Последние новости:

Все статьи Трудовой договор О состоянии законности и прокурорского надзора за исполнением требований трудового договора (Викторов И.)

В ст. 56 Трудового кодекса РФ дается определение понятия трудового договора.

Согласно этой нормы, трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные настоящим Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка.

Сторонами трудового договора являются работодатель и работник.

Содержание трудового договора определено в ст. 57 ТК РФ.

В трудовом договоре указываются: фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя (фамилия, имя, отчество работодателя - физического лица), заключивших трудовой договор.

Существенные условия трудового договора:

- место работы (с указанием структурного подразделения);

- дата начала работы;

- наименование должности, специальности, профессии с указанием квалификации в соответствии со штатным расписанием организации или конкретная трудовая функция. Если в соответствии с федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, специальностям или профессиям связано предоставление льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, специальностей или профессий и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации;

- права и обязанности работника;

- права и обязанности работодателя;

- характеристики условий труда, компенсации и льготы работникам за работу в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях;

- режим труда и отдыха (если он в отношении данного работника отличается от общих правил, установленных в организации);

- условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или должностного оклада работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты);

- виды и условия социального страхования, непосредственно связанные с трудовой деятельностью.

В трудовом договоре могут предусматриваться условия об испытании, о неразглашении охраняемой законом тайны (государственной, служебной, коммерческой и иной), об обязанности работника отработать после обучения не менее установленного договором срока, если обучение производилось за счет средств работодателя, а также иные условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с настоящим Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями.

Условия трудового договора могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме.

В случае заключения срочного трудового договора в нем указываются срок его действия и обстоятельство (причина), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Термин "трудовой договор" применяется в ТК РФ (равно как и ранее в КЗоТе РФ) в двух значениях:

- как соглашение между работодателем и работником, являющееся основанием возникновения трудового отношения и существования его во времени (ст. 56 ТК РФ, ранее - ст. 15 КЗоТ РФ);

- как правовой институт, т.е. совокупность правил, регулирующих возникновение, изменение и прекращение указанных отношений, или, иначе говоря, регулирующих прием, перевод и увольнение работника. В последнем случае этот термин используется для обозначения наименования разд. III ТК РФ (главы 3 КЗоТ РФ).

Использование в КЗоТе РФ двойного наименования "трудовой договор (контракт)" вызвано тем, что в конце 80-х - начале 90-х гг. появилось противопоставление трудовых контрактов трудовым договорам. Считалось, что обычный трудовой договор лишь основание возникновения трудовых отношений между работником и работодателем, а трудовой контракт устанавливает еще и индивидуальные условия труда.

В целях устранения такого несоответствия, исходя из филологического толкования названных терминов, Закон РФ от 25.09.92 N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" поставил между ними знак равенства (Ведомости РСФСР. 1992. N 41. Ст. 2254). Тем самым подчеркнуто еще одно значение трудового договора. Он стал рассматриваться как регулятор индивидуальных трудовых отношений. ТК РФ, в полной мере сохранив это значение трудового договора (ст. 57 ТК РФ), отказался от его двойного наименования.

Наиболее типичные нарушения требований законодательства о трудовом договоре:

- незаключение трудовых договоров в письменной форме и использование труда работников без надлежащего оформления трудовых отношений;

- отсутствие в трудовых договорах существенных условий труда (специальности, квалификации, должности, трудовой функции, размера оплаты труда и др.);

- заключение срочных трудовых договоров на выполнение работы, носящей очевидно постоянный характер;

- перезаключение трудовых договоров с работниками, принятыми на неопределенный срок, на срочные трудовые договоры;

- неправомерное заключение договоров гражданско-правового характера (подряда, поручения, возмездного оказания услуг и др.) вместо трудовых договоров;

- установление испытательного срока тем категориям работников, которым это запрещено законом, без выраженного на то согласия работника либо с превышением установленного срока;

- несоблюдение установленных сроков расторжения трудового договора по инициативе работника;

- нарушение положений ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации при сокращении численности или штата работников организации;

- ненадлежащее оформление (заполнение) трудовых книжек, неознакомление работников под роспись с записями в трудовых книжках, нарушением порядка ведения личных карточек типовой формы N Т-2;

- невыдача или задержка выдачи трудовых книжек уволенным работникам, задержка или отказ в производстве окончательного расчета при их увольнении.

В соответствии с п. 4 плана работы Генеральной прокуратуры Российской Федерации на 2-ое полугодие 2005 г., НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации обобщены докладные записки прокуроров 55 субъектов Российской Федерации о результатах проверки соблюдения законодательства, регламентирующего право граждан на труд.

Анализ прокурорской практики показывает, что нарушения трудовых прав граждан распространены повсеместно и проявляются в основном в несоблюдении требований законодательства при заключении трудовых договоров с работниками, приеме, увольнении, привлечении работников к дисциплинарной ответственности.

