Штраф за объявление о найме работника (Егоров В.)

Письменные объявления о том, какие требования предъявляются к работнику, зачастую оборачиваются для организаций наложением на них штрафа. Причем наказания несут организации и граждане, которые к этой вакансии никакого отношения не имеют.

Ограничениям нет числа

В соответствии с ч. 6 ст. 25 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" запрещается распространение информации о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащей сведения о каком бы то ни было прямом или косвенном ограничении прав или об установлении прямых или косвенных преимуществ в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, за исключением случаев, в которых право или обязанность устанавливать такие ограничения или преимущества предусмотрены федеральными законами (информации о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащей ограничения дискриминационного характера).
Запрет установлен на распространение данной информации гражданами, должностными лицами, юридическими лицами в любых формах и пределах без каких-либо исключений.
При этом ст. 13.11.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за распространение информации о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащей ограничения дискриминационного характера.

Все шишки на газету

Первыми под действие ст. 13.11.1 КоАП РФ подпали средства массовой информации.
К примеру, Надзорно-контрольное управление Министерства труда, занятости и миграционной политики обнаружило в газете информацию о вакансии горничной, содержащую ограничения по возрасту; о водителе-экспедиторе с указанием "без ограничений по труду"; о продавце-консультанте, содержащую запрет на курение.
За это ООО (учредителю газеты) был назначен штраф в размере 10000 руб. по ст. 13.11.1 КоАП РФ.
В суде ООО заявило, что каких-либо общественно опасных последствий действия газеты не повлекли, в связи с чем попросило применить ст. 2.9 КоАП РФ, признав правонарушение малозначительным.
На это Октябрьский районный суд г. Самары в решении от 20.05.2015 N 12-225/2015 возразил, что дискриминация граждан малозначительным правонарушением являться не может, и наказание оставил без изменений.
В другом случае газета объявлений разместила информацию следующего содержания: "В финансовую компанию требуется специалист по выдаче займов для работы в выходные дни без вредных привычек со знанием ПК (Word, Excel), 1С".
Горнозаводский районный суд (Пермский край) в решении от 28.12.2015 N 12-71/2015 указал, что фраза "без вредных привычек" носит ограничения дискриминационного характера, чем нарушает требование ч. 3 ст. 25 Закона N 1032-1, которая запрещает распространение информации о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащей сведения о каком бы то ни было прямом или косвенном ограничении прав или об установлении прямых или косвенных преимуществ, не связанных с деловыми качествами работников, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 13.11.1 КоАП РФ. На этом основании учредитель газеты был также оштрафован на 10000 руб.
Еще один учредитель газеты попытался переложить ответственность на заказчика объявления, заявив, что указание в тексте объявления информации с требованием "без вредных привычек" было обязательным условием заказчика.
Однако и это не спасло учредителя от штрафа в 10000 руб., поскольку распространила информацию дискриминационного характера именно газета (решение Чусовского городского суда (Пермский край) от 22.12.2015 N 12-289/2015).
Остается только посочувствовать учредителю еще одной газеты, который на безвозмездной основе опубликовал объявления о вакантных должностях следующего содержания: "Требуются на службу полицейские ППС. Основные требования: общее образование, отсутствие медицинских противопоказаний, пригодный по морально-деловым качествам для службы в органах внутренних дел, рост от 170 см".
Транспортная прокуратура наложила на учредителя штраф, поскольку требование по росту установлено Приказом МВД России, где определена степень ограничения не ниже 160 см. Данный вопрос при опубликовании объявления не должен указываться, так как вопрос о годности граждан, поступающих на службу в органы внутренних дел, решает военно-врачебная комиссия, которая при даче заключения в своей деятельности руководствуется Инструкцией о порядке проведения военно-врачебной экспертизы. Только комиссия может указать негодность претендента на должность по его росту в зависимости от группы предназначения (решение Ленинского районного суда Республики Удмуртия от 09.02 2014 N 12-36/2015).

