Законопроект направлен на расширение перечня лиц, имеющих преимущественное право на оставление на работе при сокращении численности или штата работников, с целью недопущения увольнения работников предпенсионного возраста.
Законопроект направлен на защиту трудовых прав членов многодетных семей. Конкретизируются права таких работников на оформление ежегодного оплачиваемого отпуска по своему желанию в удобное для них время, а также гарантии, установленные ст. 259 ТК РФ. Помимо этого устанавливаются гарантии при сокращении штатов для матерей и отцов, воспитывающих без супруга (супруги) детей в возрасте до четырнадцати лет.
Законопроект направлен на предоставление права на досрочное назначение страховой пенсии по старости медицинским работникам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в медицинских организациях других, помимо государственной и муниципальной системы здравоохранения организационно-правовых форм, при условии осуществления такими лицами медицинской помощи в рамках ОМС.
Дежурство на дому: регулирование и практика (Бекетова Н.А.)
Дата размещения статьи: 20.11.2023
Дежурство на дому - это пребывание работника дома в ожидании вызова на работу. У работодателей, применяющих такую практику (как в случаях, регламентируемых законодательством, так и по собственной инициативе), нередко возникают вопросы: нужно ли согласие сотрудника на дежурства, как это должно быть оформлено, как учитывать время дежурства и как его оплачивать. Об этом расскажем в статье.
Нормативное регулирование
В Трудовом кодексе РФ прямо упоминается только одна категория работников, которым может устанавливаться дежурство на дому. Согласно частям 4 и 5 ст. 350 ТК РФ:
"В целях реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в экстренной или неотложной форме медицинским работникам медицинских организаций с их согласия может устанавливаться дежурство на дому.
Дежурство на дому - пребывание медицинского работника медицинской организации дома в ожидании вызова на работу (для оказания медицинской помощи в экстренной или неотложной форме)".
Более развернуто все нюансы такого режима отражены в Положении об особенностях режима рабочего времени и учета рабочего времени при осуществлении медицинскими работниками медицинских организаций дежурств на дому, утвержденном Приказом Министерства здравоохранения РФ от 02.04.2014 N 148н.
Еще одна статья ТК РФ имеет отсылочный характер:
"Особенности режима рабочего времени и времени отдыха работников транспорта, связи и других, имеющих особый характер работы, определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации" (ч. 2 ст. 100 ТК РФ).
Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 N 877 установлено, что особенности режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников, имеющих особый характер работы, определяются соответствующими федеральными органами исполнительной власти.
Так, дежурства на дому предусмотрены для:
- спасателей (Федеральный закон от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей"; Приказ МЧС России от 28.02.2020 N 136 "Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников аварийно-спасательных и поисково-спасательных формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, работа которых непосредственно связана с проведением аварийно-спасательных работ");
- отдельных работников железнодорожного транспорта (Приказ Министерства транспорта РФ от 11.10.2021 N 339 "Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников железнодорожного транспорта общего пользования, работа которых непосредственно связана с движением поездов");
- работников оперативного состава военизированных горноспасательных частей (Приказ МЧС России от 04.09.2013 N 585 "Об утверждении Положения об особенностях регулирования работы, режимов труда и отдыха отдельных категорий работников военизированных горноспасательных частей, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий");
- некоторых других категорий работников (как правило, сотрудников стратегических предприятий, эксплуатирующих системы жизнеобеспечения населения).
Дежурства на дому для иных организаций законодательно никак не регулируются. Тем не менее на практике многие организации, учитывая производственную необходимость, устанавливают возможность привлечения работников к таким дежурствам в своих локальных нормативных актах.
Справочно. По мнению Минтруда России, такой режим (дежурство на дому) может устанавливаться исключительно в случаях, установленных ТК РФ или иными федеральными законами (Письмо Минтруда РФ от 28.11.2013 N 14-2-242).
На портале Роструда можно встретить мнение, что дежурство на дому вовсе устанавливается только в отношении медицинских работников (информационный портал Роструда "Онлайнинспекция.рф", вопрос N 154731 от 27.09.2021).
Вместе с тем в приведенных выше нормативных актах мы видим и приказы органов исполнительной власти (в отношении других, немедицинских категорий сотрудников). В некоторых случаях такой режим устанавливается на основании отраслевых соглашений, писем и распоряжений ведомств (см., например, Письмо Минтопэнерго РФ от 30.09.1993 N С-6276 "Об отраслевом Порядке установления рабочего времени и времени отдыха работников предприятий электрических сетей и автоматизированных гидроэлектростанций").
