (Алексеев С.В., Каменков В.С., Мирошниченко А.В.)

Дата размещения статьи: 28.06.2021

Правовые аспекты проведения специальной оценки условий труда в спорте (Алексеев С.В., Каменков В.С., Мирошниченко А.В.)

Вряд ли у кого-то вызывает сомнение тот факт, что долголетнее выполнение трудовой функции в спорте вредно для здоровья и организма спортсменов. В настоящее время "трудовые отношения с работниками, трудовая функция которых состоит в подготовке к спортивным соревнованиям и участии в спортивных соревнованиях по определенным виду или видам спорта (далее - спортсмены)" <1> регулируются положениями главы 54.1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ). Однако глава 54.1 ТК РФ не содержит положений, устанавливающих случаи и порядок проведения в спорте специальной оценки условий труда (далее - СОУТ). Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" также не содержит подобных положений. При этом на основании ст. 22 ТК РФ работодатель должен исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда.
--------------------------------
<1> Пункт 1 ст. 348.1 Трудового кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ // СПС "КонсультантПлюс".

Следовательно, при отсутствии в главе 54.1 ТК РФ и законе о спорте положений, регулирующих проведение СОУТ в спорте, где спортсмены выступают работниками, подлежат применению общие нормы трудового законодательства, не ухудшающие положение работника (спортсмена) (ст. 57 ТК РФ), и иные нормативные акты, регулирующие порядок проведения специальной оценки условий труда.
Нормативно-правовым актом, который "определяет правовое положение, права, обязанности и ответственность участников специальной оценки условий труда" <2>, а также правовые и организационные основы и порядок проведения специальной оценки условий труда, является Федеральный закон "О специальной оценке условий труда" (далее - ФЗ "О СОУТ"). С 2016 г. в отношении рабочих мест "...работников, трудовая функция которых состоит в подготовке к спортивным соревнованиям и в участии в спортивных соревнованиях по определенному виду или видам спорта" <3> СОУТ проводится с учетом особенностей, устанавливаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Особенности проведения СОУТ в спорте установлены Приказом Министерства труда и социальной защиты России от 1 июня 2015 г. N 335н (далее - Приказ N 335н).
--------------------------------
<2> Статья 1 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" // СПС "КонсультантПлюс".
<3> Пункт 6 Постановления Правительства РФ от 14 апреля 2014 г. N 290 "Об утверждении перечня рабочих мест в организациях, осуществляющих отдельные виды деятельности, в отношении которых специальная оценка условий труда проводится с учетом устанавливаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти особенностей" // СПС "КонсультантПлюс".

Согласно Закону специальная оценка условий труда - это "единый комплекс последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника" <4>. Результаты проведения СОУТ являются основанием для установления классов (подклассов) условий труда на рабочих местах, которые, согласно ст. 14 рассматриваемого Закона, по степени их вредности и (или) опасности подразделяются на 4 класса: 1) оптимальные, 2) допустимые, 3) вредные, 4) опасные. В свете рассматриваемой темы интересными представляются положения об оптимальных условиях труда (1-й класс), при работе в которых "воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов отсутствует или уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами)..."; допустимые условия труда (2-й класс), "при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, а измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается во время регламентированного отдыха или к началу следующего рабочего дня (смены)"; вредные условия труда (3-й класс), при которых "уровни воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда". Надо отметить, что по степени вредности условия труда, отнесенные к 3-му классу, подразделены на подклассы 3.1, 3.2, 3.3, 3.4 (1, 2, 3 и 4 соответственно). По мнению авторов, подкласс 3.3 (вредные условия труда 3-й степени) наиболее четко отражает специфику деятельности в спорте, так как это условия труда, "при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых способны вызвать стойкие функциональные изменения в организме работника, приводящие к появлению и развитию профессиональных заболеваний легкой и средней степени тяжести (с потерей профессиональной трудоспособности) в период трудовой деятельности" <5>. По общему правилу результаты СОУТ применяются как для установления предусмотренных ТК РФ гарантий и компенсаций, так и для иных целей, например "уплаты дополнительного тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд РФ; решения вопроса о связи возникших у работников заболеваний с воздействием на работников на их рабочих местах вредных и (или) опасных производственных факторов и др. (подп. 11)" <6>. Однако для отнесения условий труда в спорте к соответствующему классу (подклассу), согласно п. 6 Приказа N 335н, необходимо проводить и дополнительную оценку рабочих мест на их травмоопасность. В п. 7 Приказа достаточно подробно приведен перечень подлежащих дополнительной оценке рабочих мест, в который включены различные спортивные сооружения, специализированные объекты, специальное спортивное нестационарное оснащение, а также оборудование и инвентарь, с помощью которых спортсмены осуществляют профессиональную деятельность. И помимо объектов спорта данный перечень включает инвентарь: мячи, ракеты (ракетки), клюшки, коньки (беговые, хоккейные, роликовые), лыжи (гоночные, прыжковые, горные, водные) - и даже животных, участвующих в спортивных соревнованиях, и др. Кроме того, включено и такое спортивное оборудование, как ворота, сетки, щиты, стойки и другие приспособления для оснащения спортивных арен и др. (подп. "б" п. 7). В соответствии с п. 11 и 12 Приказа по итогам дополнительной оценки рабочих мест условия труда классифицируются: а) на допустимый класс травмоопасности - на рабочем месте не выявлено нарушений требований охраны труда и условия труда не создают травмоопасных факторов и б) опасный класс травмоопасности - на рабочем месте выявлено одно нарушение требований охраны труда или более и (или) условия труда создают травмоопасные факторы. В случае установления опасного класса итоговый класс (подкласс) травмоопасности повышается на одну степень.
--------------------------------
<4> Пункт 1 ст. 3 ФЗ "О СОУТ".
<5> Пункт 4 ст. 14 ФЗ "О СОУТ".
<6> Подпункты 6, 7 ст. 4, ст. 7 ФЗ "О СОУТ".

