Последние новости:

Все статьи Иные вопросы Понятие и источники социальных гарантий лицам, завершившим профессиональную спортивную деятельность (Алексеев С.В., Мирошина М.Ю.)

К началу нового тысячелетия в ведущих странах мира сложилось общее понимание роли и места спорта в жизни государства, общества и личности. Являясь неотъемлемой частью общественной жизни, спорт зачастую называют социально-экономическим феноменом XX и начала XXI в., одним из важнейших элементов созданной человечеством системы ценностей современной нам культуры.
Развитие физической культуры и спорта немыслимо без основополагающей роли права, которое является важнейшим инструментом регулирования отношений, складывающихся в данной сфере, оно формирует и совершенствует эти отношения <1>.
--------------------------------
<1> См.: Алексеев С.В. Спортивное право России: Учебник для вузов / Под ред. П.В. Крашенинникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2005, 2007, 2012, 2013, 2014, 2016; Алексеев С.В. Международное спортивное право: Учебник для вузов / Под ред. П.В. Крашенинникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2008, 2013, 2014, 2016; Алексеев С.В. Олимпийское право. Правовые основы олимпийского движения: Учебник для вузов / Под ред. П.В. Крашенинникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2010, 2013, 2014, 2016; Алексеев С.В. Спортивное право. Трудовые отношения в спорте: Учебник для вузов / Под ред. П.В. Крашенинникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2013, 2014, 2015; Алексеев С.В. Правовые основы профессиональной деятельности в спорте: Учебник для вузов. М.: Советский спорт, 2013; Алексеев С.В. Спортивный менеджмент. Регулирование организации и проведения физкультурных и спортивных мероприятий: Учебник для вузов / Под ред. П.В. Крашенинникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2014, 2015, 2016; Алексеев С.В. Спортивный маркетинг. Правовое регулирование: Учебник для вузов / Под ред. П.В. Крашенинникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2015; Алексеев С.В. Футбольное право: Учебник для вузов / Под ред. П.В. Крашенинникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2015.

Одной из актуальных проблем современного спорта является проблема социальных гарантий спортсменов, завершивших профессиональную спортивную карьеру.
Для того чтобы рассмотреть понятие "социальные гарантии лицам, завершившим профессиональную спортивную деятельность", необходимо обратиться прежде всего к понятию "профессиональная спортивная деятельность", раскрыть которое возможно через определение терминов "спорт" и "профессиональный спорт".
Так же как и понятие "физическая культура", понятие "спорт" вызывает ряд дискуссий и споров. До настоящего времени не существует общепризнанного определения данного понятия. Во Всемирном энциклопедическом словаре термину "спорт" дано следующее определение: "игровое состязание или другое приятное времяпрепровождение, требующее некоторого мастерства и определенной физической тренировки". Согласно английской энциклопедии "спорт" представляет собой "универсальную форму рекреации, одно из важных средств самоутверждения". В соответствии с Европейской спортивной хартией <2> спорт - это "все формы физической активности, которые через эпизодическое или организованное участие направлены на выражение или совершенствование физического и умственного состояния, формирование социальных отношений или достижений результатов в соревнованиях всех уровней".
--------------------------------
<2> Спортивная хартия Европы от 15 мая 1995 г. URL: http://lib.sportedu.ru.

В настоящее время в России термин "спорт" имеет легальное определение. Согласно ст. 2 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" <3> спорт - это сфера социально-культурной деятельности как совокупность видов спорта, сложившаяся в форме соревнований и специальной практики подготовки человека к ним. Таким образом, главным отличием спорта от физической культуры является соревновательный элемент.
--------------------------------
<3> Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2007. N 50. Ст. 6242.

