Все о трудовом праве
  • Москва, Московская область
    +7 (499) 703-46-28
  • Санкт-Петербург, Ленинградская область
    +7 (812) 336-43-00

Звонки бесплатны.
Работаем без выходных

Разделы:
Последние новости:

30.11.2021

В связи с растущей потребностью более полного регулирования отношений с участием граждан-потребителей законопроектом предлагается дополнить перечень информации о товаре, которая реализуется продавцом дистанционным способом, информацией о государственном регистрационном номере записи о создании юридического лица (основном государственном регистрационном номере записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя).

подробнее
15.11.2021

Законопроектом предусматривается, что при заключении регионального соглашения его действие будет распространяться на всех работодателей, осуществляющих деятельность на территории соответствующего субъекта РФ, по аналогии с отраслевым соглашением, заключенным на федеральном уровне, которое распространяет свое действие на всех работодателей, не направивших в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, отказ присоединиться к такому соглашению, независимо от того, являются ли они членами объединения работодателей.

подробнее
14.10.2021

В настоящее время индексация пенсий работающим пенсионерам не производится. Законопроектом предлагается отменить существующий с 1 января 2016 г. порядок и вернуться к индексации пенсий для работающих пенсионеров с 2022 г. Данная мера позволит пресечь многочисленные нарушения трудового и пенсионного законодательства.

подробнее
Все статьи > Иные вопросы > Юридические составы пенсионных правоотношений: актуальные проблемы (Маматказин И.Р.)

Юридические составы пенсионных правоотношений: актуальные проблемы (Маматказин И.Р.)

Дата размещения статьи: 23.11.2021

Юридические составы пенсионных правоотношений: актуальные проблемы (Маматказин И.Р.)

Право на пенсию в законодательстве и науке права социального обеспечения тесно связано с наличием комплекса юридических фактов, являющегося условием назначения пенсии <1>. В юридическом составе выделяются юридические факты, или основные юридические факты, наличие которых обусловливает возникновение права на пенсию. Кроме того, отмечают другие факты, с которыми не связывается право на пенсию, но которые так или иначе влияют на пенсионные правомочия правопритязающего субъекта. Например, наличие нетрудоспособных иждивенцев как юридический факт является основанием для назначения надбавки к государственной пенсии за выслугу лет, определяемой в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" (ред. от 22 декабря 2020 г.), и для повышения размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (ред. от 24 февраля 2021 г.) (далее - Закон о страховых пенсиях). Основанием для назначения другой надбавки к государственным пенсиям за выслугу лет - "надбавки на уход" - является наличие инвалидности I группы. В сфере обязательного пенсионного страхования данный факт является самостоятельным основанием для повышения фиксированной выплаты к страховым пенсиям.
--------------------------------
<1> В настоящее время в праве социального обеспечения юридические факты рассматриваются не только как основания возникновения прав и обязанностей, но и как один из инструментов отраслевой дифференциации (см., например: Антипьева Н.В. Классификация критериев дифференциации правового регулирования в праве социального обеспечения // Актуальные проблемы российского права. 2016. N 10. С. 111 - 115) и как элемент системы права социального обеспечения (см.: Благодир А.Л. К вопросу о структуре особенной части права социального обеспечения // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2011. N 3. С. 158 - 165).

Такие юридические факты в праве социального обеспечения в свое время получили наименование "юридически значимые обстоятельства" <2>, "дополнительные условия" <3>, "второстепенные юридические факты" <4>. В некоторых случаях юридические факты делятся на основные и дополнительные <5>. Наряду с этим выделяют три группы юридических фактов: факты, определяющие субъективное право на получение пенсии; факты, с которыми связано субъективное право на определенную величину пенсионной выплаты; факты, имеющие процедурное значение при оформлении пенсионного правоотношения <6>. При этом второстепенные юридические факты в одной классификации и факты второй группы в другой классификации практически тождественны.
--------------------------------
<2> Андреев В.С. Научные труды: в 2 т. М.: Изд. центр Ун-та им. О.Е. Кутафина (МГЮА), 2013. Т. 2. С. 290.
<3> Фогель Я.М. Право на пенсию и его гарантии. М.: Юрид. лит., 1972. С. 89.
<4> Право социального обеспечения: учеб. для бакалавров / под ред. В.Ш. Шайхатдинова. М.: Юрайт, 2012. С. 108.
<5> Актуальные проблемы права социального обеспечения: учеб. для вузов / под ред. В.Ш. Шайхатдинова. М.: Юрайт, 2021. С. 148 - 149.
<6> См., например: Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: учеб. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2004. С. 160 - 161.