В этой связи следует подчеркнуть, что в настоящее время СОУТ "не проводится в отношении условий труда надомников, дистанционных работников и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями - физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, или с работодателями - религиозными организациями, зарегистрированными в соответствии с федеральным законом" <7>. А "в случае обеспечения на рабочих местах безопасных условий труда, подтвержденных результатами специальной оценки условий труда или заключением государственной экспертизы условий труда, гарантии и компенсации работникам не устанавливаются" <8>.
--------------------------------
<7> Пункт 3 ст. 3 ФЗ "О СОУТ".
<8> Статья 219 ТК РФ.

Следовательно, учитывая то, что спортсмены не относятся к категориям, в отношении которых СОУТ не проводится, требования трудового законодательства, ФЗ "О СОУТ", Приказа N 335н, а также существование риска получения травм и постоянное негативное воздействие производственных факторов на их организм, логично предположить, что в спорте проведены необходимые мероприятия СОУТ (экспертиза), в том числе дополнительная оценка рабочих мест. И на основании полученных результатов, согласно Приказу N 335н, условия труда в спорте классифицированы как "допустимый класс травмоопасности", и можно предположить, что законом они отнесены к 2-му (классу) или, что более логично, к 3-му (классу) подклассу 3.3 (вредные условия труда 3-й степени). В случае если дополнительная оценка рабочих мест и была проведена в некоторых спортивных дисциплинах, то говорить о том, что в спорте высших достижений уже проведена СОУТ, будет неправильно. Поскольку даже при установлении в соответствии с Приказом N 335н на рабочих местах допустимого или опасного "класса травмоопасности" положениями рассматриваемого закона не предусмотрено автоматическое изменение класса условий труда, например, с 1-го класса (оптимальные) на более высокий класс 2 (допустимые) или с 2-го (класса) на 3-й класс (вредные). К тому же данными актами не регламентировано, с какого именно класса условий труда следует отсчитывать и/или повышать класс по итогам СОУТ. В связи с чем возникает вопрос: к какому изначально классу условий труда (1, 2 или 3-му) относятся условия труда в спорте высших достижений? При отсутствии указания об этом в рассмотренных актах можно предположить, что такие условия отнесены к 1-му классу. Об этом по аналогии могут свидетельствовать положения Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2005 г. N 713 (далее - Правила), и Приказа Минтруда России от 30 декабря 2016 г. N 851н "Об утверждении Классификации видов экономической деятельности по классам профессионального риска". Согласно Правилам "виды экономической деятельности разделяются на группы в зависимости от класса профессионального риска" (п. 2). В соответствии с Приложением N 1 к Правилам "деятельность в области спорта" (ОКВЭД 93.1) и "деятельность спортивных клубов" (ОКВЭД 93.12) наряду с деятельностью по "оптовой торговле туалетным и хозяйственным мылом" (ОКВЭД 45.6.2), торговле "мебелью, коврами и осветительным оборудованием" (ОКВЭД 45.47) <9> отнесены к видам экономической деятельности с 1-м классом профессионального риска. Приказ Минтруда России от 28 марта 2019 г. N 194н "Об утверждении профессионального стандарта "Спортсмен", по сути, это подтверждает.
--------------------------------
<9> Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2005 г. N 713 "Об утверждении Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска"; Приказ Минтруда России от 30 декабря 2016 г. N 851н "Об утверждении Классификации видов экономической деятельности по классам профессионального риска" // СПС "КонсультантПлюс".

