Законопроект направлен на расширение перечня лиц, имеющих преимущественное право на оставление на работе при сокращении численности или штата работников, с целью недопущения увольнения работников предпенсионного возраста.
Законопроект направлен на защиту трудовых прав членов многодетных семей. Конкретизируются права таких работников на оформление ежегодного оплачиваемого отпуска по своему желанию в удобное для них время, а также гарантии, установленные ст. 259 ТК РФ. Помимо этого устанавливаются гарантии при сокращении штатов для матерей и отцов, воспитывающих без супруга (супруги) детей в возрасте до четырнадцати лет.
Законопроект направлен на предоставление права на досрочное назначение страховой пенсии по старости медицинским работникам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в медицинских организациях других, помимо государственной и муниципальной системы здравоохранения организационно-правовых форм, при условии осуществления такими лицами медицинской помощи в рамках ОМС.
Трудовые отношения Оплата и нормирование труда О практике прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на своевременную оплату труда на территории Дальневосточного федерального округа (Карпачева С.А.)О практике прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на своевременную оплату труда на территории Дальневосточного федерального округа (Карпачева С.А.)
Дата размещения статьи: 12.04.2017
Внимание прокуроров к проблемам своевременной и полной выплаты гражданам заработной платы не ослабевает на протяжении последних лет.
Анализ состояния законности в сфере оплаты труда граждан на территории Дальневосточного федерального округа, систематически проводимый управлением Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе, показывает, что, несмотря на усилия органов государственной власти и контролирующих органов, задолженность по оплате труда работникам в Дальневосточном федеральном округе имеет устойчивую тенденцию к увеличению. К окончанию первого полугодия 2016 г. ее размер составил 917 млн руб. в 45 организациях.
В Дальневосточном федеральном округе удалось добиться полного погашения долгов перед работниками ряда учреждений и предприятий, а также существенного, в отдельных случаях, его снижения, восстановления нарушенных прав трудящихся. Сумма выплаченной в результате вмешательства органов прокуратуры задолженности за первое полугодие 2016 г. превысила 2 млрд 392 млн руб.
Прокурорские проверки свидетельствуют, что не всегда нарушения законодательства, регламентирующего оплату труда, вызваны только экономическими проблемами. В большинстве случаев работодатели грубо игнорируют нормы Трудового кодекса Российской Федерации, порядок и сроки выплаты заработной платы. После применения мер прокурорского реагирования руководство таких предприятий средства на выплату заработной платы изыскивает, как правило, в кратчайшие сроки.
По наиболее проблемным предприятиям в округе прокурорами осуществляется тесное сотрудничество с региональными органами власти, образованными ими рабочими группами по взаимодействию с государственными и контролирующими органами в сфере трудового законодательства.
В Приморском крае результатом такого взаимодействия стало принятие губернатором края решения об оказании помощи стратегическому предприятию - ОАО "Радиоприбор", многомиллионные долги по заработной плате на котором образовались в связи с противоправными действиями его бывшего генерального директора, о выделении за счет средств резервного фонда Приморского края на выплату задолженности его работникам 40 млн руб.
Необходимо отметить, что более половины задолженности федерального округа к окончанию первого полугодия 2016 г. (615,5 млн руб.) составили долги предприятий, находящихся в различных стадиях банкротства.
В целях снижения размера долга прокурорами проводятся проверки деятельности руководителей и арбитражных управляющих предприятий по соблюдению возложенных на них полномочий, порядка формирования конкурсной массы, законности включения в реестр требований кредиторов и очередности их удовлетворения и т.д. Такие нарушения выявлялись прокурорами в Республике Саха (Якутия), Приморском и Хабаровском краях, Амурской, Сахалинской и Магаданской областях.
Проблема выплаты заработной платы работникам на таких предприятиях требует внимания на ранних стадиях банкротства, поскольку нередко процедура конкурсного производства завершается судом при наличии кредиторской задолженности, в том числе по заработной плате. В результате исключения таких предприятий из государственного реестра юридических лиц в силу требований гражданского законодательства неисполненные денежные обязательства перед бывшими работниками считаются погашенными.
При проведении надзорных мероприятий внимание уделяется вопросам выявления нарушений, связанных с выплатой работодателями "серой" заработной платы. В этих целях прокуроры принимают участие в работе заседаний комиссий по легализации налоговой базы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей территориальных налоговых органов, на которых заслушиваются работодатели, выплачивающие низкую заработную плату, что может являться как объективным результатом хозяйственной деятельности, так и свидетельствовать об использовании противоправных схем ухода от налогообложения.
Осуществляется взаимодействие с созданными в муниципальных образованиях рабочими группами, межведомственными комиссиями по снижению неформальной занятости, легализации неучтенной заработной платы, повышению собираемости страховых взносов во внебюджетные фонды.
Особую актуальность решение вопросов неформальной занятости на предприятиях малого и среднего бизнеса имеет в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, поскольку заключение трудовых договоров влечет для работодателя обязанность по предоставлению гарантий, определенных ст. 325 Трудового кодекса РФ (оплата за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно).