Категория "второстепенные юридические факты" является неоднородной. В ней следует выделить юридические факты, которые включаются непосредственно в юридические составы, определяющие право на пенсию, например досрочную страховую пенсию по старости. В отличие от пенсии по старости на общих основаниях, право на которую возникает при наличии трех юридических фактов: пенсионного возраста, страхового стажа, индивидуального коэффициента пенсионера, в досрочных страховых пенсиях по старости в юридические составы дополнительно включаются иные обстоятельства. Наличие иных обстоятельств дает возможность снижения пенсионного возраста и досрочного выхода на пенсию по старости.
Иные обстоятельства могут быть связаны и с прошлой трудовой деятельностью, и с особыми условиями труда, и с климатическими условиями проживания и работы, а также с социально-демографическими условиями. Данные обстоятельства нельзя интерпретировать как второстепенные юридические факты, поскольку они являются полноценными условиями назначения пенсии, а их наличие существенно меняет саму структуру юридического состава. Например, наличие десяти лет специального стажа работы в тяжелых условиях труда у женщин обусловливает снижение пенсионного возраста до 50 лет, но повышает требования к страховому стажу до 20 лет (п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях). В свою очередь, работа женщины в условиях Крайнего Севера продолжительностью 15 лет и наличие страхового стажа 20 лет также предполагает снижение пенсионного возраста и досрочный выход на пенсию (п. 6 ч. 1 ст. 32 Закона о страховых пенсиях). Наряду с этим, если женщина родила двух и более детей, то требуемый период работы в районах Крайнего Севера уменьшается до 12 лет, пенсионный возраст при данных условиях будет составлять 50 лет (п. 2 ч. 1 ст. 32 Закона о страховых пенсиях).
Как видно из приведенных примеров, "стандартный" юридический состав для страховых пенсий на общих основаниях может существенно изменяться при наличии дополнительных обстоятельств. При этом количество обстоятельств может быть разное, что обусловливает увеличение льгот по снижению пенсионного возраста. Следовательно, каждый юридический состав в досрочных страховых пенсиях по старости является самостоятельным основанием для возникновения права на пенсию и все юридические факты, входящие в него, выступают основными юридическими фактами, или юридическими фактами первой группы.
Количество юридических фактов второй группы, с которыми связано субъективное право на определенную величину пенсионной выплаты, варьируется в зависимости от индивидуальных жизненных обстоятельств, которых вообще может не быть, но их появление или прекращение изменяет пенсионное правоотношение, увеличивая или уменьшая права получателя пенсии. Это приводит к разнородности в содержании юридического состава, делает его подвижным и гибким.
К юридическому составу в науке права социального обеспечения предъявляется требование системности: он должен представлять собой систему, его элементы должны быть взаимосвязаны. Отсутствие хотя бы одного из элементов юридического состава разрушает систему, юридический состав считается неполным, юридические последствия не возникают. В связи с этим встают следующие вопросы: что представляет собой юридический состав, включаются ли в него так называемые второстепенные юридические факты или они находятся за пределами его структуры? Ответы на данные вопросы напрямую влияют на конструкцию субъективных прав пенсионного правоотношения. Если допустить, что второстепенные юридические факты находятся вне юридического состава, это будет означать, что субъективные права, основанием возникновения которых данные факты являются, находятся вне того права, которое порождено юридическим составом. Это право, являющееся основным для пенсионного правоотношения, можно определить как право на пенсию; в свою очередь, пенсионные права не связаны с правом на пенсию, но влияют на ее размер. При этом важен вопрос о том, как влияют на размер пенсии второстепенные юридические факты: изменяют ли они само право на пенсию или порождают иные субъективные права?
Право на пенсию обусловлено формированием условий или оснований для назначения пенсии, которые представляют собой юридические факты, включенные в юридический состав. По существу, юридические факты в данном случае приводят не столько к образованию правоотношения <7>, сколько к возникновению субъективного права на пенсию. Субъективное право на пенсию должно быть подтверждено в процедурном правоотношении по назначению пенсии. Подтверждение субъективного права производится путем проверки наличия тех юридических фактов, которые позволяют будущему получателю пенсии претендовать на ее назначение. Но нужно учитывать, что в процедурных правоотношениях, вероятнее всего, происходит подтверждение уже существующего субъективного права на пенсию, права, которое возникло до формирования материального пенсионного правоотношения и вне него. В силу того что право на пенсию должно возникнуть до формирования пенсионного правоотношения, функцией пенсионного правоотношения является реализация и права на пенсию, и иных пенсионных прав.
--------------------------------
<7> Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А., Пиголкин А.С. Теория государства и права: учеб. для вузов. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2020. С. 431.