Резюмируя сказанное, можно сделать вывод, что отнесение деятельности в области спорта к 1-му классу профессиональных рисков и отсутствие результатов СОУТ привело к тому, что условия труда по степени вредности и опасности спортсменов соответствуют условиям труда при торговле мылом и туалетными принадлежностями! Применяя по аналогии ФЗ "О СОУТ", можно сделать еще один вывод о том, что условия труда в спорте фактически по степени вредности или опасности считаются оптимальными (1-й класс), при работе в которых воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов отсутствует или уровни такого не превышают допустимые. Звучит нелепо и противоречиво, но при отсутствии четкого определения изначального класса условий труда (травмоопасности) в спорте получается именно так! В чем же причина нелепицы и противоречий?
Во-первых, это обусловлено спецификой труда лиц, чья трудовая функция "состоит в подготовке к спортивным соревнованиям и участии в спортивных соревнованиях по определенным виду или видам спорта" <10> и a priori предполагает иные, существенно отличающиеся от других профессий условия труда. Специфика выражается в том, что при соблюдении условий трудового договора спортсмены, как и иные работники, подчиняются трудовому распорядку и законным требованиям работодателя, но при этом выполняют план спортивной подготовки. Надо сказать, что спортивная подготовка - это "тренировочный процесс, который подлежит планированию, включает в себя обязательное систематическое участие в спортивных соревнованиях, направлен на физическое воспитание и совершенствование спортивного мастерства..." <11>. Во время подготовительного периода (предсезонной подготовки) тренировочный процесс может в течение одного рабочего дня предполагать тренировки по общей и/или специальной физической подготовке, технической и/или тактико-специальной подготовке. Тренировки по общей или специальной физической подготовке являются неотъемлемой частью спортивной подготовки и направлены на развитие необходимых при работе в спорте физических качеств (сила, скорость, выносливость и др.) и поэтому, как правило, включают различные упражнения, например бег на короткие и длинные дистанции, кросс по пересеченной местности, различные ускорения, прыжки, упражнения с утяжелениями (поднятие тяжестей), плавание и проч. При этом такие тренировки зачастую проводятся на открытых площадках (парк, стадион, лес, пляж и т.п.) либо в манеже, зале тяжелой атлетики, бассейне и проч. Таким образом, при неукоснительном выполнении плана спортивной подготовки спортсмены в течение одного рабочего дня могут по указанию работодателя не раз менять условия труда и рабочее место, то есть осуществлять трудовую функцию вне основного рабочего места. В то же время в течение соревновательного этапа (сезона) спортсмены реализуют план спортивной подготовки как по основному месту работы (рабочее место), указанное в трудовом договоре (местонахождение работодателя), так и вне своего основного рабочего места. Связано это с тем, что в соответствии с графиком соревнований спортсмены регулярно осуществляют выезды на соревнования или тренировочные сборы, вследствие чего на период проведения таких соревнований и/или сборов спортсмены исполняют свои трудовые обязанности в незнакомых условиях и на новых рабочих местах с использованием спортивных объектов, оборудования и инвентаря, предоставляемых принимающей стороной.
--------------------------------
<10> Статья 348.1 ТК РФ.
<11> Подпункт 15.1 ст. 2 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс".

