Законопроект направлен на расширение перечня лиц, имеющих преимущественное право на оставление на работе при сокращении численности или штата работников, с целью недопущения увольнения работников предпенсионного возраста.
Законопроект направлен на защиту трудовых прав членов многодетных семей. Конкретизируются права таких работников на оформление ежегодного оплачиваемого отпуска по своему желанию в удобное для них время, а также гарантии, установленные ст. 259 ТК РФ. Помимо этого устанавливаются гарантии при сокращении штатов для матерей и отцов, воспитывающих без супруга (супруги) детей в возрасте до четырнадцати лет.
Законопроект направлен на предоставление права на досрочное назначение страховой пенсии по старости медицинским работникам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в медицинских организациях других, помимо государственной и муниципальной системы здравоохранения организационно-правовых форм, при условии осуществления такими лицами медицинской помощи в рамках ОМС.
Трудовые отношения Особенности регулирования труда отдельных категорий работников Правовой статус сотрудников дипломатической службы Российской Федерации. Социальные аспекты (Краснов Ю.К.)Правовой статус сотрудников дипломатической службы Российской Федерации. Социальные аспекты (Краснов Ю.К.)
Дата размещения статьи: 29.03.2017
В науке трудового права России достаточно подробно рассмотрены различные аспекты правового статуса работников различных профессий и категорий и изменения трудового законодательства <1>. В то же время следует отметить, что анализ правового регулирования труда некоторых категорий только начинается. К ним относится изучение правового статуса дипломатического работника.
--------------------------------
<1> См.: Чудова Е.А. Законодательство о специальной оценке условий труда: новые правовые категории и вопросы терминологии // Трудовое право в России и за рубежом. 2015. N 3. С. 31 - 34.
Этот статус в настоящее время определяется целым пакетом нормативно-правовых актов.
Важнейшее место среди них занимает Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" <2>.
--------------------------------
<2> Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215.
Закон является системообразующим законом прямого действия, которым устанавливаются правовые, организационные и финансово-экономические основы успешного функционирования государственной гражданской службы Российской Федерации, в том числе и дипломатической службы.
Для уточнения правового статуса дипломатического работника принят Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 205-ФЗ "Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации", вступивший в силу 27 января 2011 г. <3>.
--------------------------------
<3> Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 205-ФЗ "Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел РФ" // СЗ РФ. 2010. N 31. Ст. 4174.
Закон создает правовую базу для эффективного функционирования российской дипломатической службы.
Методологическое значение данного документа заключается в более четкой формулировке ряда правовых понятий, которые широко используются в нормативных правовых документах МИД России. Это дипломатическая служба, дипломатические работники, сотрудники дипломатической службы, члены семьи сотрудника дипломатической службы <4>.
--------------------------------
<4> Там же.
Особую роль в регулировании правового статуса дипломатических работников играют нормативные акты, принятые МИД РФ. Их можно сгруппировать в несколько блоков.
Первая группа документов регулирует решение общих вопросов организации и прохождения дипломатической службы;
вторая - устанавливает размер денежного содержания и регулирует различные аспекты социального обеспечения сотрудников внешнеполитического ведомства, в первую очередь дипломатических служащих;
третья - определяет порядок профессиональной подготовки, а также возможности повышения квалификации кадров, переподготовки организации стажировок. Большая группа документов в этом блоке регулирует работу с резервом, проведение кадровых конкурсов, аттестаций и квалификационных экзаменов;
четвертая группа документов МИДа - определяет характер и возможности предоставления публичных государственных услуг юридическим и физическим лицам. Кроме того, в этот блок входят документы, регулирующие процедуры контроля качества и полноты исполнения государственных функций;
наконец, пятая группа документов регламентирует важнейшую задачу в рамках государственной службы - правовое обеспечение эффективной работы по противодействию коррупции, укреплению служебной дисциплины и ответственности <5>.
--------------------------------
<5> Занко Т.А. Особенности и основные направления совершенствования правового регулирования дипломатической службы Российской Федерации: Автореф. дис. ... к. ю. н. М., 2013.