Сейчас спорт дифференцирован на три вида: массовый, профессиональный и спорт высших достижений, что законодательно закреплено на федеральном уровне. В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" массовый спорт - это часть спорта, направленная на физическое воспитание и физическое развитие граждан посредством проведения организованных и (или) самостоятельных занятий, а также участия в физкультурных мероприятиях и массовых спортивных мероприятиях; профессиональный спорт - это часть спорта, направленная на организацию и проведение спортивных соревнований, за участие в которых и подготовку к которым в качестве своей основной деятельности спортсмены получают вознаграждение от организаторов таких соревнований и (или) заработную плату; спорт высших достижений - часть спорта, направленная на достижение спортсменами высоких спортивных результатов на официальных всероссийских спортивных соревнованиях и официальных международных спортивных соревнованиях.
Необходимо отметить, что в настоящее время в России не существует законодательно регламентированного определения терминов "спортивная деятельность" и "профессиональная спортивная деятельность".
В широком смысле под "спортивной деятельностью" понимается упорядоченная организация деятельности по совершенствованию человека в сфере спорта. В соответствии со ст. 8 Декрета штата Оахака (Мексика) от 27 апреля 2004 г. N 447 - Закона "О физической культуре и спорте в штате Оахака" <4> и ст. 19 Декрета штата Коауила (Мексика) от 16 декабря 2008 г. N 690 - Закона "О физической культуре и спорте в штате Коауила" <5> под профессиональной спортивной деятельностью понимается "деятельность по поощрению, организации, развитию и участию в сфере спорта, осуществляемая с целью получения прибыли".
--------------------------------
<4> URL: http://docs.mexico.justia.com/estatales/oaxaca/ley-de-la-cultura-fisica-y-el-deporte-para-el-estado-de-oaxaca.pdf.
<5> URL: http://docs.mexico.justia.com/estatales/coahuila/ley-de-cultura-fisica-y-deporte-del-estado-de-coahuila-de-zara-goza.pdf.

В узком смысле под "спортивной деятельностью" подразумевается деятельность спортсмена. Согласно ст. 348.1 Трудового кодекса РФ <6> спортсмен - это работник, трудовая функция которого состоит в подготовке к спортивным соревнованиям и участии в спортивных соревнованиях по определенным виду или видам спорта. Таким образом, исходя из данных определений, можно сделать вывод о том, что в узком смысле спортивная деятельность подразумевает тренировочно-подготовительную и соревновательную деятельность спортсмена.
--------------------------------
<6> Трудовой кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. I). Ст. 3.

Согласно позиции Л.А. Небытовой "спортивная деятельность - это многолетний, активный, целенаправленный на высшие спортивные достижения процесс совершенствования мастерства спортсмена" <7>. С точки зрения П.А. Рудик, спортивная деятельность представляет собой процесс соревновательного противоборства, направленный на достижение определенного спортивного результата или победы над противником и отражающий все достоинства и недостатки спортсменов, включая психологические компоненты <8>.
--------------------------------
<7> Небытова Л.А. Спортсмен как субъект спортивной деятельности // Интеграция образования. 2007. N 1.
<8> Рудик П.А. Психологическая структура спортивной деятельности: Лекция для студентов ин-тов физ. культуры. М.: Гос. центр. ин-т физ. культуры, 1980.

Исследовав зарубежный и российский опыт в сфере спорта, а также позиции ученых по данному вопросу, предлагаем следующее определение понятия "профессиональная спортивная деятельность": основанное на трудовом договоре личное выполнение спортсменом за плату трудовой функции, включающей участие в спортивных соревнованиях по определенным виду или видам спорта и подготовку к спортивным соревнованиям.
Исходя из предложенного определения термина "профессиональная спортивная деятельность" можно сделать вывод, что лицами, завершившими профессиональную спортивную деятельность, признаются спортсмены, прекратившие свою трудовую деятельность в профессиональном спорте и спорте высших достижений.
Также, прежде чем дать определение термину "социальные гарантии лицам, завершившим профессиональную спортивную деятельность", необходимо обратиться к термину "социальные гарантии".
В российском законодательстве также отсутствует легальное определение понятия "социальные гарантии". Данное понятие нередко упоминается в наименованиях нормативных правовых актов, например: Федеральном законе "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <9>, Указе Президента Российской Федерации "О дополнительных социальных гарантиях спортсменам, работникам физической культуры, спорта и туризма" <10>. Изучив указанные нормативные правовые акты, можно сделать вывод об отсутствии законодательно регламентированного обобщенного понятия "социальные гарантии", в указанных нормативных правовых актах содержатся перечни конкретных видов социальных гарантий, предоставляемых отдельным категориям граждан, а также процедура по определению видов, размеров и порядка предоставления социальных гарантий.
--------------------------------
<9> Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // СЗ РФ. 2012. N 53 (ч. I). Ст. 7608.
<10> Указ Президента РФ от 22 мая 1996 г. N 748 "О дополнительных социальных гарантиях спортсменам, работникам физической культуры, спорта и туризма" // СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2660.