В ходе проведенной проверки прокурорами выявлено 32 776 нарушений трудового законодательства. В целях их устранения внесено 6 747 представлений, по результатам которых к дисциплинарной ответственности привлечено 718 лиц. Объявлено предостережений 1 364 должностным лицам. В защиту нарушенных трудовых прав направлено 4 682 заявления в суд, из которых 2 332 уже удовлетворено. По 1 837 постановлениям прокуроров 1 510 виновных лиц привлечено к административной ответственности. Возбуждено 95 уголовных дел.

Проверка исполнения норм законодательства, регламентирующего заключение, изменение и прекращение трудового договора показала, что требования законодательства в данной сфере трудовых правоотношений нарушаются практически повсеместно на предприятиях независимо от форм собственности.

В ходе прокурорских проверок обращалось внимание на соблюдение требований законодательства, регламентирующего заключение, изменение и прекращение трудового договора - главного документа, содержащего взаимные права и обязанности работодателя и работника. В связи с этим несоблюдение письменной формы трудового договора, установленной ст. 67 ТК РФ, является грубым нарушением трудовых прав работника, которое носит распространенный характер.

Многие нарушения касаются неправильного оформления приема на работу (нарушения ст. 68 ТК РФ). Выявлено большое количество нарушений в оформлении трудовых договоров (нарушение ст. 57 ТК РФ), а также в ведении делопроизводства по оформлению трудовых отношений с работниками. В трудовых договорах, заключаемых с работниками, зачастую отсутствуют существенные условия: указание трудовой функции, размера оплаты труда, характеристики условий труда, компенсаций и льгот за работу во вредных и опасных условиях труда, режима труда и отдыха, видов и условий социального страхования и др. В некоторых случаях в трудовой договор включаются условия, не предусмотренные трудовым законодательством, и нарушающие права работников. Допускаются и факты необоснованного отказа в приеме на работу (Тульская, Пермская, Сахалинская области, Таймырский а/о, Краснодарский и Красноярский края).

Так, прокурором Железнодорожного района г. Новосибирска установлено, что в трудовых договорах работников ООО "Аверс-ОКС" предусматривались штрафные санкции за нарушение трудовой дисциплины.

Случаи заключения срочных трудовых договоров при отсутствии законных к тому оснований (ст.ст. 58, 59 ТК РФ) также нередки.

Например, в ГУП РМ "Автоколонна N 1659" (Ичалковский район Республики Мордовия) работник принят на вакантную должность согласно штатному расписанию, однако без наличия оснований с ним заключен срочный трудовой договор, а в ФГУП "Саранский завод точных приборов" (Ленинский район Республики Мордовия) с работниками заключаются бессрочные трудовые договоры с установлением срока испытания, однако после истечения срока испытания бессрочный трудовой договор с работниками неправомерно перезаключается на определенный срок.

Органами прокуратуры республики в ходе проверок выявлялись факты невыполнения требований законодательства об обязательном бесплатном медицинском освидетельствовании некоторых категорий граждан при заключении трудового договора.

Например, администрацией ОАО АПЗ "Индустриальный" Тимашевского района Краснодарского края было отказано в приеме на работу в связи с отсутствием у гражданина регистрации по месту жительства в районе.

Особенно распространенный характер носят случаи выявления локальных правовых актов, не соответствующих действующему трудовому законодательству и зачастую грубо нарушающих права работников.

Только в Республике Татарстан прокурорами в 2002 году выявлено 949 незаконных локальных нормативных актов, изданных по вопросам трудовых договоров, на которые принесено 934 протеста (926 удовлетворены). В 2003 году прокурорами выявлено 877 незаконных правовых актов, на которые принесен 871 протест (869 удовлетворено). В первом полугодии 2004 года выявлено 514 незаконных актов, удовлетворен 512 из 513 принесенных протестов.

Изучение подобных правовых актов показало, что многие из них не соответствуют положениям ТК РФ, касающимся требований заключения и изменений условий трудового договора, применения мер ответственности и др.

Так, в ходе проверки прокуратурой Беломорского района Республики Карелия обращения Пузиковой М.Н. о нарушении работодателем ООО "Юпитер - торг" трудовых прав граждан были выявлены 4 локальных правовых акта, которыми в нарушение ст. 73 ТК РФ (при отсутствии обоснованных причин и с нарушением установленного законом порядка предварительного уведомления рабочих) были изменены в одностороннем порядке существенные условия трудового договора в части оплаты труда. Незаконные акты прокурором района опротестованы. По результатам проверки в отношении руководителя предприятия возбуждено административное производство по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ (виновный оштрафован).