Немаловажная дискуссия по поводу значения юридических фактов развернулась в теории права социального обеспечения в 70-х гг. XX в., в эпоху становления теоретических основ права социального обеспечения. А.Д. Зайкин, проводя анализ значимости юридических фактов сложного юридического состава социально-обеспечительного правоотношения, критиковал позицию Я.М. Фогеля, который различал в юридическом составе юридические факты, имеющие значение оснований, и факты, представляющие собой дополнительные условия <8>. В частности, Я.М. Фогель выделял в юридическом составе такие факты, как пол, вид и характер трудовой деятельности, территориально-климатические факторы и некоторые другие, в качестве дополнительных условий по отношению к возрасту и требуемому трудовому стажу <9>. Критика данной позиции выражалась в том, что поскольку сложный юридический состав рассматривается в качестве системы и все его элементы имеют одинаковое значение для возникновения пенсионного правоотношения, то при отсутствии любого из дополнительных условий юридический состав будет неполным, препятствуя возникновению правоотношения; принижать роль одних фактов по отношению к другим не совсем верно.
--------------------------------
<8> Зайкин А.Д. Правоотношения по пенсионному обеспечению. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1974. С. 163.
<9> Фогель Я.М. Право на пенсию и его гарантии. М.: Юрид. лит., 1972. С. 88 - 90.

А.Д. Зайкин не соглашался также с утверждением В.С. Андреева о наличии в сложном юридическом составе собственно юридических фактов и различных юридически значимых обстоятельств <10>. К первым, по мнению В.С. Андреева, должны быть отнесены возраст, инвалидность, смерть кормильца, выслуга лет; ко вторым - стаж работы, причина инвалидности, наличие нетрудоспособных иждивенцев, наличие особых заслуг и др. <11>. Возражения А.Д. Зайкина основываются на тех же аргументах: все элементы юридического состава являются равными, собственно юридические факты не могут сами по себе вызывать юридически значимые обстоятельства, правовые последствия возникают только при завершенном юридическом составе.
--------------------------------
<10> Зайкин А.Д. Указ. соч. С. 162.
<11> Андреев В.С. Право граждан СССР на материальное обеспечение в старости и при нетрудоспособности и его юридические гарантии: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1966. С. 25.

В данном случае позиция ученого уже не столь безупречна. Действительно, все элементы юридического состава должны быть признаны равными в отношении возникновения юридических последствий. Но присутствие некоторых юридических фактов является определяющим для юридического пенсионного состава, поскольку с их наличием связывается перечень иных включаемых в него фактов <12>. Например, право на страховую пенсию по старости на общих основаниях связывается прежде всего с наличием пенсионного возраста. Но такой факт, как пенсионный возраст, который можно определить как собственно юридический факт, требует наличия в юридическом составе страхового стажа и индивидуального коэффициента пенсионера.
--------------------------------
<12> А.Д. Зайкин использовал понятие "набор юридических фактов" (Зайкин А.Д. Указ. соч. С. 149).

Право на страховую пенсию по инвалидности не связано с достижением пенсионного возраста <13>, собственно юридическим фактом является факт инвалидности I, II или III групп; при этом требования к продолжительности страхового стажа не предъявляются, требования к величине индивидуального пенсионного коэффициента отсутствуют. В этом случае сложный юридический состав приобретает иной вид, чем в пенсиях по старости. Смерть кормильца для возникновения пенсионного правоотношения требует подтверждения иных юридических фактов: факта иждивения, факта нетрудоспособности члена семьи. Поэтому придание В.С. Андреевым особого значения собственно юридическим фактам не лишено основания. Несмотря на то что в законодательстве данные факты не выделяются из юридического состава, можно отметить, что их наличие определяет вид пенсии как в обязательном пенсионном страховании, так и в государственном пенсионном обеспечении. Есть основание и для утверждения о том, что собственно юридические факты являются одним из условий, определяющих природу пенсии.
--------------------------------
<13> Достижение пенсионного возраста является основанием для перевода получателя страховой пенсии по инвалидности на страховую пенсию по старости.