В юридической науке также не выработано единого понятия "социальные гарантии". Под социальными гарантиями понимается система социально-экономических и правовых средств, обеспечивающих условия жизнедеятельности членов общества, социальных групп, реализацию их интересов, разнообразных связей и отношений <11>. Р.Ф. Гатауллин, И.В. Нусратуллин считают, что социальные гарантии - это "предусмотренные законом долговременные обязательства государства, направленные на реализацию конституционных прав граждан" <12>, а также что социальные гарантии являются одним из элементов системы социальной защиты, представляющих собой способ или меру, направленную на обеспечение социальных прав <13>.
--------------------------------
<11> Прохоров Б.Б. Экология человека. Понятийно-терминологический словарь. Ростов н/Д: Феникс, 2005.
<12> Гатауллин Р.Ф., Нусратуллин И.В. Построение эффективной системы социальной защиты населения: Учеб. пособ. Уфа: Восточный ун-т, 2003. С. 34.
<13> Гатауллин Р.Ф., Нусратуллин И.В. Указ. соч. С. 32, 34.

Изучив законодательные и научные подходы толкования данного термина, можно сделать вывод о том, что социальные гарантии представляют собой блага, предоставляемые гражданам в случае наступления социальных рисков для выравнивания их личных доходов и поддержания полноценного социального статуса за счет средств целевых финансовых источников в объеме и на условиях, строго регламентируемых государством.
Изучив понятие "социальные гарантии", а также определив круг лиц, которые относятся к лицам, завершившим профессиональную спортивную деятельность, можно сделать вывод о том, что под социальными гарантиями лицам, завершившим профессиональную спортивную деятельность, подразумеваются блага, предоставляемые спортсменам, прекратившим свою трудовую деятельность в профессиональном спорте и спорте высших достижений, в случаях наступления социальных рисков для выравнивания их личных доходов и поддержания полноценного социального статуса за счет средств целевых финансовых источников в объеме и на условиях, регламентируемых государством и негосударственными организациями управления в сфере спорта.
Прежде чем приступить к анализу источников, регламентирующих отношения по поводу предоставления социальных гарантий спортсменам, необходимо дать определение данному понятию. Исходя из определения понятия "социальные гарантии лицам, завершившим профессиональную спортивную деятельность", предлагается следующее определение термина "источник, регулирующий отношения, связанные с предоставлением социальных гарантий спортсменам после завершения профессиональной спортивной деятельности" - это внешняя форма выражения воли законодательной власти и негосударственных организаций управления в сфере спорта, направленная на установление порядка и условий предоставления благ спортсменам, прекратившим свою трудовую деятельность в профессиональном спорте и спорте высших достижений, в случаях наступления социальных рисков для выравнивания их личных доходов и поддержания полноценного социального статуса за счет средств целевых финансовых источников.
Система источников права, регулирующих отношения по поводу предоставления социальных гарантий спортсменам по окончании спортивной карьеры, включает в себя:
- общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, определяющие основополагающие требования по предоставлению человеку социального обеспечения;
- Конституцию Российской Федерации <14>, регламентирующую основы социальной политики Российского государства в отношении граждан;
--------------------------------
<14> Конституция Российской Федерации // СЗ РФ. 2014. N 31. Ст. 4398.

- законодательство Российской Федерации, регулирующее отношения по поводу предоставления необходимых для всех социальных гарантий, которое включает в том числе следующие нормативные правовые акты: Федеральный закон "О страховых пенсиях" <15>, Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании" <16>, а также регулирующее отношения по поводу предоставления дополнительных социальных гарантий некоторым категориям спортсменов, а именно Закон РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" <17>, Федеральный закон "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" <18>;
--------------------------------
<15> Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" // СЗ РФ. 2013. N 52 (ч. I). Ст. 6965.
<16> Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2001. N 51. Ст. 4832.
<17> Закон РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. N 9. Ст. 328.
<18> Федеральный закон от 4 марта 2002 г. N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" // СЗ РФ. 2002. N 10. Ст. 964.

- подзаконные нормативные акты, определяющие порядок предоставления социальных гарантий в общем порядке для всех граждан, а также дополнительные виды социальной поддержки спортсменам, например Указ Президента РФ от 31 марта 2011 г. N 368 "О стипендиях Президента Российской Федерации спортсменам, тренерам и иным специалистам спортивных сборных команд Российской Федерации по видам спорта, включенным в программы Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр, чемпионам Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр" <19>;
--------------------------------
<19> СЗ РФ. 2011. N 14. Ст. 1883.