Многие юристы и кадровые специалисты полагают, что и в остальных организациях возможно оформление дежурств на дому (исходя из того, что законом это прямо не запрещено), которые, по сути, можно отнести к индивидуальному графику работы.
Суды, как правило, тоже очень лояльно относятся к применению такого режима: трудовые споры в основном возникают по вопросам учета времени дежурств и их оплаты.
Нужно ли получать согласие работника на дежурство на дому?
Если мы обратимся к ТК РФ, то там прямо указано на необходимость получения согласия медицинского работника (ч. 4 ст. 350 ТК РФ). Для работников железнодорожного транспорта также предусмотрено получение согласия (п. 8 Приказа Министерства транспорта РФ от 11.10.2021 N 339), и здесь уже прямо оговорено, что оно должно быть письменным.
А вот, например, в нормативно-правовых актах, регулирующих работу аварийно-спасательных служб или работников предприятий электрических сетей и автоматизированных гидроэлектростанций, речь о согласии на дежурство не идет - время дежурств определяется графиками, которые утверждает работодатель.
Что же касается остальных организаций, не относящихся к стратегически важным предприятиям, то, если работодатель является сторонником допустимости дежурства на дому, настоятельно рекомендуем при организации дежурств на дому учитывать общие нормы ТК РФ, в частности положения о рабочем времени и времени отдыха. В таких организациях получение согласия работника необходимо (и лучше, чтобы оно было письменным).
Как учитывать время дежурства на дому?
Формально дежурство на дому сложно отнести к классическому рабочему времени, поскольку оно не предполагает исполнения всех привычных трудовых обязанностей по должности. Тем не менее это время в определенной степени ограничивает возможность работника использовать его по своему усмотрению, а значит, оно должно как-то учитываться.
Как ни странно, но общей нормы об учете времени нахождения сотрудника дома в ожидании вызова на работу нет. Для разных категорий работников устанавливаются свои нормы, однако во всех случаях, регулируемых законами и нормативными актами, время дежурств учитывается с понижающим коэффициентом.
Так, для медицинских работников время дежурства на дому учитывается в размере одной второй часа рабочего времени за каждый час дежурства (ч. 6 ст. 350 ТК РФ). В случае вызова на работу время, затраченное на оказание медицинской помощи, и время следования медицинского работника от дома до места работы (места оказания медицинской помощи в экстренной и неотложной форме) и обратно учитывается как рабочее время.
Для спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований время дежурства на дому в режиме ожидания учитывается в размере одной четвертой часа за каждый час (п. 3 ст. 28 Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ).
В некоторых случаях порядок учета времени дежурства может различаться в зависимости от того, где происходит ожидание вызова на работу. Например, для сотрудников РЖД при нахождении дома в режиме ожидания (без права отлучаться из дома) 1 час дежурства учитывается за 0,25 часа рабочего времени. Если ожидание происходит в специально оборудованной комнате или в купе вагона - 1 час дежурства учитывается за 0,75 часа рабочего времени (п. 5.10 Коллективного договора открытого акционерного общества "Российские железные дороги" на 2023 - 2025 годы, утвержденного распоряжением ОАО "РЖД" от 26.12.2022 N 3446/р).
В случаях, когда дежурство на дому не регулируется нормативными правовыми актами, поскольку организация не относится к субъектам критической информационной инфраструктуры (КИИ), не занимается деятельностью по жизнеобеспечению населения и не является предприятием с непрерывно действующим циклом, полагаем, порядок учета времени дежурства на дому сторонниками применения данного формата работы может быть установлен локальным нормативным актом работодателя. Вопрос применения понижающих коэффициентов для учета времени дежурства в данном случае остается открытым (работодателю не дано право определять такие параметры). Однозначно можно сказать только о том, что включение времени дежурства в рабочее время (т.е. его учет в соотношении один к одному) будет соответствовать нормам трудового законодательства РФ.
Ну и, конечно, не стоит забывать, что дежурство на дому прерывается в случаях вызова сотрудника на работу. И время следования от дома до места работы и обратно, а также время, затраченное работником на выполнение своих должностных обязанностей, по нашему мнению, уже однозначно следует учитывать как полноценное рабочее время (как это делается в случаях, регулируемых законом).