Учитывая стоимость тарифов на авиаперевозки, представители малого и среднего бизнеса стремятся избегать заключения трудовых договоров.
В первом полугодии 2016 г. прокурорами Приморского, Камчатского, Хабаровского краев принимались меры, направленные на восстановление прав работников, с которыми работодатели не заключают трудовые договоры в установленном законом порядке.
Так, в Приморском крае прокуратурой г. Партизанска в мае 2016 г. по обращению гражданина проведена проверка соблюдения трудового законодательства ООО "Партизанский пивзавод". Установлено, что в нарушение ст. 16, 56, 57 Трудового кодекса РФ директором общества трудоустроены два работника, при этом трудовые договоры с ними не заключались. В отношении директора общества прокурором города возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого Государственной инспекцией труда в Приморском крае он привлечен к административной ответственности в виде штрафа в 10 тыс. руб. С целью устранения нарушений руководителю юридического лица внесено представление, которое удовлетворено, с работниками заключены трудовые договоры, права граждан восстановлены.
Нередко работодатели скрывают наличие задолженности по заработной плате, не представляя в органы государственные статистики официальные данные. Треть из организаций округа, представивших по состоянию на 1 июля 2016 г. в органы статистики сведения о наличии долга, сделали это только после принятия мер прокурорского реагирования.
Необходимо отметить, что внесенные изменения в ст. 13.19 КоАП РФ, значительно ужесточившие с 2016 г. административную ответственность за непредставление первичных статистических данных, способствовали сокращению числа недобросовестных работодателей, которые, желая уйти от ответственности за невыплату заработной платы, скрывали наличие задолженности.
Всего в 2016 г. за нарушение законодательства о представлении статистической отчетности об имеющейся задолженности по заработной плате по инициативе прокуроров к административной ответственности по ст. 13.19 КоАП РФ в округе привлечено 72 виновных лица.
Прокуроры активно ведут работу по установлению предприятий, не выплачивающих работникам заработную плату и не представляющих в силу закона статистические сведения. В 2016 г. в поле зрения прокуроров попало более 170 таких предприятий.
Допускаемые работодателями нарушения и зачастую неспособность контролирующих органов принять адекватные меры к правонарушителям требуют активного вмешательства органов прокуратуры. С начала 2016 г. ненадлежащая работа сотрудников Гострудинспекций неоднократно являлась поводом для прокурорского реагирования, 7 недобросовестных инспекторов привлечены к дисциплинарной ответственности.
Нарушения закона выявлялись прокурорами и в деятельности территориальных подразделений Федеральной службы судебных приставов.
В целом только в первом полугодии 2016 г. на территории Дальневосточного федерального округа выявлено 44,7 тыс. нарушений в сфере оплаты труда. В целях их устранения принесено свыше 29 тыс. актов прокурорского реагирования, в том числе по инициативе прокуроров судами привлечено к административной ответственности 119 виновных лиц за повторные правонарушения, из них 2 должностных лица дисквалифицированы.
Прокурорами активно проводится работа по предъявлению исков в суд в защиту нарушенных прав граждан на оплату труда. В первом полугодии 2016 г. в суды направлено свыше 24 тыс. заявлений, из которых более 20,7 тыс. рассмотрено и удовлетворено, взыскано в интересах граждан 642,2 млн руб.
В практике прокурорского надзора неединичны факты, когда заработная плата не выплачивается из корыстной заинтересованности работодателя, что является основанием для возбуждения уголовного дела по ст. 145.1 УК РФ. Только в 2016 г. в округе следственными органами возбуждено 104 таких уголовных дела, из которых 58 - по результатам прокурорских проверок. По итогам рассмотрения судом уголовных дел 11 руководителей привлечены к уголовной ответственности. В каждом случае выявлены злоупотребления, в результате которых деньги работникам не выплачивались.
Например, в Приморском крае в августе 2016 г. руководитель ЗАО "Тихоокеанская мостостроительная компания" Нестеренко И.В. судом признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 145.1, ч. 1 ст. 145.1 УК РФ, по факту невыплаты заработной платы 730 работникам (338 из которых в январе 2015 г. были задействованы в строительстве космодрома "Восточный") в период с 1 декабря 2014 г. по 31 января 2015 г. на сумму 18 915 078 руб. Нестеренко И.В. имел реальную возможность выплатить деньги работникам, однако давал указания о перечислении имеющихся денежных средств на другие нужды предприятия.
Осужденному назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 3 года 3 месяца в исправительной колонии общего режима со штрафом в размере 130 тыс. руб., а также назначено дополнительное наказание в виде штрафа в размере 900 тыс. руб.
Необходимо признать, что только мерами прокурорского надзора решить задачу по полной ликвидации задолженности не представляется возможным в связи с тем, что на выплату заработной платы на предприятиях во многом влияют факторы экономического и иного характера. Однако принципиальность и настойчивость прокуроров одновременно с повышением уровня правовой грамотности граждан позволят избежать значительного числа случаев несвоевременной оплаты труда, восстановить уже нарушенные права работников и привлечь к установленной законом ответственности недобросовестных работодателей.