Прокуратурой Ленинского района г. Орска Оренбургской области принесен протест на Положение от 05.08.2004 г. "По учету приобретенных трудовых книжек и вкладышей к ним", введенное в ОАО "Южно-уральский никелевый комбинат", в соответствии с которым, оформление трудовой книжки и вкладыша поставлено в зависимость от предварительной оплаты ее стоимости и предъявления квитанции об оплате.

В 2005 г. органами федеральной инспекции труда было проведено 9,8 тыс. проверок соблюдения законодательства о трудовом договоре, в результате которых выявлено и устранено около 232 тысяч нарушений трудовых прав граждан, восстановлено на работе 2290 незаконно уволенных работников.

Наиболее типичными нарушениями законодательства о трудовом договоре: неоформление в организациях и у частных предпринимателей письменных трудовых договоров; неознакомление работников с приказами о приеме на работу, невыдача работникам экземпляра трудового договора, подмена трудовых договоров гражданско-правовыми договорами, превышение установленных сроков испытания при приеме на работу и др.

Так, в ходе проверки, проведенной Государственной инспекцией труда в Ростовской области в ЗАО "Ростовская швейная фабрика", выявлены факты нарушения порядка заключения трудовых договоров и расторжения трудового договора по инициативе работника (ст. 80 ТК РФ) незаконного, с нарушением требований ст.ст. 192, 193 ТК РФ, применения к работникам дисциплинарных взысканий, и др. В целях устранения выявленных нарушений госинспекцией труда было выдано предписание, директор фабрики Дементьева И.И. оштрафована.

Государственной инспекцией труда в Кировской области в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденном на основании постановления районного прокурора по результатам проверки в Верхнекамском райпо, были установлены многочисленные нарушения трудового законодательства: около 100 работников в нарушение ст. 67 ТК РФ работали без надлежаще оформленных письменных трудовых договоров; приказы о приеме на работу оформлялись с нарушениями требований ст. 68 ТК РФ. По результатам рассмотрения дела Госинспекцией труда председатель райпо Гозгешев Х.О. привлечен к административной ответственности в виде штрафа.

При проведении районной прокуратурой контрольной проверки в указанном райпо вновь были обнаружены аналогичные нарушения трудового законодательства, в связи с чем прокурором было вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении председателя райпо по ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ. Мировым судьей Верхнекамского района Гозгешев Х.О. был признан виновным и ему было назначено наказание в виде дисквалификации (лишения права занимать должность председателя райпо сроком на один год).

Значительное число случаев несоблюдения работодателями требования ст. 67 ТК РФ о письменной форме трудового договора было выявлено также Государственной инспекцией труда в Курской области в ходе проверок сельскохозяйственных предприятий (СПК "Коренево", "Заря", "Большевик" и др.).

Государственной инспекцией труда в Саратовской области при проверке соблюдения трудового законодательства в ООО "Аппетит-М" выявлены факты необъявления работодателем работникам под роспись в трехдневный срок приказов о приеме на работу (ст. 68 ТК РФ). По результатам проверки директору предприятия было выдано предписание, обязывающее его устранить выявленные нарушения.

В Амурской области Госинспекцией труда выявлены случаи, когда гражданами КНР в качестве наемной рабочей силы использовались российские граждане без оформления письменных трудовых договоров, при этом сами работодатели не имели лицензий на осуществление предпринимательской деятельности, а являлись работниками различных российских предприятий (фирмы "Галатур", "Медина", расположенные в Благовещенске). Также выявлен ряд нарушений требований ст. 58, 59 ТК РФ при заключении срочных трудовых договоров (ООО "Нарина", Благовещенский филиал СГУ (г. Шимановск), ЗАО "Амурская сотовая связь", ГУП "Зейское дорожное управление" и др.).

Необоснованное заключение срочных трудовых договоров с последующим их неоднократным продлением на новые сроки выявлено также в ходе проверок Госинспекцией труда в Брянской области (в ОАО "Унечский хлебокомбинат", администрации Злынковского района, ГУ "Унечская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения", и др.).

Практика подмены трудовых договоров гражданско-правовыми договорами, фактически регулирующими трудовые отношения, установлена в организациях железнодорожного транспорта, расположенных на территории Иркутской области. Так, в ПЧ-24 Северобайкальской дистанции ВСЖД с уборщиками помещений, сторожами и распределителями работ были заключены так называемые "контракты", в которых оговаривались трудовые функции: обязанности, помесячная оплата, подчинение правилам внутреннего распорядка. Но при этом трудовые книжки не велись, работникам не предоставлялись ежегодные отпуска и не оплачивались листки нетрудоспособности.

При заключении трудовых договоров в ЗАО "Красная Звезда" Морозовского района в нарушение требований ст. 70 ТК РФ работникам устанавливались завышенные сроки испытания при приеме на работу продолжительностью один год, в ООО "Позднеевское" Миллеровского района - работникам, не относящимся к категории руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров и т.п. - продолжительностью 6 месяцев (Ростовская область).