Однако В.С. Андрееву можно возразить. Дело в том, что ученый включает в категорию юридически значимых обстоятельств факты, имеющие значение для права на пенсию, и факты, не играющие непосредственной роли в реализации права на пенсию, но влияющие на содержание пенсионного правоотношения, позволяющие в некоторых случаях повысить размер пенсии. К таким фактам в настоящее время можно отнести наличие нетрудоспособных иждивенцев, инвалидность I группы, достижение 80-летнего возраста и др.
При этом данные факты имеют разное значение для каждого вида пенсии. Например, наличие инвалидности I группы является собственно юридическим фактом в страховых пенсиях по инвалидности, определяющим право на пенсию. Этот же факт, будучи юридически значимым обстоятельством в страховых пенсиях по старости, позволяет повысить фиксированный базовый размер пенсии. Наличие нетрудоспособных иждивенцев является юридически значимым обстоятельством как в страховых пенсиях по старости, так и в страховых пенсиях по инвалидности и повышает фиксированный размер пенсии. Но в страховых пенсиях по случаю потери кормильца данный факт является собственно юридическим фактом. Наконец, достижение 80-летнего возраста представляет собой юридически значимое обстоятельство в страховых пенсиях по старости и не влияет на правомочия лица в страховых пенсиях по инвалидности и страховых пенсиях по случаю потери кормильца.
Факты, относящиеся к юридически значимым обстоятельствам в интерпретации В.С. Андреева, нужно разделить на две категории. Факты первой категории, включая собственно юридический факт, являются основанием для возникновения права на пенсию. Данные факты взаимосвязаны и представляют собой то, что именуется "сложным юридическим составом". Юридически значимые обстоятельства второй категории не связаны с правом на пенсию. Но их наличие является основанием для возникновения у получателя пенсий иных пенсионных прав, которые условно можно именовать дополнительными пенсионными правами, понимая под основным пенсионным правом непосредственно право на страховую пенсию, а под дополнительными правами - субъективные права, связанные с повышением размера фиксированной выплаты.
Следовательно, в комплексе юридических фактов можно выделить систему юридических фактов, которая является основанием для возникновения права на пенсию (это и есть юридический состав), и иные юридические факты, являющиеся основанием для возникновения дополнительных пенсионных прав.
К сожалению, в настоящее время все юридические факты (даже те, с которыми связано субъективное право на изменение величины пенсионной выплаты <14>) рассматриваются как элементы единого сложного юридического состава без исследования тех связей, которые их объединяют, что серьезно затрудняет характеристику условий возникновения права на пенсию. Сегодня выделение в комплексе юридических фактов юридического состава и юридических фактов, находящихся вне юридического состава, является теоретической и практической необходимостью, связанной с познанием сложной структуры пенсионного правоотношения.
--------------------------------
<14> Право социального обеспечения России: учеб. для бакалавров / отв. ред. Э.Г. Тучкова. М.: Проспект, 2019. С. 116; Карпунина Н.А. Юридические факты в пенсионном обеспечении Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010. С. 15 - 17.

