Последние новости:

Все статьи Иные вопросы Некоторые вопросы правоприменения статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации (Осипова Л.В.)

Федеральным законом от 19.07.2018 N 212-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения" (далее - Закон N 212-ФЗ), вступившим в законную силу с 01.01.2019, Лесной кодекс Российской Федерации (далее - ЛК РФ) был дополнен ст. 63.1, согласно которой предусмотрена обязанность лиц, использующих леса в соответствии со ст. ст. 43 - 46 ЛК РФ, выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

К перечню таких лиц норма ст. 63.1 ЛК РФ относит: лиц, использующих леса для целей геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (ст. 43 ЛК РФ), строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений (ст. 44 ЛК РФ), строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (ст. 45 ЛК РФ), создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры (ст. 46 ЛК РФ).
Частью 3 ст. 63.1 определены изъятия из рассматриваемой нормы. В частности, обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению не распространяется на лиц, использующих леса для эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, при осуществлении ими рубок лесных насаждений в соответствии с ч. 3.1 ст. 43, ч. 4 ст. 45 настоящего Кодекса в границах созданных охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.
Также Законом N 212-ФЗ внесены значимые изменения в ст. 62 ЛК РФ. Так, согласно ч. 2 ст. 62 ЛК РФ лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с ЛК РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 и ч. 4 ст. 29.1, ст. 30, ч. 4.1 ст. 32 данного Кодекса.
Необходимо заметить, что в предыдущей редакции норма ст. 62 ЛК РФ предусматривала, что лесовосстановление осуществляется арендаторами лесных участков, предоставленных в аренду для заготовки древесины (только для заготовки древесины, которая является самостоятельным видом использования лесов, представляющий собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом ее из леса (ст. 25, 29 ЛК РФ)).
Позже ст. ст. 62 - 63.1, 89.2 ЛК РФ были изложены в новой редакции (вступившими в силу 01.09.2021) в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 N 303-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 303-ФЗ). Подтверждена обязанность лиц, использующих леса в соответствии со ст. ст. 43 - 46 ЛК РФ, обеспечить лесовосстановление или лесоразведение, а также конкретизированы случаи, исключающие указанную обязанность. Кроме того, закреплены виды лесовосстановления (ст. 62 ЛК РФ), а также конкретизирован порядок предоставления и рассмотрения проекта лесоразведения (ст. 89.2 ЛК РФ). При этом положениям ч. ч. 3 - 5, 7 и 8 ст. 63.1 ЛК РФ придана обратная сила.
Указанные нормативные правовые акты приняты для совершенствования законодательства РФ в сфере лесовосстановления и лесоразведения в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия естественным, искусственным или комбинированным способом, согласно правилам лесовосстановления, в соответствии с проектом лесовосстановления <1>.
--------------------------------
<1> Пояснительная записка "К проекту федерального закона "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов" // СПС "КонсультантПлюс".

Дополнение ЛК РФ нормой ст. 63.1 обусловило в правоприменительной практике определенные сложности в ее применении к правоотношениям, возникшим ранее даты вступления в силу Закона N 212-ФЗ.
Необходимо заметить, что первоначально правоприменительная практика исходила из невозможности применения ст. 63.1 ЛК РФ к правоотношениям, возникшим из договоров аренды лесных участков, заключенных лицами в целях, определенных нормой ст. 63.1 ЛК РФ, до даты вступления в силу Закона N 212-ФЗ, т.е. до 01.01.2019.
Так, в деле по иску Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (арендодатель) к АО "Автодор "Северо-запад" (арендатор) об обязании провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению, суды трех инстанций пришли к выводу о том, что спорные правоотношения сторон возникли из договора аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов от 06.12.2018, правовое регулирование которого осуществляется общими положениями гражданского законодательства, специальными положениями ЛК РФ и главы 34 ГК РФ. Закон N 212-ФЗ вступил в силу с 01.01.2019, в то время как договор аренды лесного участка заключен сторонами 06.12.2018, то есть до вступления в силу указанного Закона, в связи с чем ст. 63.1 ЛК РФ может быть применена только к отношениям, возникшим (договорам, заключенным) после 01.01.2019 <2>.
--------------------------------
<2> Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 10.09.2021 N Ф09-6444/21 по делу N А34-101/2021 // СПС "КонсультантПлюс".

