Несчастный случай на производстве (Павелин А.)

В соответствии со ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Несмотря на стремление работодателя создать безопасные условия труда, на рабочих местах все равно возникают различные несчастные случаи. Напомним, что под несчастным случаем на производстве понимается событие, в результате которого работник получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных случаях, как на территории учреждения, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном учреждением, и которое повлекло необходимость перевода работника на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть (ст. 3 Федерального закона N 125-ФЗ <1>). В статье мы поговорим о действиях бюджетного учреждения при возникновении таких ситуаций.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

В каких случаях нужно проводить расследование?

В соответствии со ст. 227 ТК РФ расследованию и учету подлежат несчастные случаи, произошедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.
Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены: телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми; повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших, если указанные события произошли:
- в течение рабочего времени на территории учреждения либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни;
- при следовании к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем (его представителем), либо на личном транспортном средстве в случае использования личного транспортного средства в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя (его представителя) или по соглашению сторон трудового договора;
- при следовании к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе пешком;
- при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на транспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде, член бригады почтового вагона и др.);
- при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне (воздушном, морском, речном) в свободное от вахты и судовых работ время;
- при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, в том числе действий, направленных на предотвращение катастрофы, аварии или несчастного случая.
Необходимо отметить, что несчастный случай на производстве следует отделять от несчастных случаев, не связанных с производством. К таким случаям можно отнести (ст. 229.2 ТК РФ):
- смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденную в установленном порядке соответственно медицинской организацией, органами следствия или судом;
- смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось по заключению медицинской организации алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) пострадавшего, не связанное с нарушениями технологического процесса, в котором используются технические спирты, ароматические, наркотические и иные токсические вещества;
- несчастный случай, произошедший при совершении пострадавшим действий (бездействия), квалифицированных правоохранительными органами как уголовно наказуемое деяние.
Квалифицировать несчастный случай как не связанный с производством вправе только комиссия, проводящая расследование, в зависимости от конкретных обстоятельств.

Каковы обязанности работодателя при несчастном случае?

Согласно ст. 228 ТК РФ при несчастных случаях, указанных в ст. 227 ТК РФ, работодатель (его представитель) обязан принять следующие меры.
Немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию. Напомним, что в целях обеспечения санитарно-бытового и лечебно-профилактического обслуживания работников организаций работодатель по установленным нормам оборудует и создает санитарные посты с аптечками, укомплектованными набором лекарственных средств и препаратов для оказания первой помощи. Согласно п. 2.27 СНиП 2.09.04-87* "Административные и бытовые здания", утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 30.12.1987 N 313 (далее - СНиП 2.09.04-87), на предприятиях со списочной численностью работающих более 300 человек должны предусматриваться фельдшерские здравпункты. Если списочная численность составляет от 50 до 300 работающих, должен быть предусмотрен медицинский пункт (п. 2.30 СНиП 2.09.04-87). Площадь медицинского пункта должна составлять:
- 12 кв. м - при списочной численности от 50 до 150 человек;
- 18 кв. м - при списочной численности от 151 до 300 человек.
Если в организации предусмотрена возможность использования труда инвалидов, то площадь медицинского пункта допускается увеличивать на 3 кв. м. Медицинский пункт должен иметь оборудование по согласованию с местными органами здравоохранения. Требования к комплектации изделиями медицинского назначения аптечек для оказания первой помощи работникам установлены Приказом Минздравсоцразвития России от 05.03.2011 N 169н "Об утверждении Требований к комплектации изделиями медицинского назначения аптечек для оказания первой помощи работникам". Согласно Приложению к указанному Приказу в состав аптечки, в частности, должны входить следующие изделия медицинского назначения:
- жгут кровоостанавливающий;
- бинт марлевый медицинский стерильный;
- лейкопластырь бактерицидный;
- устройство для проведения искусственного дыхания;
- перчатки медицинские нестерильные, смотровые;
- маска медицинская нестерильная трехслойная;
- покрывало спасательное изотермическое.
Аптечка для оказания первой помощи подлежит комплектации изделиями медицинского назначения, зарегистрированными в установленном порядке на территории РФ. По истечении сроков годности изделий медицинского назначения, входящих в состав аптечки, или в случае их использования аптечку необходимо пополнять.
В том случае, если помощи, оказанной на месте, будет не достаточно, целесообразно вызвать скорую медицинскую помощь. Если травма пострадавшего работника позволяет перемещать его, работодатель может самостоятельно доставить его в учреждение здравоохранения. Необходимо отметить, что перевозка в медицинские организации или к месту жительства работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по иным медицинским показаниям производится транспортными средствами работодателя либо за его счет (ст. 223 ТК РФ).

