Споры о материнском капитале (Соколова О.)

Материнский (семейный) капитал - это мера государственной поддержки российских семей, в которых с 2007 г. родился (был усыновлен) второй ребенок (либо третий ребенок или последующие дети, если при рождении (усыновлении) второго ребенка право на получение этих средств не оформлялось). Данная мера господдержки активно используется на практике. Поэтому неслучайно эта программа регулярно продлевается и, более того, расширяется даже перечень направлений, на которые можно использовать средства маткапитала. Вместе с тем та же самая практика выявила и ряд проблем, с которыми сталкиваются держатели сертификатов, решившие их "отоварить".

Законом от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - Закон N 256-ФЗ) установлены дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, реализуемые за счет средств материнского (семейного) капитала. Данные меры дают указанным семьям возможность улучшения жилищных условий, получения образования, социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, повышения уровня пенсионного обеспечения. Одновременно законодателем принимаются и меры, которые направлены на защиту маткапитала от мошеннических схем. В Обзоре судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал, Президиум Верховного Суда обозначил основные проблемы, с которыми сталкиваются граждане как при получении такого сертификата, так и при его использовании (утв. 22 июня 2016 г.). Высшие судьи выделили следующие категории "материнских" споров:
- о признании права на дополнительные меры государственной поддержки и выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал;
- о признании недействительным государственного сертификата на материнский (семейный) капитал;
- о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала;
- о разделе между супругами имущества, приобретенного с использованием средств материнского (семейного) капитала;
- об определении доли родителей и детей в праве собственности на жилое помещение, приобретенное с использованием средств материнского (семейного) капитала, а также иные споры.

Право на материнский (семейный) капитал

В первую очередь, конечно же, нужно разобраться, имеет ли право заявитель на получение материнского капитала. В этой части представители ВС сделали три важных вывода.
Во-первых, согласно ч. 1 ст. 3 Закона N 256-ФЗ право на материнский капитал возникает при рождении (усыновлении) второго ребенка либо третьего или последующих детей. Президиум ВС указал, что необходимым условием его возникновения является факт рождения двух и более детей живыми.
Во-вторых, право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при наличии гражданства РФ на дату рождения (усыновления) ребенка как у женщины, родившей (усыновившей) ребенка, так и у ребенка, с рождением (усыновлением) которого закон связывает возникновение этого права. Причем в данном случае необходимо учитывать, что в соответствии с п. "а" ч. 1 ст. 12 Закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" ребенок приобретает гражданство по рождению, если на день рождения ребенка оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство РФ (независимо от места рождения ребенка).
Ну и, наконец, в-третьих, дети, в отношении которых женщина была лишена родительских прав, а также дети, приходившиеся ей пасынками (падчерицами) и впоследствии усыновленные ею, не учитываются при определении ее права на материнский (семейный) капитал.

Распоряжение средствами маткапитала

Лицо, получившее сертификат на материнский (семейный) капитал, по общему правилу может подать заявление о распоряжении его средствами в любое время по истечении трех лет со дня рождения или усыновления второго ребенка (либо третьего ребенка или последующих детей). Исключения из данного правила поименованы в ч. 6.1 ст. 7 Закона N 256-ФЗ. Так, заявление о распоряжении средствами маткапитала может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, если они направляются:
- на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленные гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией;
- на приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов.
Верховный Суд подчеркнул, что установленный законом перечень денежных обязательств, а также видов договоров, опосредующих такие обязательства, на погашение которых могут быть направлены средства маткапитала до истечения трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, является исчерпывающим.

"Жилищный" вопрос

Надо признать, что за счет средств материнского капитала большинство обладателей соответствующего сертификата планируют решить "квартирный вопрос". В этой части представители ВС выделили ряд ключевых моментов, которые влияют на удовлетворение соответствующего заявления органом ПФР или же на отказ в таковом.
Во-первых, внимание уделяется размеру доли приобретаемого жилого помещения. В данном случае важно, чтобы ее размер позволял выделить в пользование изолированное жилое помещение.
Во-вторых, приобретаемое с использованием средств материнского (семейного) капитала жилое помещение должно отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, а также иным требованиям законодательства. Причем данное требование не является формальным. То есть даже тот факт, что отсутствует решение местных органов власти о признании жилого помещения непригодным для проживания, не является гарантией того, что ПФР даст добро на его приобретение. В Обзоре приведен пример, когда за счет средств маткапитала предполагалось приобрести половину деревянного дома, который нуждался в капремонте. При этом суды, признавая отказ в направлении средств маткапитала на его приобретение, правомерным учли также и то, что дом этот расположен в малонаселенной деревне, где нет детского сада, больницы, а также предприятий и организаций, в которых могла бы работать заявительница.
В общем и целом посыл Верховного Суда таков: за счет средств маткапитала можно приобрести жилое помещение (доли в нем) только при условии, что это фактически приведет к улучшению жилищных условий семьи.

"Долевые" разногласия

Положениями ч. 4 ст. 10 Закона N 256-ФЗ установлено, что жилое помещение, которое было куплено, построено или реконструировано с использованием материнского капитала или его части, оформляется в общую собственность родителей и детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению. На практике реализация данного требования вызывает ряд вопросов. Особенно это актуально для случаев, когда родители "забывают" об обязательстве выделить своим детям долю, а потом в случае расторжения брака начинают "делить" совместно нажитое имущество. Для подобных ситуаций ВС выработал следующие правовые позиции:
- объект недвижимости, приобретенный (построенный, реконструированный) с использованием средств материнского (семейного) капитала, находится в общей долевой собственности супругов и детей;
- доли родителей и детей в праве собственности на жилой дом, приобретенный исключительно за счет средств материнского (семейного) капитала, являются равными;
- доли в праве собственности на жилое помещение, приобретенное с использованием средств маткапитала, определяются исходя из равенства долей родителей и детей на средства материнского (семейного) капитала, а не на все средства, за счет которых было приобретено жилое помещение;
- если жилое помещение, приобретенное с использованием средств маткапитала, не было оформлено в общую собственность родителей и несовершеннолетних детей, то при разрешении спора о разделе общего имущества супругов суду следует поставить указанный вопрос на обсуждение сторон и определить доли детей в праве собственности на данное жилое помещение;
- наличие обременения в виде ипотеки на приобретенный за счет средств маткапитала объект недвижимости (жилой дом, квартиру) не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования супругов о разделе данного имущества и определении долей детей в праве собственности на это имущество.