Среди нормативных актов МИДа особое значение имеет Приказ от 23 июля 2009 г. N 11868 "Об утверждении Служебного распорядка МИД России" <6>.
--------------------------------
<6> Служебный распорядок МИД России, утв. Приказом МИД России от 23 июля 2009 г. N 11868 // БНА. 2009. N 39.
Этот документ определяет основные права, обязанности и ответственность сторон служебного контракта, режим служебного времени и отдыха, применение к федеральным государственным гражданским служащим, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы в центральном аппарате, территориальных органах, загранучреждениях, поощрений и взысканий, а также иные вопросы, связанные с прохождением государственной гражданской службы в центральном аппарате, территориальных органах, загранучреждениях.
Условия труда и отдыха сотрудников дипломатической службы
Требования к условиям труда и отдыха сотрудников дипломатической службы, режим служебного времени в загранучреждениях МИД РФ установлены в ст. 12 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 205-ФЗ <7>. Кроме того, они определяются нормативными актами соответствующего загранучреждения и служебными контрактами, которые не могут ухудшать положения сотрудников дипломатической службы по сравнению с положением, установленным Федеральными законами от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ и от 27 июля 2010 г. N 205-ФЗ.
--------------------------------
<7> Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 205-ФЗ "Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел РФ" // СЗ РФ. 2010. N 31. Ст. 4174.
Режим рабочего времени в загранучреждениях устанавливается локальным актом - приказом руководителя загранучреждения в соответствии с действующим законодательством РФ.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2011 г. N 173 "О режиме служебного времени в отдельных дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, а также представительствах Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях" (в ред. от 12.07.2011) в зависимости от климатических и иных условий работы в иностранных государствах Правительством РФ для отдельных загранучреждений МИД России, включенных в утвержденный перечень, может устанавливаться особый режим служебного времени, включая сокращенную продолжительность служебного времени, вместо 40 - 36 часов в неделю в соответствующие периоды календарного года <8>.
--------------------------------
<8> Постановление Правительства РФ от 16 марта 2011 г. N 173 "О режиме служебного времени в отдельных дипломатических представительствах и консульских учреждениях РФ" (в ред. от 12.07.2011) // СЗ РФ. 2011. N 12. Ст. 16; 2011. N 29. Ст. 4486.
Особо регламентируется в нормативных актах право сотрудников дипломатической службы на отдых.
Право на отдых в трудовом праве - одна из ключевых проблем. Различные аспекты ее изучения содержатся в ряде работ <9>. Однако специальных исследований права на отдых сотрудников дипломатической службы пока нет, и восполнение этого пробела необходимо.
--------------------------------
<9> Кузнецова М.В. Конституционно-правовой механизм защиты права на дополнительное время отдыха // Трудовое право в России и за рубежом. 2014. N 4. С. 44 - 47.
Согласно Федеральному закону от 27 июля 2010 г. N 205-ФЗ сотрудникам дипломатической службы предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск с сохранением замещаемой должности и денежного содержания. Он состоит из основного оплачиваемого отпуска продолжительностью 35 календарных дней, а замещающим должности иных групп - 30 календарных дней и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска гражданского служащего за выслугу лет исчисляется из расчета один календарный день за каждый год гражданской службы, но не более 10 календарных дней.
В Постановлении Правительства РФ от 21 апреля 2010 г. N 258 "О минимальной продолжительности ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков и об условии их предоставления работникам представительств Российской Федерации за границей" (в ред. от 12.07.2011) <10> установлено также, что он распространяется не только на дипломатических, но и на всех других работников представительств РФ за границей, включенных в их кадровый состав, независимо от характера выполняемой трудовой деятельности.
--------------------------------
<10> Постановление Правительства РФ от 21 апреля 2010 г. N 258 "О минимальной продолжительности ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков и об условиях их предоставления работникам представительств РФ за границей" (в ред. от 12.07.2011) // СЗ РФ. 2011. N 17. Ст. 2102; 2011. N 29. Ст. 4486.