Во всех вышеприведенных случаях выявленные нарушения устранены по предписаниям госинспекторов труда, виновные должностные лица в установленном порядке привлекались к административной ответственности в виде штрафа.

Во многих трудовых договорах не было четкого определения трудовых функций работников, а в некоторых - такое определение отсутствовало вообще.

Так, в ходе проверок Госинспекцией труда в Кемеровской области установлено, что трудовые договоры работников, занятых на предприятиях по добыче угля, не предусматривали предоставление полагающихся гарантий и компенсаций за работу в подземных условиях. В ДСУ "ОАО "Автодорстрой" (Красноярский край) заключались договоры с незаконными условиями выплаты заработной платы в зависимости от поступления денежных средств от заказчиков, а также предоставления работникам отпусков без сохранения заработной платы в случае отсутствия объема работ. При проведении проверки в ГОУ "Магаданский областной УКК автомобильного транспорта" выявлено, что трудовые договоры предусматривали возможность их расторжения при снижении в организации объемов работ.

Трудовые договоры, заключенные с работниками ЗАО "Уралгазэнергосеть" (Алапаевск Свердловской области), содержали такое заведомо незаконное условие: снижение на 20% размера установленной в организации заработной платы за нарушение работниками правил внутреннего трудового распорядка. В Тамбовской области (ОФК Староюрьевского района, ГУК ТГТК и др.) трудовые договоры предусматривали выплату заработной платы один раз в месяц, предоставление работникам ежегодных отпусков продолжительностью менее 28 календарных дней.

По результатам перечисленных проверок работодателям выданы предписания об устранении выявленных нарушений, виновные должностные лица привлечены к административной ответственности.

Кроме того, распространенный характер в 2002 г. носили нарушения законодательства при расторжении трудового договора по инициативе работодателя, при сокращении численности или штата работников организаций. Выявлено значительное число нарушений, связанных с задержкой расчета и выдачи трудовой книжки при увольнении.

Так, Госинспекцией труда в Краснодарском крае в ходе проверок в ЗАО "Мясокомбинат "Екатерининский", Управлении образования Крыловского района выявлены факты, когда в приказах об увольнении работников, изданных после вступления в действие ТК РФ, содержались ссылки на статьи утратившего силу КЗоТ РФ.

Госиспекцией труда в Магаданской области при проверке муниципального образовательного учреждения "Гимназия N 30" было установлено, что учитель Кудинова Н.В. уволена по п. 2 ст. 81 Трудового кодекса РФ (сокращение численности работников) в период временной нетрудоспособности, в нарушение требований ст. 62 ТК РФ работнице без ее согласия была выслана по почте трудовая книжка.

Аналогичное нарушение имело место в ЗАО "СимбНИИстрой" в отношении работницы Шепелевой Л.В. (Новосибирская область).

В Камчатской области госинспекцией труда при проверке ООО "Блаф - Западный" выявлено, что работник Стеценко Г.Л., заключивший срочный договор на период промысла рыбы на БМРТ "Иван Малякин", был уволен с нарушением установленного порядка. По окончании рейса трудовой договор с ним работодателем не был расторгнут, Стеценко Г.Л. продолжал работу на другом судне без заключения нового договора. И после возвращения из второго рейса был уволен по п. 2 ст. 77 ТК РФ. На основании выданного госинспекцией труда предписания работник был восстановлен на работе, администрация организации оплатила ему время вынужденного прогула.

Анализ прокурорской практики показывает, что нарушения трудовых прав граждан распространены повсеместно и проявляются в основном в несоблюдении требований законодательства при заключении трудовых договоров с работниками, приеме, увольнении, привлечении работников к дисциплинарной ответственности.

В ходе проверок соблюдения законодательства о трудовом договоре госинспекторами труда выявлялось и устранялось значительное количество допускаемых работодателями нарушений установленного порядка ведения трудовых книжек.

Так, в организациях Орловской области (ЗАО "Торговая реклама", "Торгпродтехника" и др.) в книге учета движения трудовых книжек и вкладышей к ним не представлялись даты выдачи работникам трудовых книжек при увольнении. Многие работники не были ознакомлены с внесенными в их трудовые книжки записями.

Не улучшилось положение с соблюдением требований законодательства о трудовом договоре. В 2003 г. органами Федеральной инспекции труда проведено 11,3 тыс. проверок соблюдения законодательства о трудовом договоре, в результате которых выявлено и устранено около 201 тыс. нарушений трудовых прав граждан.