Таким образом, специфика работы в спорте заключается в том, что на время проведения тренировок, сборов и соревнований рабочими местами спортсменов зачастую временно становятся указываемые работодателем и/или предоставляемые соперниками либо организаторами соревнований, а также иными лицами, оказывающими услуги по организации проживания либо аренде, спортивные сооружения (объекты), оборудование и приспособления (инвентарь). Соответственно, осуществление трудовой деятельности в спорте неразрывно сопряжено с регулярной сменой условий труда и выполнением трудовых обязанностей вне основного рабочего места. Очевидно, что при такой специфике проведение СОУТ и дополнительной оценки рабочих мест на травмоопасность весьма затруднительно.
Во-вторых, отсутствие результатов СОУТ и отнесение деятельности в области спорта к 1-му классу профессионального риска просто выгодно работодателям. Поскольку, с одной стороны, согласно ФЗ "О СОУТ" мероприятия по СОУТ проводятся за счет работодателя и "по инициативе работодателя", а с другой стороны, работодатели (страхователи) обязаны уплачивать страховые взносы на обязательное социальное страхование исходя из установленного страхового тарифа, в том числе с учетом "результатов специальной оценки условий труда" <12>. При этом размер уплачиваемых взносов определяется в соответствии "с видами экономической деятельности по классам профессионального риска" <13>. В настоящее время Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 30 декабря 2016 г. N 851н размер страхового тарифа для видов экономической деятельности, отнесенных к 1-му классу профессиональных рисков, установлен в значении 0,2%. Стоит также отметить, что согласно п. 11 Правил основной вид деятельности юридического лица подлежит ежегодному подтверждению путем подачи соответствующего заявления и справки-подтверждения.
--------------------------------
<12> Статья 22 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" // СПС "КонсультантПлюс".
<13> Статья 1 Федерального закона от 22 декабря 2005 г. N 179-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год" // СПС "КонсультантПлюс".

Следовательно, без проявления работодателем инициативы по проведению СОУТ и, как следствие, без получения результатов спортивные клубы (организации) могут ежегодно подтверждать ОКВЭД 93.1, который относится к 1-му классу профессионального риска, и уплачивать взносы на социальное страхование спортсменов исходя из минимального страхового тарифа 0,2%. Кроме того, при достаточно подробном перечислении подлежащих дополнительной оценке рабочих мест Приказ N 335н не регламентирует, как именно (по раздельности или по совокупности объектов) следует проводить оценку рабочих мест, которыми в один и тот же момент становятся спортивная площадка, стойки, щиты и мячи, хоккейная коробка (лед), ворота, клюшки и/или коньки, лыжная трасса и лыжи и проч. Приказ также не содержит указаний, как проводить оценку на рабочих местах, которыми на короткое время становятся спортивные сооружения и объекты, в том числе предоставляемые организаторами соревнований, соперниками и/или предпринимателями. Ни специальным законом, ни Приказом N 335н не установлено, должны ли работодатели проводить мероприятия СОУТ на временных рабочих местах, или эти мероприятия на местах (объектах, сооружениях) проводят их собственники (пользователи), а работодатели лишь должны удостоверяться в их наличии для принятия решения о проведении (непроведении) на таких объектах тренировок и/или сборов.
Полагаем, что существующий порядок проведения СОУТ в спорте следует изменить. И для начала следует закрепить правило, в соответствии с которым организация и проведение СОУТ осуществляются не по инициативе работодателя, а по инициативе уполномоченного органа при обязательном участии субъекта спортивной деятельности, ответственного за развитие вида спорта, и проводятся в качестве государственной экспертизы. При этом экспертиза проводится на предмет определения "тяжести и напряженности трудового процесса в спорте (виде спорта)" и "оценки критического объема нагрузки на опорно-двигательный аппарат и другие функциональные и жизненно важные системы организма спортсменов-работников", без предъявления иных установленных законодательством требований и особенностей. Это позволит получить реальные результаты, свидетельствующие о том, что в большинстве видов спорта условия труда по степени вредности и опасности не являются оптимальными (1-й класс), а соответствуют 3-му классу и подклассу 3.3 3-й степени вредности. Полученные результаты приведут и к закономерному признанию вредности трудового процесса в спорте и, как следствие, отнесению деятельности в области спорта по профессиональным рискам не к 1-й группе (классу) видов экономической деятельности, а к более высокой группе (классу) видов экономической деятельности.
Подобные изменения послужат основанием для установления реальных социальных гарантий и прекращения "близорукой политики", следствием которой являются умаление прав и снижение уровня социальной защищенности спортсменов.

Литература

1. Алексеев С.В. Правовые проблемы дополнительной социальной поддержки у профессиональных спортсменов в виде льготного исчисления трудового стажа и права на досрочное назначение пенсионного обеспечения / С.В. Алексеев, А.В. Мирошниченко // Социальное и пенсионное право. 2017. N 2. С. 20 - 25.

Трудовой договор и трудовые отношения © 2015 - 2022. Все права защищены
↑