Согласно данному Постановлению ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в представительстве РФ за границей предоставляется при наличии в стране пребывания одного из следующих условий:
- тяжелые климатические условия; неблагоприятная экологическая и (или) эпидемиологическая обстановка;
- военные действия, вооруженные конфликты;
- нестабильная общественно-политическая обстановка, включая террористическую деятельность;
- высокий уровень преступности <11>.
--------------------------------
<11> Приказ МИД России от 8 августа 2011 г. N 14299 "О продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, предоставляемого работникам, работающим в странах, предусмотренных перечнем стран с особыми (в том числе климатическими) условиями, дающими право работникам представительств РФ за границей на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, утв. Постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2010 г. N 258" // Российская газета. 2011. 28 сентября.
В настоящее время действует также Приказ МИД России от 8 августа 2011 г. N 14299 "О продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, предоставляемого работникам, работающим в странах, предусмотренных перечнем стран с особыми (в том числе климатическими) условиями, дающими право работникам представительств Российской Федерации за границей на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2010 г. N 258" <12>.
--------------------------------
<12> Там же.
Минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, предоставляемого работникам, работающим в предусмотренных перечнем странах, составляет три календарных дня.
В случае возникновения или исчезновения в стране пребывания одного из условий предоставления указанного отпуска в перечень могут быть внесены в соответствующем порядке изменения. Такие изменения были внесены, например, Постановлением Правительства РФ от 26 июля 2012 г. N 771 <13>.
--------------------------------
<13> Шебанова А.И. Новое в современном правовом регулировании условий труда и отдыха работников, направляемых на работу в учреждения Российской Федерации за границей // СПС "КонсультантПлюс". 2014.
Материальное обеспечение сотрудников дипломатической службы в период работы в загранучреждениях МИД России
В ст. 13 Федерального закона N 205-ФЗ регламентировано материальное обеспечение сотрудников дипломатической службы в период работы в загранучреждениях МИД РФ.
Согласно данному Закону сотрудникам дипломатической службы в период работы в загранучреждениях МИД РФ выплачиваются:
1) денежное содержание в иностранной валюте в виде месячного должностного оклада в иностранной валюте, размер которого устанавливается Правительством Российской Федерации, и ежемесячной надбавки к месячному должностному окладу в иностранной валюте за особые условия работы в государстве пребывания, размер которой устанавливается Президентом Российской Федерации;
2) месячный оклад в соответствии с замещаемой должностью федеральной государственной гражданской службы в рублях и месячный оклад в соответствии с присвоенным классным чином федеральной государственной гражданской службы (дипломатическим рангом) в рублях, которые составляют оклад месячного денежного содержания, а также ежемесячные и иные дополнительные выплаты (за исключением ежемесячного денежного поощрения) в рублях, предусмотренные ст. 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", размер которых устанавливается Президентом Российской Федерации.
В Указе Президента РФ от 23 июня 2014 г. N 442 "О совершенствовании оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, территориальных органов - представительств Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации" предусмотрено увеличение размеров должностных окладов и ежемесячного денежного поощрения всем категориям дипломатическим служащих <14>.
--------------------------------
<14> Указ Президента РФ от 23 июня 2014 г. N 442 "О совершенствовании оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, территориальных органов - представительств Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации" // СЗ РФ. 2014. N 26 (часть II). Ст. 3513.
В случае направления сотрудника дипломатической службы на работу в загранучреждение Министерства иностранных дел Российской Федерации на срок более одного года ему при переезде к месту работы выплачивается подъемное пособие:
1) в иностранной валюте - в размере должностного оклада в иностранной валюте по должности федеральной государственной гражданской службы, замещаемой в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации;
2) в рублях - в двукратном размере оклада денежного содержания и ежемесячных выплат (за исключением ежемесячного денежного поощрения), предусмотренных ст. 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", по должности федеральной государственной гражданской службы, замещаемой в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации, а также в размере 25 процентов указанных оклада и выплат - на каждого выезжающего совместно с сотрудником дипломатической службы члена его семьи.