Наиболее типичные нарушения законодательства о трудовом договоре: неоформление работодателями трудовых договоров в письменной форме (ст. 67 ТК РФ); нерегистрация трудового договора работодателем-физическим лицом в соответствующем органе местного самоуправления (ст. 303 ТК РФ); невыдача работнику одного экземпляра трудового договора (ст. 67 ТК РФ); неознакомление работников с приказами о приеме на работу; выдача трудовой книжки работнику при прекращении с ним трудовых отношений с нарушением установленных (ст. 62 ТК РФ) сроков; невыдача или нарушение сроков выдачи работнику по его письменному заявлению копий документов, связанных с работой (ст. 62 ТК РФ); неознакомление работника при приеме на работу с Правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами организации, имеющими отношение к трудовой функции работника (коллективным договором, соглашением, Положением об оплате труда, о материальном стимулировании, премировании и др.) (ст. 68 ТК РФ); прием на работу лиц моложе 18 лет без прохождения ими обязательного медицинского осмотра (ст. 69 ТК РФ); установление испытания при приеме на работу лицам, которым испытание не может быть установлено; неуведомление в 2-х месячный срок работника об изменении существенных условий трудового договора (ст. 73 ТК РФ); нарушение порядка ведения и хранения трудовой книжки (незаведение трудовой книжки на работающих свыше 5 дней, в случае если работа является основным местом работы; невнесение сведений в трудовую книжку о переводах, сведений о награждениях, об увольнении работника, внесение записей об увольнении не в соответствии с формулировками ТК РФ или без ссылок на соответствующую статью, пункт ТК РФ, иного ФЗ) (ст. 66 ТК РФ).

При прекращении трудового договора основные виды нарушений:

расторжение трудового договора по собственному желанию (п. 3 ст. 77 ТК РФ) без заявления работника об увольнении его по собственному желанию; расторжение трудового договора ранее срока предупреждения об увольнении при отсутствии просьбы об этом работника (ст. 80 ТК РФ);

непредупреждение работника за 3 дня до истечения срока действия срочного трудового договора (ст. 79 ТК РФ);

нарушение процедуры увольнения работника по инициативе работодателя (ст. 82, 373 ТК РФ).

Значительное число случаев несоблюдения работодателями требования ст. 67 ТК РФ о письменной форме заключаемых трудовых договоров выявлено в ЗАО "ХАТТ", МУП "Горсвет", ДВ филиал "Энергозащита", ООО "Купол", ГУЗ "Детская краевая клиническая больница", Комбинате питания станции Хабаровск-1, Хабаровской автобазе ДВЖД (Хабаровский край), ООО "Ставропользнак", МДОУ ЦРР детский сад N 46 "Первоцвет", ООО "РТК-Югрос", ООО "Р.В.С.", ООО "Изобильный телерадио", ЗАО "Колос" (Ставропольский край), ООО а/с "Вперед", ООО "ПМК-147", МУП "Сковородинское АТП", ООО "Амурский деловой центр", ЧП Лямзина, ЧП Сафончик, Райчихинском кожно-венерологическом диспансере (Амурская область) и других организациях.

Не оформлялись трудовые договоры в письменной форме с работниками, принятыми на работу на срок до двух месяцев в МУ "Редакция газеты "Новая жизнь", инспекции МНС России по Череповцу, МУЗ "Вожегодская центральная районная больница", отделении Федерального казначейства по Вологде, ОАО "Вологдаоблгаз", МУПКП "Чайка", ОАО "Комбинат "Стилбет" (Вологодская область), локомотивном депо Белово, Тайгинской дистанции сигнализации и связи, Топкинской дистанции защитных лесонасаждений, ППЖТ Калтан (Кемеровская область).

В ходе проведенных проверок выявлены нарушения ст. 57 ТК РФ в ООО "Фирма "Тип-Топ", МУП "Русалка", МУП "Ока" МУ ВОФП санаторий "Бобровниково", ОАО "Вотчина Деда Мороза" (Вологодская область), Дальневосточном филиале московского университета потребительской кооперации (Хабаровский край): в трудовых договорах не указывались условия оплаты труда - размер должностного оклада, тарифной ставки, условия труда и отдыха. Не указывались также иные существенные условия в трудовых договорах, заключенных с работниками в ГУ ОГПС N 15 УГПС АО МЧС РФ, ООО "Медицина-сервис" и на предприятиях малого бизнеса - ООО "Вилегодская МПМК", ООО "ПАТП", ЧП Поздняева, ЧП Епимахова (Архангельская область); в ООО "Беловская строительная компания", филиале "Шахты "Грамотеинская" ОАО ОУК "Южкузбассуголь", у индивидуальных предпринимателей Савицких, Гилева (Кемеровская область).

Практика подмены трудовых договоров гражданско-правовыми договорами, фактически регулирующими трудовые отношения, установлена в ОАО "Птицефабрика "Северодвинская", в Доме офицеров Архангельского гарнизона ВВС России, ООО "ТК Люкс", а также на предприятии малого бизнеса ООО "Автотехсервис" г. Котлас (Архангельская область).