Важно! Дежурства на дому, как правило, организуются, когда работник прекратил исполнять свои трудовые обязанности на рабочем месте и покинул его. Вместе с тем обязанность работодателя соблюдать установленную норму продолжительности рабочего времени никто не отменял. Поэтому во избежание ситуации, когда дежурства на дому фактически превратятся в сверхурочную работу, работодателю необходимо скорректировать рабочее время и время дежурств таким образом, чтобы их общая продолжительность не превышала норму рабочего времени за учетный период.
В нормативных актах, регламентирующих дежурства на дому, как правило, устанавливается обязанность работодателя вести суммированный учет рабочего времени.
Как оплачивать время дежурства на дому?
Время дежурства на дому включается в рабочее время (в установленных законом и подзаконными нормативно-правовыми актами случаях с понижающим коэффициентом) и оплачивается в зависимости от того, входит оно в норму рабочего времени или превышает ее.
Если количество учтенных часов дежурства вышло за пределы нормальной продолжительности рабочего времени, то оно должно быть оплачено по правилам оплаты сверхурочной работы: за первые два часа работы - не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере (ч. 1 ст. 152 ТК РФ).
Не стоит забывать и о других случаях повышенной оплаты дежурств: не менее чем в двойном размере за часы дежурства в выходные для работника дни (по его графику работы) и нерабочие праздничные дни (ч. 1 ст. 153 ТК РФ) и в повышенном размере за каждый час дежурства в ночное время (ст. 154 ТК РФ).
Как оформить дежурство на дому?
В случаях, когда дежурство на дому предусмотрено законом, все в большей или в меньшей степени понятно, поскольку многие вопросы нормативно урегулированы.
Мы же приведем примерный порядок действий работодателя в случаях, когда дежурство на дому законом не предусмотрено, но у работодателя все-таки появляется необходимость использовать такой способ организации труда (когда работодатель хочет быть уверен, что в экстренных случаях ему не нужно будет кого-то искать для решения проблемы и у него есть сотрудник, готовый приступить к работе).
Оговоримся, что изложенные ниже рекомендации мы даем для убежденных сторонников допустимости применения дежурств на дому. Мы не можем дать гарантий, что пришедший с проверкой инспектор Гострудинспекции не будет придерживаться иного мнения - о недопустимости применения дежурств на дому.
В первую очередь хотелось бы отметить, что при определении категории сотрудников, которым может быть установлено дежурство на дому, нужно исходить из реальной необходимости обеспечения срочного устранения непредвиденных обстоятельств, нарушающих нормальное функционирование организации. Это могут быть сотрудники службы ремонта, службы безопасности, автотранспортного отдела. Установление же дежурств на дому для сотрудников бухгалтерии, рекламного отдела и других офисных подразделений организации может быть расценено как уход от предоставления гарантий и компенсаций при работе за пределами рабочего времени (особенно в случае применения понижающего коэффициента при учете рабочего времени).
Итак, что необходимо сделать для организации привлечения работников к дежурствам на дому?
1. Необходимо закрепить все составляющие (аспекты и нюансы) такого режима труда в локальном нормативном акте работодателя (далее - ЛНА).
Целесообразно это сделать в одном, отдельном ЛНА, с которым необходимо ознакомить всех работников, с чьей трудовой деятельностью это непосредственно связано.
В таком ЛНА необходимо отразить:
- перечень сотрудников (структурных подразделений и должностей), которые могут привлекаться к дежурствам на дому;
- порядок получения согласия работника на установление ему режима труда, включающего в себя дежурства на дому;
- установление суммированного учета рабочего времени в отношении сотрудников, привлекаемых к дежурствам, а также определение учетного периода;
- порядок привлечения сотрудника к дежурству на дому (как вариант, порядок составления графиков дежурств на дому и сроки доведения их до сотрудников);
- порядок (способы) вызова работника на работу и его прибытия к месту выполнения работы в период доступности общегородского транспорта, а при необходимости и в ночное время;
- порядок учета времени дежурства на дому, времени выполнения трудовых обязанностей в период дежурства, времени следования сотрудника к месту выполнения работы и обратно (при необходимости установить отдельные (дополнительные) коды для отражения указанных периодов в табеле учета рабочего времени);
- порядок оплаты времени дежурств на дому, включая оплату за дежурства в нерабочие праздничные дни, в ночное время (при необходимости отразить компенсационные выплаты);
- другие нюансы (например, должен ли работник находиться дома или просто быть на связи, может ли он использовать личный транспорт для прибытия на место выполнения работ и пр.).