Последние исследования в области юридических фактов в праве социального обеспечения касаются категории "социальный риск" <15>. Данная категория используется Конституционным Судом РФ при разрешении вопросов, касающихся права на отдельные виды социального обеспечения; она востребована и в практике Верховного Суда РФ <16>. В судебной практике под социальным риском понимается риск наступления обстоятельства, с которым закон связывает право на социальное обеспечение. Изучение социального риска, безусловно, имеет значение и для теории права социального обеспечения, и для практики органов социального обеспечения. Но даже с учетом данной категории нужно понимать, что на динамику возникновения социально-обеспечительных прав и обязанностей и их последующую реализацию оказывают влияние юридические факты и юридические составы, с которыми связывается наступление тяжелой жизненной ситуации для гражданина.
--------------------------------
<15> Федорова М.Ю. Влияние факторов глобальной рыночной экономики на развитие современных национальных систем социального обеспечения: правовые проблемы // Доклады исполнительного комитета к одиннадцатой сессии Европейско-Азиатского правового конгресса. Екатеринбург: Изд. дом Урал. гос. юрид. ун-та, 2017. С. 77.
<16> См., например: Постановление Конституционного Суда РФ от 13 декабря 2017 г. N 40-П "По делу о проверке конституционности пункта 6 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в связи с жалобой гражданки Т.С. Овечкиной"; Решение Верховного Суда РФ от 23 марта 2020 г. N АКПИ20-65.

Другой важной проблемой является проблема формирования субъективного права на страховую пенсию до возникновения пенсионного правоотношения. В научной литературе отмечается, что субъективное право возникает внутри правоотношения как элемент его содержания <17>. Но данное положение, которое является постулатом в иных отраслях права, в праве социального обеспечения не столь однозначно.
--------------------------------
<17> Рассолов М.М., Малахов В.П., Иванов А.А. Актуальные проблемы теории государства и права: учеб. пособие. М.: Юнити-Дана; Закон и право, 2011. С. 252.

Еще в советском праве социального обеспечения при выделении из комплекса юридических фактов фактов процедурного характера (волеизъявления лица и акта назначения пенсии) давалась особая оценка правовым последствиям, порождаемым непосредственно юридическим составом. Таким правовым последствием было возникновение субъективного права, которое формировалось до возникновения пенсионного правоотношения и фиксировалось в процедурных правоотношениях. Во многих случаях наличие такого субъективного права не отрицалось, но часто оно переводилось в ранг права требования назначения пенсии <18>, что существенно принижало его значение. В.С. Андреев, анализируя последствия возникновения юридического состава, указывал, что "когда юридический состав налицо, гражданин может немедленно приступить к реализации имеющегося у него субъективного права на пенсию" <19> (курсив мой. - И.М.). Под реализацией этого права ученый понимал обращение гражданина в пенсионный орган за назначением пенсии. Таким образом, в процедурных правоотношениях по назначению пенсии происходила, по мнению автора, реализация существующего субъективного права. Такую же характеристику процедурных правоотношений как правоотношений по осуществлению "самого права на социальное обеспечение" давали Я.М. Фогель <20>, М.Л. Захаров и Э.Г. Тучкова <21>.
--------------------------------
<18> Зайкин А.Д. Указ. соч. С. 160 - 161; Тарасова В.А. Юридические факты в области пенсионного обеспечения. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1974. С. 11.
<19> Андреев В.С. Научные труды. С. 303.
<20> Советское право социального обеспечения: учеб. пособие / под ред. П.М. Маргиева. М.: Юрид. лит., 1989. С. 79.
<21> Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Указ. соч. С. 154.

Более определенно данный вопрос рассматривала В.Н. Толкунова. В юридических составах она выделяла сложные составы, являющиеся основанием возникновения права на пенсию, и сложные составы, являющиеся основанием возникновения пенсионного правоотношения. В состав последних включались юридические факты - действия субъектов по реализации их субъективного права <22>. К сожалению, в настоящее время данные научные положения не всегда находятся в фокусе внимания доктрины права социального обеспечения. Как правило, авторы обращают внимание исключительно на связи между фактическим составом и правоотношением.
--------------------------------
<22> Право социального обеспечения: учеб. пособие / под ред. К.Н. Гусова. М.: Проспект, 1999. С. 80; Право социального обеспечения России / отв. ред. К.Н. Гусов. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2009. С. 144.