Выявлены случаи внесения в трудовые договоры условий, ухудшающих положение работников по сравнению с действующим трудовым законодательством. Так, в трудовых договорах работников ООО ЧОП "Стрелок" содержалось условие о выплате заработной платы один раз в месяц, а трудовые договоры работников ООО "Мобильный рай" устанавливали не предусмотренные законодательством штрафные санкции за разглашение работниками коммерческой тайны, а также в случаях увольнения с последующим трудоустройством в организации конкурентов (Вологодская область). В Тындинском филиале РУПС УФПС трудовым договором водителям установлена продолжительность рабочей недели 41 час, трудовые договоры работников Зейского филиала торгово-экономического колледжа содержали условие о непредоставлении оплачиваемых отпусков. (Амурская область).

Установлены случаи, когда работодатели в нарушение требований ст. 60 ТК РФ требуют выполнения работником обязанностей, не обусловленных трудовым договором. Так, распоряжением руководителя ОАО "Отрадное" на бойца отряда пожарной охраны Протасова Д.Д. возложена обязанность по уборке территории, без его согласия. По требованию Госинспекции труда в Краснодарском крае незаконное распоряжение отменено.

Проверками установлено значительное количество нарушений ст. 68 ТК РФ при оформлении приказов о приеме на работу в АОЗТ "Коневское", ОВО при ОВД Плесецкого района ОГУЗ "Автохозяйство медицинского и санитарного транспорта", на предприятиях малого бизнеса ООО "Диал-Сервис", ООО "Графика", ОАО "Комбинат "Силбет", МУП ЖКП N 4, ДГУП "Ростэк - Архангельск" (Архангельская область), Семеновском отделении Марийской республиканской общественной организации Общероссийской общественной организации ВОИ (Республика Марий Эл): не все вновь принятые работники ознакомлены с содержанием приказов о приеме на работу под расписку в трехдневный срок со дня подписания трудового договора.

Выявлены нарушения ч. 1 ст. 68 ТК РФ в связи с различием условий трудового договора и приказа о приеме на работу. Так, в ООО "Барион" (Вологодская область) содержание приказа о размере заработной платы, установленной работнику при приеме на работу, не соответствовало условиям трудового договора: приказом от 16.07.2002 N 23 Андреевой Л.С. установлен должностной оклад в размере 500 рублей, трудовым договором от 16.07.2002 предусмотрена оплата труда согласно штатному расписанию, в соответствии с которым должностной оклад указанного работника составлял 1000 рублей; подобные нарушения выявлены в ООО "Экологический проект" (Прокопьевск, Кемеровская область) и других.

Нередки случаи несвоевременной выдачи трудовых книжек при увольнении: в нарушение требований ст. 62 ТК РФ задержки составляли от 18 до 45 дней. Так, задержаны трудовые книжки работников МУ редакция газеты "Амурская звезда", ООО "БСМ-2" (Амурская область).

 

Проведенными проверками выявлены случаи нарушения работодателями требований ст. 62 ТК РФ: работнику артели старателей "Восток" Зубкову В. А. было отказано в выдаче справки о стаже работы, работнику ФГУП "Приморскспецстрой-905" Кеся И.Г. отказано в выдаче справки о заработной плате. По требованию Госинспекции труда в Хабаровском крае указанные документы были выданы.

В нарушение ст. 69 ТК РФ, при заключении трудовых договоров без предварительного медицинского осмотра допускались к работе несовершеннолетние лица Шилова Н.А. и Габеева О.Е. в МУ "Центр социальной помощи семье и детям" Сокольского муниципального района (Вологодская область).

В нарушение требований ст. 70 ТК РФ, имели место случаи установления срока испытания при приеме на работу, превышающего установленный трудовым законодательством, в ДГУП "Ростэк-Архангельск" при приеме на работу работникам устанавливался срок испытания, превышающий три месяца. В ООО "Кириллица" работница Емцева Л.В. принята на работу на основании приказа с испытательным сроком 2 месяца; трудовой договор не был оформлен с надлежащим указанием в нем условия об испытании. (Тверская область). Кроме того, в ГУ "Государственный архив Вологодской области" установлен испытательный срок при переводе работницы Першиной А.Б. в другой отдел; в межрайонной инспекции МНС России N 4 по Вологодской области при приеме на работу в порядке перевода водителю Сухомятникову А.В. (Вологодская область). В ООО "Экспресс-Виктория" в нарушение ст. 289 ТК РФ, работникам, принятым на работу на срок до двух месяцев, устанавливается испытательный срок (Архангельская область).