В другом деле по иску Департамента лесного комплекса Вологодской области к ПАО "Газпром" об обязании провести работы по лесовосстановлению на лесном участке, переданном ответчику по договору аренды лесного участка в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, суд первой и апелляционный инстанций указали следующее. Федеральным законом от 19.07.2018 N 212-ФЗ ЛК РФ дополнен ст. 63.1, который вступил в силу с 01.01.2019. Согласно п. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Исходя из п. 2 ст. 422 ГК РФ закон, принятый после заключения договора и устанавливающий иные правила, чем те, которые действовали при заключении договора, распространяет свое действие на отношения сторон по такому договору лишь в случае, когда в законе это прямо установлено. Законом N 212-ФЗ не предусмотрено, что его действие распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, в связи с чем ст. 63.1 ЛК РФ может быть применена только к отношениям, возникшим (договорам, заключенным) после 01.01.2019. Из материалов дела следует, что договор аренды лесных участков был заключен сторонами 27.09.2018, то есть до 01.01.2019, следовательно, положения ст. 63.1 ЛК РФ к спорным правоотношениям не применимы <3>.
--------------------------------
<3> Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2021 N 14АП-8418/2021 по делу N А13-7550/2021 // СПС "КонсультантПлюс".

Однако Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 04.03.2022 N Ф07-20310/2021 по делу N А13-7550/2021, указанные выше судебные акты суда первой и второй инстанции отменены, требования Департамента лесного комплекса Вологодской области удовлетворены <4>.
--------------------------------
<4> Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 04.03.2022 N Ф07-20310/2021 по делу N А13-7550/2021 // СПС "КонсультантПлюс".

Суд кассационной инстанции, отменяя судебные акты, указал: Законом N 212-ФЗ ЛК РФ дополнен ст. 63.1, положения которой вступили в силу с 01.01.2019. Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 N 566 утверждены Правила выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со ст. ст. 43 - 46 ЛК РФ, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка. Согласно п. 5 Правил N 566 лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению. Вышеуказанными нормами для лиц, использующих леса в соответствии со ст. ст. 43 - 46 ЛК РФ, установлена обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению в установленный срок после рубки лесных насаждений. Следовательно, обстоятельством, в силу которого у указанных лиц наступает обязанность по выполнению данных работ, является сам факт использования лесов с рубкой лесных насаждений. Нормы ЛК РФ, регламентирующие вопросы воспроизводства лесов, носят императивный и обязательный характер и подлежат исполнению вне зависимости от включения положений о воспроизводстве лесов в гражданско-правовые договоры.
Представляется, что правоприменительная практика по данному вопросу будет придерживаться последней правовой позиции, тем более что по данному вопросу сложилась правовая позиция и Верховного Суда Российской Федерации. В частности, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации (по делу по иску Департамента лесного комплекса Тюменской области к Обществу об обязании разработать и представить проект лесовосстановления и проект лесоразведения на лесной участок, провести работы по лесовосстановлению и лесоразведению на лесном участке предоставленном в аренду с целью использования для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов) указала, учитывая, что согласно ч. 2 ст. 62 ЛК РФ в редакции, действовавшей с 01.01.2019, обязанность по лесовосстановлению и лесоразведению возложена на лиц, осуществляющих рубки лесных насаждений в соответствии со ст. ст. 43 - 46 ЛК РФ, то, следовательно, у лиц, использующих леса для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и осуществивших рубки после 01.01.2019, возникает обязанность по компенсационному лесовосстановлению или лесоразведению вне зависимости от даты заключения договора аренды лесного участка <5>.
--------------------------------
<5> Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 19.07.2022 N 304-ЭС22-3799 по делу N А70-10453/2021 // СПС "КонсультантПлюс".