Обратите внимание! Вне зависимости от характера полученной травмы работника обязательно нужно направить в учреждение здравоохранения, так как одним из документов, приобщаемых к материалам расследования несчастного случая является медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или причине его смерти, нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения по форме 315/у. При этом следует учитывать, что врачи скорой и неотложной медицинской помощи учетную форму 315/у не заполняют.

Принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц. В соответствии с п. 3.1 ГОСТ Р 22.3.03-94. "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Защита населения. Основные положения", принятым Постановлением Госстандарта России от 22.12.1994 N 329, для защиты жизни и здоровья населения в чрезвычайных ситуациях следует применять следующие основные мероприятия гражданской обороны:
- укрытие людей в приспособленных под нужды защиты населения помещениях производственных, общественных и жилых зданий, а также в специальных защитных сооружениях;
- эвакуацию населения из зон чрезвычайных ситуаций;
- использование средств индивидуальной защиты органов дыхания и кожных покровов;
- проведение мероприятий медицинской защиты;
- проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в зонах чрезвычайных ситуаций.
Комплекс аварийно-спасательных работ обеспечивает поиск и удаление людей за пределы зон действия опасных и вредных для их жизни и здоровья факторов, оказание неотложной медицинской помощи пострадавшим и их эвакуацию в лечебные учреждения, создание для спасенных необходимых условий физиологически нормального существования человеческого организма. Неотложные работы должны обеспечить блокирование, локализацию или нейтрализацию источников опасности, снижение интенсивности, ограничение распространения и устранение действия полей поражающих факторов в зоне бедствия, аварии или катастрофы до уровней, позволяющих эффективно применить другие мероприятия защиты.
Необходимо отметить, что в случае привлечения работников учреждения для выполнения разовых работ, при ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий с работниками должен быть проведен целевой инструктаж (п. 2.1.7 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29).
Сохранение или фиксация обстановки. Работодатель обязан принять меры к сохранению до начала расследования несчастного случая обстановки, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств, а в случае невозможности ее сохранения - зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, провести фотографирование или видеосъемку, другие мероприятия).
Информирование компетентных органов. Одной из обязанностей работодателя при несчастном случае является необходимость немедленного информирования о нем соответствующих компетентных органов и организаций. Перечень таких органов и срок, в течение которого необходимо направить извещение о несчастном случае, зависят от степени тяжести несчастного случая. Согласно Приложению к Приказу Минздравсоцразвития России от 24.02.2005 N 160 "Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве" несчастные случаи на производстве по степени тяжести повреждения здоровья подразделяются на две категории: тяжелые и легкие. Квалифицирующими признаками тяжести повреждения здоровья при несчастном случае на производстве являются:
- характер полученных повреждений здоровья и осложнения, связанные с этими повреждениями, а также развитие и усугубление имеющихся хронических заболеваний в связи с получением повреждения;
- последствия полученных повреждений здоровья (стойкая утрата трудоспособности).
Наличие одного из квалифицирующих признаков является достаточным для установления категории тяжести несчастного случая на производстве.
Признаками тяжелого несчастного случая на производстве являются также повреждения здоровья, угрожающие жизни пострадавшего. Предотвращение смертельного исхода в результате оказания медицинской помощи не влияет на оценку тяжести полученной травмы.

Обратите внимание! О каждом несчастном случае, причем вне зависимости от его тяжести и количества пострадавших, бюджетное учреждение обязано в течение суток сообщить в территориальный орган ФСС (по месту регистрации учреждения) по форме, приведенной в приложении к Приказу ФСС РФ от 24.08.2000 N 157 "О создании в Фонде социального страхования Российской Федерации единой системы учета страховых случаев, их анализа и определения размера скидок и надбавок к страховым тарифам с учетом состояния охраны труда". Следует учитывать, что сокрытие наступления страхового случая при обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 500 до 1000 руб., а на учреждение от 5000 до 10 000 руб. (ст. 15.34 КоАП РФ).