Осторожно с сайтом

После того как все газеты перебрали, проверяющие из областных департаментов труда и занятости населения переключились на организации и индивидуальных предпринимателей, имеющих сайты в Интернете или расклеивающих объявления на заборах.
Так, основанием для привлечения предпринимателя К. к административной ответственности по ст. 13.11.1 КоАП РФ послужило то обстоятельство, что в сети Интернет на сайте, владельцем которого она является, пользователь форума под своим ником разместил объявление с текстом: "Требуется на постоянную работу менеджер в ИП... женщина, возраст от 30 до 42 лет...", то есть информацию о вакантной должности, содержащую сведения об установлении прямых преимуществ в зависимости от пола и возраста.
В суде К. заявила, что ее сайт не является специализированным ресурсом для размещения объявлений, как средство массовой информации не зарегистрирован, а она каких-либо действий, направленных на распространение вышеуказанной информации, не совершала и потому не может нести ответственность за содержание сообщений, размещенных на форуме.
Однако с данным выводом суд не согласился.
Согласно п. п. 1, 9, 13, 15, 17 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информация - это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления; распространение информации - являются действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц; сайт в сети Интернет - это совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети Интернет; доменное имя - обозначение символами, предназначенное для адресации сайтов в сети Интернет в целях обеспечения доступа к информации, размещенной в сети Интернет; владелец сайта в сети Интернет - лицо, самостоятельно и по своему усмотрению определяющее порядок использования сайта в сети Интернет, в том числе порядок размещения информации на таком сайте.
При этом, как следует из разъяснений, содержащихся в п. 6 Постановления Пленума ВС РФ от 15.06.2010 N 16, при рассмотрении дел о распространении массовой информации, в том числе через сеть Интернет, необходимо учитывать, что к сообщениям и изображениям, составляющим содержание сайта в сети Интернет, любое лицо может иметь доступ из любого места и в любое время по своему выбору при условии наличия соответствующих устройств и возможности подключения к сети.

Не только СМИ в ответе

Лица, допустившие нарушения законодательства при распространении массовой информации через сайты в сети Интернет, не зарегистрированные в качестве средств массовой информации, несут уголовную, административную, гражданско-правовую и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации без учета особенностей, предусмотренных законодательством о средствах массовой информации, то есть в общем порядке, а потому на них не распространяется положение п. 5 ч. 1 ст. 57 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", согласно которому редакция, главный редактор, журналист не несут ответственности за распространение сведений, ущемляющих права и законные интересы граждан либо представляющих собой злоупотребление свободой массовой информации, если эти сведения содержатся в текстах, не подлежащих редактированию в соответствии с настоящим Законом, например на форуме читателей материалов сайта в сети Интернет, зарегистрированного в качестве средства массовой информации, комментарии которых размещаются без предварительного редактирования.
Порядок использования сайта определяет его владелец, а следовательно, в рассматриваемом случае он же несет ответственность за возможное нарушение прав третьих лиц.
Таким образом, К. как владелец интернет-сайта ответственна за распространение на нем информации, прямой запрет на распространение которой содержится в ч. 6 ст. 25 Закона N 1032-1, поскольку именно она является лицом, обеспечивающим функционирование сайта, пользователь которого разместил данную информацию, а также определяющим порядок использования данного интернет-ресурса (Постановление Томского областного суда от 11.01.2016 N 4А-7/2016).
Дискриминацией признал суд даже объявление о том, что требуется "мастер по ремонту крупной бытовой техники на выезде от 20 до 60 лет". На этом основании владелец сайта - предприниматель Д. был оштрафован на 3000 руб. (решение Левобережного районного суда г. Воронежа от 14.03.2016 N 12-150/2016).
Как выяснилось, проверяющие разыскивают и объявления, расклеенные на заборах, досках объявлений и в других местах. В случае обнаружения в них дискриминационных признаков штраф налагается на организацию, предлагающую работу.
Так, Тугулымский районный суд (Свердловская область) решением от 21.08.2015 N 12-40/2015 оштрафовал ООО за объявление, приклеенное к стене школы, следующего содержания: "Приглашаются на работу учащиеся старших классов для земляных работ, оплата достойная".
В утешение незадачливым распространителям объявлений хочется напомнить, что согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 13.11.1 КоАП РФ, составляет три месяца со дня его совершения.