По мнению Конституционного Суда РФ, пенсионные права приобретаются лицами в процессе трудовой, служебной и предпринимательской деятельности и осуществляются в рамках соответствующих организационно-правовых форм социального обеспечения <23>. Исходя из данного положения можно утверждать, что субъективное пенсионное право должно сформироваться до возникновения пенсионного правоотношения. В иных актах Конституционный Суд РФ констатирует, что для реализации субъективного права на пенсионное обеспечение должно быть вынесено решение пенсионного органа о предоставлении ему пенсии определенного вида и размера <24>. С учетом мнения Конституционного Суда РФ сегодня аргументация о формировании пенсионных прав, включая субъективное право на пенсию, выглядит весьма убедительной.
--------------------------------
<23> Постановление Конституционного Суда РФ от 28 января 2020 г. N 5-П "По делу о проверке конституционности положений части четвертой статьи 7 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", подпункта 2 пункта 1 статьи 6, пункта 2.2 статьи 22 и пункта 1 статьи 28 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", подпункта 2 пункта 1 статьи 419 Налогового кодекса Российской Федерации, а также частей 2 и 3 статьи 8, части 18 статьи 15 Федерального закона "О страховых пенсиях" в связи с жалобой гражданки О.В. Морозовой".
<24> Постановления Конституционного Суда РФ от 14 января 2016 г. N 1-П "По делу о проверке конституционности части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в связи с жалобой гражданина С.В. Иванова" (п. 4); от 26 февраля 2018 г. N 10-П "По делу о проверке конституционности статьи 7 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", пунктов 1 и 2 статьи 25 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", статей 1102 и 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки Н.Н. Горностаевой".

Рассуждения о юридических фактах как основании возникновения субъективного права на пенсию и иных пенсионных прав ставят вопрос о роли юридических фактов во взаимодействии пенсионного правоотношения с правоотношениями иной отраслевой принадлежности. В конструкции юридического факта имеются фактические жизненные обстоятельства (явления материального мира) и юридическая составляющая (возможность наступления правовых последствий, указанных в законе) <25>.
--------------------------------
<25> Проблемы Общей части права социального обеспечения: моногр. / под ред. Э.Г. Тучковой. М.: Проспект, 2017. С. 295. См. также: Бакарджиев Я.В., Рыбаков В.А., Ромашов Р.А. Теория государства и права: учеб. для вузов: в 2 ч. М.: Юрайт, 2020. Ч. 2. С. 153.

Несмотря на то что фактические обстоятельства пенсионного юридического факта возникают в иных правоотношениях, которые регулируются нормами иных отраслей права (трудового, гражданского, административного), правовые последствия факта всегда должны быть связаны с пенсионным законодательством, закреплены в нормах пенсионного права. Например, продолжительность работы по трудовому договору представляет собой трудовой стаж. Непосредственно права и обязанности работника, порядок выполнения им трудовой функции и иные условия трудовых отношений регулируются трудовым законодательством. Но некоторые установленные трудовым договором и законом условия труда имеют значение для будущего пенсионного обеспечения работника. Поэтому работник, выполняя трудовую функцию в рамках трудового договора, не только реализует свое право на труд, но и формирует будущие пенсионные права. Следовательно, уже в период работы застрахованного лица в отношении него действуют нормы пенсионного права, создавая юридические факты, которые в последующем будут реализованы в пенсионных правоотношениях.
Полученный работником доход в виде заработной платы является базой для начисления не только налога на доходы физических лиц, но и страховых взносов на обязательное социальное страхование, включая обязательное пенсионное страхование, и т.д. Говоря о страховых пенсиях, следует отметить такой юридический факт, как страховой стаж, фактическую основу которого составляют два обстоятельства: работа или иная общественно полезная деятельность и уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование <26>. Оба обстоятельства являются элементами содержания разных правоотношений - трудового и финансового - и возникают вследствие того, что действия субъектов регулируются в одном случае трудовым правом, в другом - финансовым. И действие норм обеих отраслей права не распространяется за рамки соответствующих правоотношений.
--------------------------------
<26> О современном понимании страхового стажа см., например: Миронова Т.К. Понятие стажа в свете новейших изменений в законодательстве о социальном обеспечении // Актуальные проблемы российского права. 2015. N 7. С. 101 - 106.