При групповом несчастном случае (два человека и более), тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан направить извещение по форме 1, утвержденной Постановлением Минтруда России от 24.10.2002 N 73 "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях" (далее - Постановление N 73):
- в территориальный орган государственной инспекции труда;
- в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая;
- в орган исполнительной власти субъекта РФ и (или) орган местного самоуправления по месту регистрации учреждения;
- работодателю, направившему работника, с которым произошел несчастный случай;
- в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу;
- в территориальный орган ФСС (по месту регистрации учреждения);
- в территориальное объединение организаций профсоюзов - при групповом несчастном случае, тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом.
Необходимо отметить, что указанная форма должна быть направлена в течение суток после происшествия несчастного случая по телефону, факсом, телеграфом и другими имеющимися средствами связи.
Если по прошествии времени несчастный случай перейдет в категорию тяжелых, а также если произошел несчастный случай со смертельным исходом, работодатель (его представитель) в течение трех суток после получения сведений об этом направляет извещение по форме 1, утвержденной Постановлением N 73:
- в территориальный орган государственной инспекции труда;
- в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу;
- в территориальный орган ФСС (по месту регистрации учреждения) - о страховых случаях;
- в территориальное объединение организаций профсоюзов.
Кроме того, в случае острого отравления работодатель (его представитель) сообщает в соответствующий орган Роспотребнадзора.
Если несчастный случай привел к тяжким последствиям или смерти работника, работодатель должен сообщить об этом родственникам пострадавшего.
Принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования. С целью осуществления расследования несчастного случая в учреждении должна быть сформирована комиссия в составе не менее трех человек, в которую входят:
- специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя;
- представители работодателя;
- представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, уполномоченного по охране труда.
Комиссию возглавляет работодатель (его представитель).
При расследовании несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом в состав комиссии также включаются государственный инспектор труда, представители органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения организаций профсоюзов, а при расследовании указанных несчастных случаев с застрахованными - представители территориального органа ФСС.
Расследование несчастного случая, в результате которого один или несколько пострадавших получили легкие повреждения здоровья, проводится комиссией в течение трех дней. Если же в результате несчастного случая один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья либо произошел несчастный случай (в том числе групповой) со смертельным исходом - расследование должно быть проведено в течение 15 дней (ст. 229.1 ТК РФ). При необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений указанные сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней.
В ходе осуществления расследования комиссия должна выявить и опросить очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, получить необходимую информацию от работодателя (его представителя) и по возможности объяснения от пострадавшего.
По требованию комиссии в необходимых для проведения расследования случаях работодатель за счет собственных средств обеспечивает:
- выполнение технических расчетов, проведение лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистов-экспертов;
- фотографирование и (или) видеосъемку места происшествия и поврежденных объектов, составление планов, эскизов, схем;
- предоставление транспорта, служебного помещения, средств связи, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.
В ходе проведения расследования комиссия формирует необходимые материалы расследования, перечень которых приведен в ст. 229.2 ТК РФ. Конкретный перечень материалов расследования определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств несчастного случая. Порядок оформления материалов установлен ст. 230 ТК РФ. Необходимо отметить, что формы указанных документов установлены Постановлением N 73.
На основании собранных материалов расследования комиссия:
- устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения требований охраны труда;
- вырабатывает предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев;
- определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в производственной деятельности;
- при необходимости решает вопрос, каким работодателем осуществляется учет несчастного случая, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.
Регистрация и учет несчастных случаев на производстве. Согласно ст. 230.1 ТК РФ каждый оформленный в установленном порядке несчастный случай должен быть зарегистрирован учреждением в журнале регистрации несчастных случаев на производстве.
Один экземпляр акта о расследовании группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом вместе с копиями материалов расследования, включая копии актов о несчастном случае на производстве на каждого пострадавшего, в трехдневный срок после представления работодателю должен быть направлен в прокуратуру, в которую сообщалось о данном несчастном случае.
Второй экземпляр указанного акта вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет работодателем, у которого произошел данный несчастный случай. Копии указанного акта вместе с копиями материалов расследования направляются:
- в государственную инспекцию труда;
- в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, - по несчастным случаям на производстве, произошедшим в организациях или на объектах, подконтрольных этому органу;
- в территориальный орган ФСС - при страховом случае.
Копии актов о расследовании несчастных случаев на производстве, в результате которых один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастных случаев на производстве, закончившихся смертью, вместе с копиями актов о несчастном случае на производстве на каждого пострадавшего должны быть направлены в государственную инспекцию труда и соответствующее территориальное объединение организаций профсоюзов для анализа состояния и причин производственного травматизма в РФ и разработки предложений по его профилактике.
По окончании периода временной нетрудоспособности пострадавшего работодатель (его представитель) обязан направить в соответствующую государственную инспекцию труда сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и мерах, принятых в целях предупреждения несчастных случаев на производстве.

* * *

В заключение отметим, что в соответствии со ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами, а также к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами. В частности, нарушение государственных нормативных требований охраны труда влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 2000 до 5000 руб., а на юридических лиц - от 50 000 до 80 000 руб. (ст. 5.27.1 КоАП РФ).
В случае нарушения требований охраны труда, повлекшего по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, должностное лицо государственного (муниципального) учреждения, на которое возложены обязанности по их соблюдению, может быть наказано штрафом в размере до 400 000 руб. или в размере заработной платы или иного его дохода за период до 18 месяцев, либо обязательными работами на срок от 180 до 240 часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до одного года, либо лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до одного года или без такового (ч. 1 ст. 143 УК РФ).
Предусмотрена следующая ответственность, если указанное нарушение повлекло по неосторожности смерть:
- одного человека - принудительные работы на срок до четырех лет либо лишение свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового;
- двух или более человек - принудительные работы на срок до пяти лет либо лишение свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.