Более сложной видится правовая квалификация правоотношений, в которых договор аренды лесного участка заключается с лицом, использующим леса в соответствии со ст. ст. 43 - 46 ЛК РФ (соответственно, обязанным обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений), но фактически не обладающим правами на объект, предусмотренный ст. ст. 43 - 46 ЛК РФ.
К примеру, договор аренды лесного участка заключен для использования лесов в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейного объекта с лицом, непосредственно осуществляющим строительство линейного объекта и после окончания строительства передающего линейный объект застройщику (на основании договора строительного подряда с застройщиком), который и является собственником построенного линейного объекта, в дальнейшем осуществляющим его эксплуатацию и т.д.
В контексте рассматриваемых правоотношений полагаю необходимым сослаться на следующее решение арбитражного суда, оставленного без изменения Постановлением апелляционной инстанции.
Фабула дела: Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды (арендодатель) обратилось с иском к хозяйственному обществу (арендатор, ответчик) об обязании выполнить мероприятия по лесовосстановлению или лесоразведению на лесном участке, переданном арендодателем арендатору по договору аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов. Лесной участок передан в аренду с целью "Отводы волоконно-оптической линии связи"; срок договора аренды установлен с 30.04.2020 по 29.03.2021. В договоре предусмотрена обязанность арендатора осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством РФ и проектом освоения лесов. Согласно п. п. 5.6, 5.7 проекта освоения лесов к указанному договору арендатор осуществляет мероприятия по лесовосстановлению. В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество (далее - ПАО), которое является заказчиком строительства линейного объекта, осуществляемого ответчиком. Линейный объект передан ответчиком ПАО согласно акту приемки законченного строительством объекта от 30.09.2020, право собственности на строительство линейного объекта возникло у ПАО. Договор аренды лесного участка Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды заключило с ПАО с 2023 по 2072 г. в целях эксплуатации линейного объекта.
Арбитражный суд отказал в удовлетворении иска Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, указав в мотивировочной части решения на то, что третье лицо - ПАО обязано выполнить работы по лесовосстановлению <6>. Апелляционная инстанция <7> поддержала выводы суда первой инстанции, обосновав свое постановление ст. ст. 25, 62, 63.1 ЛК РФ (как в редакции Закона N 212-ФЗ, так и Закона N 303-ФЗ), Правилами выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со ст. ст. 43 - 46 ЛК РФ, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, сделав вывод о том, что из совокупного толкования приведенных выше норм права, учитывая основные принципы лесного законодательства... вопросы воспроизводства лесов, являются нормами публичного права и подлежат применению вне зависимости от включения положений о воспроизводстве лесов в гражданско-правовые договоры. Рассматриваемый в настоящем деле лесной участок арендован ответчиком не в своем интересе, а с целью выполнения заказа ПАО. Ответчик не является пользователем линейного объекта, размещенного на лесном участке, переданном по договору аренды, в связи с чем на него не может быть возложена обязанность по проведению работ по лесоустройству и лесовосстановлению в порядке ст. 63.1 ЛК РФ.
--------------------------------
<6> Решение Арбитражного суда Республики Коми от 13.03.2023 по делу N А29-9118/2022 // URL: http://komi.arbitr.ru (дата обращения: 01.07.2023).
<7> См.: Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции от 25.05.2023 по делу N А29-9118/2022 // URL: http://komi.arbitr.ru (дата обращения: 01.07.2023).