- законодательство субъектов Российской Федерации, устанавливающее дополнительные виды социальных гарантий жителям соответствующего субъекта Российской Федерации, а также некоторым категориям спортсменов. К их числу можно отнести Закон г. Москвы "О физической культуре и спорте в городе Москве" <20>, Закон Московской области "О физической культуре и спорте в Московской области" <21>, Закон Санкт-Петербурга "Об основах политики Санкт-Петербурга в области физической культуры и спорта" <22>;
--------------------------------
<20> Вестник мэра и правительства Москвы. 2009. N 42.
<21> Ежедневные новости. Подмосковье. 2008. N 285.
<22> Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 2009. N 33. 28 декабря.

- муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с предоставлением социальных гарантий жителям и спортсменам, проживающим в соответствующем муниципальном образовании;
- акты международных (региональных) спортивных организаций, касающиеся вопросов социального обеспечения спортсменов после завершения спортивной карьеры;
- акты негосударственных организаций в сфере физической культуры и спорта.
По мнению М.В. Лушниковой, источник права включает не только нормативные акты, но и иные правовые акты <23>. Признание российским законодательством норм саморегулирования спортивных организаций явилось следствием общеевропейских тенденций и специфики данных общественных отношений <24>.
--------------------------------
<23> Лушникова М.В. Правовой механизм социального партнерства в регулировании трудовых и социально-обеспечительных отношений: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1997.
<24> Panagiotopoulos Dimitrios P. Sporting activity in the European Union // I.S.L.R. Pandektis. 2003. Vol. 5:2.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" законодательство в области физической культуры и спорта основано на принципе сочетания государственного регулирования отношений в области физической культуры и спорта с саморегулированием таких отношений субъектами физической культуры и спорта. К таким субъектам относятся, в частности, негосударственные руководящие спортивные организации (федерации, лиги), а также физкультурно-спортивные организации (клубы, школы).
А.С. Леонов подчеркивает, что "имеет место сочетание двух основных типов нормативно-правового регулирования: внешнего, то есть законодательного (федерального и регионального), и внутреннего, который помимо традиционного локального и индивидуального регулирования характеризуется наличием "мягкого", или "корпоративного" права, нормы которого устанавливаются общероссийскими федерациям по видам спорта" <25>.
--------------------------------
<25> Леонов А.С. Правовое регулирование труда спортсменов и тренеров: проблемы и перспективы развития: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009. С. 10.

Акты саморегулирования субъектов спортивных правоотношений относятся к системе "внеплановой нормативной регламентации в области спорта - Lex Sportiva" <26> и носят, как правило, императивный характер. К таким документам относятся учредительные документы спортивных организаций, регламентные акты федераций спорта, а также ассоциаций, лиг, клубов.
--------------------------------
<26> Алексеев С.В. Футбольное право: Учебник для вузов / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. П.В. Крашенинникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2015. С. 132 - 163.

Примером таких учредительных документов является Устав Российского футбольного союза <27>, содержащий принципы и направления деятельности Российского футбольного союза по социальной поддержке ветеранов футбола, а также многочисленные регламенты, устанавливающие порядок организации и проведения ветеранских турниров.
--------------------------------
<27> URL: http://www.rfs.ru/rfs/documents/founding_docs/docs1/.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что отношения по поводу предоставления социальных гарантий спортсменам в отличие от социальных гарантий иных категорий населения являются предметом не только нормативно-правового регулирования федерального, регионального и муниципального уровней, но и актов негосударственных организаций физкультурно-спортивной сферы.

Литература

1. Алексеев С.В. Футбольное право: Учебник для вузов / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. П.В. Крашенинникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2015. С. 132 - 163.
2. Гатауллин Р.Ф., Нусратуллин И.В. Построение эффективной системы социальной защиты населения: Учеб. пособ. Уфа: Восточный ун-т, 2003. С. 34.
3. Леонов А.С. Правовое регулирование труда спортсменов и тренеров: проблемы и перспективы развития: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009. С. 10.
4. Лушникова М.В. Правовой механизм социального партнерства в регулировании трудовых и социально-обеспечительных отношений: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1997.
5. Небытова Л.А. Спортсмен как субъект спортивной деятельности // Интеграция образования. 2007. N 1.
6. Прохоров Б.Б. Экология человека. Понятийно-терминологический словарь. Ростов н/Д: Феникс, 2005.
7. Рудик П.А. Психологическая структура спортивной деятельности: Лекция для студентов ин-тов физ. культуры. М.: Гос. центр. ин-т физ. культуры, 1980.

Вернуться на предыдущую страницу