2. Получить письменные согласия работников на установление дежурств на дому.
Оформить такое согласие можно как отдельным документом, так и согласительной надписью на письменном предложении работодателя.
3. Заключить дополнительное соглашение к трудовому договору об установлении дежурств на дому.
Необходимость внесения изменений в трудовой договор с работником обоснована следующими положениями ТК РФ:
- согласно ч. 2 ст. 57 ТК в трудовой договор обязательно должна быть включена трудовая функция, под которой подразумевается не только работа по должности, но и конкретный вид поручаемой работнику работы (куда и можно отнести дежурство на дому);
- эта же норма предусматривает указание режима рабочего времени и времени отдыха, если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя (полагаем, в данном случае режим работы будет отличаться от общеустановленного).
4. Ввести суммированный учет рабочего времени в отношении работников, привлекаемых к дежурствам на дому.
Довести до сведения сотрудников, занимающихся учетом рабочего времени и начислением заработной платы, информацию об установлении суммированного учета рабочего времени определенным работникам.
Порядок введения суммированного учета рабочего времени устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка (ч. 4 ст. 104 ТК РФ).
5. Составить график дежурств на дому (в случае, если именно такой порядок установлен в ЛНА).
График необходимо довести до сведения сотрудников, привлекаемых к дежурствам, под подпись в определенные ЛНА сроки.
В случае экстренной необходимости организации дежурства на дому (вне установленного графика), думается, сотрудник может быть привлечен к дежурству в порядке ст. 99 ТК РФ (как к сверхурочной работе) или ст. 113 ТК РФ (как к работе в выходные и нерабочие праздничные дни) с предоставлением всех гарантий и компенсаций (получение согласия, повышенная оплата или предоставление другого дня отдыха).
Привлечение сотрудника к дежурству в этом случае оформляется отдельным письменным распоряжением работодателя.
О чем нельзя забывать при установлении дежурств на дому?
Работодателю, устанавливающему дежурства на дому по собственной инициативе (на основании ЛНА), необходимо учитывать общие нормы трудового законодательства РФ. Поэтому ниже приводим рекомендации о том, что необходимо помнить и важно учитывать при оформлении таких дежурств.
1. Если дежурства на дому организуются за пределами нормальной продолжительности рабочего времени, необходимо соблюдать допустимое количество часов сверхурочной работы (120 часов в год). Также нельзя забывать и о сохранении времени еженедельного непрерывного отдыха (не менее 42 часов).
2. В некоторых случаях отдельные категории работников нельзя привлекать к дежурствам на дому даже при их согласии. Например, если дежурство на дому включает в себя ночное время, то оно не может быть установлено беременным женщинам, несовершеннолетним работникам, инвалидам, которым такая работа запрещена по состоянию здоровья.
3. Законом установлены определенные случаи оплаты труда в повышенном размере. Нахождение сотрудника дома (при том, что он не исполняет свои прямые обязанности по должности, а находится в режиме ожидания) не отменяет установленные гарантии.
4. При установлении определенных критериев для дежурств необходимо учитывать конкретные обстоятельства. Например, определяя время (сроки) прибытия дежурящего сотрудника на место выполнения должностных обязанностей (в случае вызова на работу), надо учитывать удаленность его места жительства от места работы.
5. В случае вызова работника на работу во время дежурства необходимо обеспечить ему возможность прибыть на рабочее место. Это относится к ситуациям, когда вызов происходит в период отсутствия общегородского транспортного сообщения (например, в ночное время). В таких ситуациях работодателю необходимо подумать либо о предоставлении служебного транспорта, либо об обеспечении прибытия сотрудника на такси (естественно, за счет работодателя).
6. В случаях, если работодатель все-таки принял решение о применении понижающего коэффициента при учете времени дежурства, стоит подумать о компенсационной составляющей, например о предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска (как в случаях установления ненормированного рабочего дня). Это увеличит шансы получения согласия сотрудников на привлечение к дежурствам на дому.
При этом нельзя сбрасывать со счетов имеющийся в данном случае риск признания незаконным такого формата учета рабочего времени.