Указанная правовая позиция видится спорной в силу следующего.
Использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов (ст. 24 ЛК РФ). Одним из видов использования является строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов (ст. 25 ЛК РФ).
Напомню, что нормой ст. 63.1 ЛК РФ предусмотрена обязанность лиц, использующих леса в соответствии со ст. ст. 43 - 46 ЛК РФ, выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта РФ на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, за некоторым исключением.
Толкование ст. 63.1 ЛК РФ позволяет сделать однозначный вывод о том, что обязанным лицом по лесовосстановлению или лесоразведению является лицо, которое использует леса в соответствии со ст. ст. 43 - 46 ЛК РФ. То есть сам факт использования леса в соответствии со ст. ст. 43 - 46 ЛК РФ обусловливает обязанность по лесовосстановлению или лесоразведению.
Учитывая то, что мы рассматриваем правоотношения по использованию лесов в связи со строительством, реконструкцией, эксплуатацией линейных объектов, предметом рассмотрения будет являться норма ст. 45 ЛК РФ, которая в ч. 1 ст. 45 ЛК РФ дублирует положения ст. ст. 24, 25 ЛК РФ, устанавливая, что использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.
Название ст. 45 ЛК РФ - использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов. В связи с чем можно предположить, что речь идет о едином использовании, включающем в себя совокупность действий: строительство, реконструкцию, эксплуатацию. Толкование п. 13 ч. 1 ст. 25 ЛК РФ позволяет сделать аналогичный вывод.
Однако если обратиться к ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 45 ЛК РФ, то очевидно, что каждое из указанных действий имеет самостоятельное значение и, как следствие, правовое регулирование.
Часть 2 ст. 45 ЛК РФ определяет, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со ст. 9 настоящего Кодекса для строительства линейных объектов. Обращаем внимание на то, что ч. 2 ст. 45 ЛК РФ регулирует отношения, связанные только со строительством линейных объектов.
Часть 3 ст. 45 ЛК РФ устанавливает, что лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных ст. 9 настоящего Кодекса, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты. Таким образом, ч. 3 ст. 45 ЛК РФ регулирует отношения по предоставлению лесных участков юридическим лицам, в случаях, если на лесных участках эти линейные объекты уже расположены и лицо является собственником линейного объекта или обладает им на ином праве. Системное толкование всей статьи, с учетом названия, означает, что ч. 3 ст. 45 ЛК РФ регулирует отношения по предоставлению лесных участков для реконструкции, эксплуатации линейных объектов.
Таким образом, ч. 2 ст. 45 ЛК РФ предусматривает предоставление лесного участка только для строительства линейных объектов, а ч. 3 ст. 45 ЛК РФ предусматривает предоставление лесного участка для реконструкции, эксплуатации линейного объекта.
И ч. 2, и ч. 3 ст. 45 ЛК РФ закрепляют, что использование лесов осуществляется с предоставлением лесного участка.
Между тем ч. 4 ст. 45 ЛК РФ устанавливает иной правовой режим использования лесного участка. Так, в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов... осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков, установления сервитута, публичного сервитута. Причем в данном случае обязанность по лесовосстановлению отсутствует (ч. 6 ст. 63.1 ЛК РФ).
Следовательно, если ч. ч. 2 и 3 ст. 45 ЛК РФ определили использование лесов с предоставлением лесных участков для строительства (ч. 2) и для реконструкции, эксплуатации (ч. 3) линейных объектов, то ч. 4 ст. 45 ЛК РФ определила использование лесов без предоставления лесного участка для его эксплуатации (в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов).
Возвращаясь к рассматриваемому примеру, рубка лесных насаждений осуществлена арендатором при строительстве линейного объекта в период действия договора аренды. Следовательно, применительно к рассматриваемым отношениям можно говорить только о ч. 2 ст. 45 ЛК РФ.
Следует напомнить, что согласно ч. 2 ст. 45 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со ст. 9 ЛК РФ для строительства линейных объектов (обращаю внимание, что "в соответствии со ст. 9 ЛК РФ", а не "на правах предусмотренных ст. 9 ЛК РФ" как в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 45 ЛК РФ. Исследование вопроса о праве, на котором предоставляется лесной участок при строительстве, реконструкции, эксплуатации линейного объекта, не является предметом исследования настоящей статьи).
Таким образом, буквальное толкование ч. 2 ст. 45 ЛК РФ позволяет сделать вывод о том, что определяющим в регулировании рассматриваемых правоотношений (юридическим фактом) является факт строительства линейного объекта. Причем для лесовосстановления не имеет правового значения, кто осуществляет строительство: сам будущий собственник линейного объекта или иное лицо, у которого наличествуют подрядные отношения с будущим собственником линейного объекта. В подтверждение обозначенной позиции стоит обратить внимание на ч. 3 ст. 45 ЛК РФ, где законодатель четко определил субъектов, которым предоставляются лесные участки, в частности это граждане, юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты.

Таким образом, применительно к рассматриваемому случаю, субъектом обязательства по лесовосстановлению в силу ст. 63.1 ЛК РФ является лицо при наличии совокупности следующих условий:
1) предоставление лесного участка (без конкретизации статуса по отношению к создаваемую линейному объекту) для строительства линейного объекта на правах, предусмотренных ст. 9 ЛК РФ;
2) фактическая рубка лесных насаждений (ст. 62 ЛК РФ).
Возвратимся к рассматриваемому примеру. С учетом того что ч. 2 ст. 45 ЛК РФ не устанавливает обязательных требований о предоставлении лесного участка для строительства линейного объекта именно будущему собственнику объекта (в рассматриваемом случае ПАО) так же, как и не запрещает предоставление земельного участка подрядчику, осуществляющему непосредственно строительство линейного объекта и рубку лесных насаждений (в рассматриваемом случае арендатору), обязанным лицом по лесовосстановлению может быть только арендатор, но никак ни ПАО.
Позиция о том, что лесовосстановление (как восстановление вырубленных, погибших, поврежденных лесов) является обязательством лица, фактически осуществившего рубку лесных насаждений (которому предоставлен лесной участок) при строительстве линейного объекта, коррелирует с важнейшим принципом гражданского права о возмещении причиненного вреда лицом, причинившим вред, за исключением случаев, установленных гражданским законодательством.

Библиографический список

1. Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2021 N 14АП-8418/2021 по делу N А13-7550/2021 // СПС "КонсультантПлюс".
2. Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 04.03.2022 N Ф07-20310/2021 по делу N А13-7550/2021 // СПС "КонсультантПлюс".

Вернуться на предыдущую страницу