В ходе проведенных проверок выявлены случаи нарушения требований ст. 72 ТК РФ в связи с переводом работников на другую постоянную работу без их письменного согласия: в детском саду N 100, МДОУ N 2, в ОАО "Вологодское ДСУ-1", ООО "Тимекс" (Вологодская область), ДГУП "Ростэк-Архангельск", ЗАО "ТЗК-Архангельск", ГУ "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в г. Котласе и Котласском районе". К примеру, в ДГУП "Ростэк-Архангельск" менеджер по работе с клиентами Коваленко Е.К. переведена на должность специалиста по таможенному оформлению 2 категории без ее письменного согласия (Архангельская область), в ОАО "Донатомстрой" начальник цеха Клопов В.Н. переведен крановщиком без его письменного согласия (Воронежская область), подобные нарушения выявлены в МУП ЖКХ "Песковский коммунальник" (Кировская область).

В нарушение ст. 74 ТК РФ, производится перевод работников на другую работу на срок более одного месяца, например, в МП "Заря", в соответствии с приказом о переводе, в связи с производственной необходимостью операторы котельной Кузьмин Н.Н., Паначева Н.Д., Лузина А.Д., Пришина Н.М. переведены сторожами с 01.05.2003 г. до начала отопительного сезона на срок более чем на один месяц, личные заявления работников о переводе отсутствовали, работники были переведены без сохранения среднего заработка по прежней должности (Томская область).

Весьма распространены также нарушения работодателями законодательства при расторжении трудового договора.

Так, не соблюдался порядок расторжения трудового договора по инициативе работника: в нарушение п. 3 ст. 77 ТК РФ в СРЦОН "Надежда" приказом от 11.12.2003 г. Возьмилов А.В., в детском саду N 102 приказом от 19.11.2003 Акимова А.В. уволены по собственному желанию без письменных заявлений об увольнении; в Управлении Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Вологодской области приказом от 27.12.2003 N 89 произведено увольнение Рощиной И. Н. по собственному желанию 30.12.2003 года, в то время как сама работница изъявляла желание уволиться в порядке перевода 23.12.2003 в Правительство области, а не по собственному желанию (Вологодская область).

В нарушение ч. 1 ст. 79 ТК РФ, работники ОГУЗ "Автохозяйство медицинского и санитарного транспорта", ООО "Висан ЖКУ", ОАО "Двинлес", ООО "Жилстрой-сервис", предприятие малого бизнеса ООО "Диал-Север" ОАО "Хладокомбинат N 2" и других, не предупреждались не менее чем за три дня до увольнения о расторжении с ними срочного трудового договора (Архангельская область).

В нарушение п. 10 ст. 81 ТК РФ, уволена главный бухгалтер ГУЗ "Дорожная клиническая больница ст. Ярославль" Васильева Т.Д., которая не являлась заместителем руководителя указанной организации. По требованию Госинспекции труда в Ярославской области она восстановлена. Также восстановлены по требованию Госинспекции труда уволенные работники Ярославского медицинского училища железнодорожного транспорта МПС России вахтеры: Соколов В.А. - за появление на работе в состоянии алкогольного опьянения (по пп. "б" п. 6 ст. 81 ТК РФ), тогда как тот день являлся выходным днем для работника; Соколова Т.П. (по п. 7 ст. 81 ТК РФ), в обязанности которой не входило непосредственное обслуживание денежных и товарных ценностей.

Госинспекцией труда в Еврейской автономной области восстановлен рабочий средней школы N 1 Биробиджана Кубышкин С. И., уволенный по п. 5 ст. 81 ТК РФ за неоднократное неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей. До применения дисциплинарного взыскания в виде увольнения от Кубышкина С.И. в нарушение ст. 193 ТК РФ не было затребовано письменное объяснение, приказ не был объявлен ему под расписку. С аналогичными нарушениями изданы и предыдущие приказы, послужившие основанием для увольнения Кубышкина С.И.

В ходе проверок соблюдения законодательства о трудовом договоре госинспектором труда выявлялось и устранялось значительное количество допускаемых работодателями нарушений Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2003 N 225 и Инструкции по заполнению трудовых книжек, утвержденной постановлением Минтруда России от 10.10.2003 N 69. Так, в администрации п. Экимчан, МЛУ "Экимчанская ЦРБ", ООО "БСМ-2", МУП "Сковородинское АТП", Тындинский филиал РУПС УФПС, в ООО "Славянская бумага", ООО "Спероза" (Вологодская область) и других, в трудовые книжки работников несвоевременно вносились записи о приеме на работу. В ООО "Торговый дом "Партнер" в трудовую книжку менеджера по продажам Гончаренко А.П. кроме записи об изменении основания увольнения в соответствии с решением суда, была внесена заведомо незаконная запись "об истинной причине увольнения просим узнать по указанному телефону".

В прокуратуру поступают различные обращения граждан по трудовым вопросам.

При проверке, затрагивающей вопросы соблюдения требований трудовых договоров, прокурор на основании ТК РФ в первую очередь выясняет, законно ли заключены трудовые договоры, а также законность изменения и прекращения трудовых договоров.