В случае прекращения сотрудником дипломатической службы работы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации до истечения одного года по его инициативе либо в случаях, предусмотренных п. 4 - 6 ч. 2 ст. 10 Федерального закона N 205-ФЗ, выплаченное подъемное пособие с него удерживается <15>.
--------------------------------
<15> Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 205-ФЗ "Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел РФ" // СЗ РФ. 2010. N 31. Ст. 4174.
Установлены ежемесячные надбавки к месячному должностному окладу федерального государственного гражданского служащего за работу со сведениями, составляющими государственную тайну. Такие надбавки выплачиваются тем гражданским служащим, которые допущены к государственной тайне на постоянной основе, в размерах, предусмотренных Приказом МИД России от 29 декабря 2006 г. N 21000.
Дополнительные государственные гарантии на дипломатической службе
В ст. 14 Федерального закона N 205-ФЗ установлены дополнительные государственные гарантии на дипломатической службе.
Во-первых, МИД РФ принимает необходимые меры по обеспечению безопасности и защиты сотрудников дипломатической службы и проживающих совместно с ними членов их семей.
Во-вторых, сотруднику дипломатической службы, работающему в загранучреждении МИД РФ, и проживающим совместно с ним членам его семьи в случае заболевания оплачивается медицинская помощь (за исключением стоматологического протезирования и плановых операций), в том числе при родовспоможении и в случаях, требующих экстренного помещения больного в стационарное лечебное заведение.
В-третьих, сотрудник дипломатической службы, работающий в загранучреждении МИД РФ, обеспечивается в государстве пребывания жильем с учетом количества проживающих совместно с ним членов его семьи, его должностного положения, а также местных условий по нормам, устанавливаемым Правительством Российской Федерации.
Федеральным законом N 205-ФЗ установлен также ряд других дополнительных государственных гарантий сотрудникам дипломатической службы <16>.
--------------------------------
<16> Там же.
Литература
1. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215.
2. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 205-ФЗ "Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел РФ" // СЗ РФ. 2010. N 31. Ст. 4174.
3. Указ Президента РФ от 23 июня 2014 г. N 442 "О совершенствовании оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, территориальных органов - представительств Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации" // СЗ РФ. 2014. N 26 (часть II). Ст. 3513.
4. Постановление Правительства РФ от 16 марта 2011 г. N 173 "О режиме служебного времени в отдельных дипломатических представительствах и консульских учреждениях РФ" (в ред. от 12.07.2011) // СЗ РФ. 2011. N 12. Ст. 16; 2011. N 29. Ст. 4486.
5. Постановление Правительства РФ от 21 апреля 2010 г. N 258 "О минимальной продолжительности ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков и об условиях их предоставления работникам представительств РФ за границей" (в ред. от 12.07.2011) // СЗ РФ. 2011. N 17. Ст. 2102; 2011. N 29. Ст. 4486.
6. Приказ МИД России от 8 августа 2011 г. N 14299 "О продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, предоставляемого работникам, работающим в странах, предусмотренных перечнем стран с особыми (в том числе климатическими) условиями, дающими право работникам представительств РФ за границей на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, утв. Постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2010 г. N 258" // Российская газета. 2011. 28 сентября.
7. Служебный распорядок МИД России, утв. Приказом МИД России от 23 июля 2009 г. N 11868 // БНА. 2009. N 39.
8. Занко Т.Д. Особенности и основные направления совершенствования правового регулирования дипломатической службы Российской Федерации: Автореф. дис. ... к. ю. н. М., 2013.
9. Кузнецова М.В. Конституционно-правовой механизм защиты права на дополнительное время отдыха // Трудовое право в России и за рубежом. 2014. N 4. С. 44 - 47.
10. Шебанова А.И. Новое в современном правовом регулировании условий труда и отдыха работников, направляемых на работу в учреждения Российской Федерации за границей // СПС "КонсультантПлюс". 2014.
11. Чудова Е.А. Законодательство о специальной оценке условий труда: новые правовые категории и вопросы терминологии // Трудовое право в России и за рубежом. 2015. N 3. С. 31 - 34.