В рассматриваемом случае нормы трудового права регулируют права и обязанности работника в трудовом правоотношении, нормы финансового права регламентируют обязанности работодателя, являющегося страховщиком по обязательному пенсионному страхованию. Но порядок включения периодов работы с учетом уплаты страховых взносов в страховой стаж предусматривается нормами пенсионных нормативных актов. Исходя из этого, неправильно утверждать, что нормы трудового и финансового права даже опосредованно регулируют пенсионные правоотношения, права получателей пенсий. Но и категоричное утверждение о том, что нормы трудового и финансового права не оказывают никого воздействия на содержание пенсионного правоотношения, также неверно.
Нормы трудового права регулируют трудовые отношения между работником и работодателем, обязывают работника выполнять трудовую функцию, а работодателя - обеспечивать условия труда, выплачивать заработную плату, которая зависит от количества и качества труда. В свою очередь, нормы финансового права возлагают на работодателя обязанность уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, при этом базой для расчета страховых взносов является сумма выплат в пользу работника. Продолжительность работы в рамках трудового договора и уплата страховых взносов выступают фактическими обстоятельствами такого юридического факта, как страховой стаж. Несмотря на то что данные обстоятельства возникают в трудовых и финансовых правоотношениях, порядок включения периодов работы в страховой стаж регулируется нормами пенсионного права. Содержание трудовых и финансовых правоотношений может меняться, но для права социального обеспечения важно сохранить те качественные характеристики, которые позволяют включать периоды работы в страховой стаж.

Список литературы

  1. Андреев В.С. Научные труды: в 2 т. М.: Изд. центр Ун-та им. О.Е. Кутафина (МГЮА), 2013. Т. 2. 528 с.
  2. Андреев В.С. Право граждан СССР на материальное обеспечение в старости и при нетрудоспособности и его юридические гарантии: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1966. 36 с.
  3. Актуальные проблемы права социального обеспечения: учеб. для вузов / под ред. В.Ш. Шайхатдинова. М.: Юрайт, 2021. 426 с.
  4. Антипьева Н.В. Классификация критериев дифференциации правового регулирования в праве социального обеспечения // Актуальные проблемы российского права. 2016. N 10. С. 111 - 115.
  5. Бакарджиев Я.В., Рыбаков В.А., Ромашов Р.А. Теория государства и права: учеб. для вузов: в 2 ч. М.: Юрайт, 2020. Ч. 2. 304 с.
  6. Благодир А.Л. К вопросу о структуре особенной части права социального обеспечения // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2011. N 3. С. 158 - 165.
  7. Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А., Пиголкин А.С. Теория государства и права: учеб. для вузов. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2020. 516 с.
  8. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: учеб. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2004. 608 с.
  9. Зайкин А.Д. Правоотношения по пенсионному обеспечению. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1974. 190 с.
  10. Карпунина Н.А. Юридические факты в пенсионном обеспечении Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010. 29 с.
  11. Миронова Т.К. Понятие стажа в свете новейших изменений в законодательстве о социальном обеспечении // Актуальные проблемы российского права. 2015. N 7. С. 101 - 106.
  12. Право социального обеспечения России: учеб. для бакалавров / отв. ред. Э.Г. Тучкова. М.: Проспект, 2019. 480 с.
  13. Право социального обеспечения: учеб. для бакалавров / под ред. В.Ш. Шайхатдинова. М.: Юрайт, 2012. 573 с.
  14. Право социального обеспечения: учеб. пособие / под ред. К.Н. Гусова. М.: Проспект, 1999. 344 с.
  15. Право социального обеспечения России / отв. ред. К.Н. Гусов. 4-е изд, перераб. и доп. М.: Проспект, 2009. 640 с.
  16. Проблемы Общей части права социального обеспечения: моногр. / под ред. Э.Г. Тучковой. М.: Проспект, 2017. 416 с.
  17. Рассолов М.М., Малахов В.П., Иванов А.А. Актуальные проблемы теории государства и права: учеб. пособие. М.: Юнити-Дана; Закон и право, 2011. 447 с.
  18. Советское право социального обеспечения: учеб. пособие / под ред. П.М. Маргиева. М.: Юрид. лит., 1989. 400 с.
  19. Тарасова В.А. Юридические факты в области пенсионного обеспечения. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1974. 105 с.
  20. Федорова М.Ю. Влияние факторов глобальной рыночной экономики на развитие современных национальных систем социального обеспечения: правовые проблемы // Доклады исполнительного комитета к одиннадцатой сессии Европейско-Азиатского правового конгресса. Екатеринбург: Изд. дом Урал. гос. юрид. ун-та, 2017. 120 с.
  21. Фогель Я.М. Право на пенсию и его гарантии. М.: Юрид. лит., 1972. 180 с.
Трудовой договор и трудовые отношения © 2015 - 2021. Все права защищены
↑