Проверяя законность заключения трудовых договоров, прокурор выясняет:

не требует ли работодатель от поступающих на работу предъявления документов, не предусмотренных законодательством;

соблюдаются ли требования закона в части испытания при приеме на работу, в отношении сроков трудового договора и других его существенных условий;

нет ли фактов необоснованного отказа в заключении трудового договора;

сообщает ли работодатель по требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, причину отказа в письменной форме;

отвечает ли приказ (распоряжение) работодателя о приеме на работу содержанию трудового договора, а запись в трудовой книжке тексту приказа;

объявляется ли приказ (распоряжение) работодателя о приеме на работу работнику под расписку в трехдневный срок со дня подписания трудового договора;

выдается ли работодателем по требованию работника надлежаще заверенная копия приказа (распоряжения) о приеме на работу;

не отказывают ли в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей.

При проверке законности изменения и прекращения трудовых договоров прокурор устанавливает:

имелись ли законные основания для перевода на другую работу и соблюдены ли условия перевода;

не расторгались ли трудовые договоры по инициативе работодателя без законных к тому оснований или с нарушением установленного кодексом порядка расторжения трудового договора по инициативе работодателя;

отвечают ли требованиям закона записи в трудовых книжках о причинах увольнения (прекращения трудового договора);

своевременно ли производится расчет с работниками при увольнении, и выдаются ли им трудовые книжки;

соблюдается ли запрет на увольнение по инициативе работодателя беременных женщин, кроме случаев ликвидации организации;

есть ли обязательное согласие соответствующей государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на расторжение трудового договора с работниками в возрасте до восемнадцати лет по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации);

соблюдаются ли дополнительные основания для расторжения трудового договора с руководителем организации, а также прекращения трудового договора с педагогическим работником;

сохраняется ли лицам, уволенным из организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, средняя заработная плата с учетом месячного выходного пособия на период трудоустройства, но не свыше шести месяцев;

соблюдались ли дополнительные гарантии при увольнении выборных профсоюзных работников.

При проверке обеспечения защиты персональных данных работника, прокурор выясняет:

соблюдаются ли работодателем и его представителями общие требования при обработке персональных данных работника;

надлежащим ли образом используются и передаются персональные данные работников;

соблюдаются ли права работников, связанные с обеспечением защиты персональных данных, хранящихся у работодателя.

Также в ряде случаев по трудовым договорам прокурор может уточнить в соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" от 17 марта 2004 года N 2 следующие вопросы:

не требовал ли работодатель от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, кроме случаев, предусмотренных Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами;

не было ли фактов перевода работников на другую постоянную работу без их согласия;

соблюдается ли работодателем обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения работника, при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя.

Выявляются нарушения законов по указанным вопросам путем ознакомления в отделе кадров предприятия с заявлениями работников, приказами и распоряжениями администрации (формы N Т-1, Т-5, Т-6, Т-8, Т-9, Т-11), изучения записей в трудовых книжках, личных карточках (ф. Т-2) и личных делах работников, больничных листков и медицинских заключений, протоколов заседаний соответствующего выборного профсоюзного органа, собраний трудового коллектива, материалов о нарушениях трудовой дисциплины.

По бухгалтерским документам (ведомости на заработную плату, лицевые счета) устанавливаются - сроки производства расчетов с уволенными, а по записям в книге учета - даты выдачи им трудовых книжек.

Анализ надзорно-контрольной деятельности свидетельствует: основными причинами нарушений законодательства Российской Федерации о труде остаются:

неудовлетворительное экономическое и финансовое положение большого числа хозяйствующих субъектов;

слабая эффективность ведомственного и регионального контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда, осуществляемого федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

недостаточная координация на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации и разрозненность деятельности органов государственного надзора и контроля, что снижает эффективность надзора и контроля, осуществляемого каждым из них;

отсутствие эффективных и действенных экономических и административно-правовых механизмов, побуждающих работодателей к безусловному соблюдению требований законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

недостаточно интенсивная работа по восстановлению и надлежащему обеспечению служб охраны труда в субъектах Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, их территориальных организациях, органах местного самоуправления, на предприятиях и в организациях;

сокращение или полное прекращение финансирования и материально-технического обеспечения мер по безопасности производства и охране труда на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации;

недостаточный объем научных исследований, направленных на разработку и применение совместных безопасных технологических процессов, средств контроля, совместного травмобезопасного оборудования, а также средств индивидуальной и коллективной защиты;

низкий уровень правовых знаний и элементарной дисциплины руководителей организаций, должностных лиц и персонала.

Положения усугубляется отсталостью от требований и положений трудового законодательства Российской Федерации действующих нормативных правовых актов по охране труда, несоответствие многих из них сложившимся экономическим и трудовым отношениям.

Вернуться на предыдущую страницу