Последние новости:

Все статьи Трудовые отношения Трудовое право. Общие положения Совершенствование трудового законодательства как основа эффективного функционирования договорного регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (Морозов П.Е.)

В настоящее время в Российской Федерации особую актуальность приобретает вопрос совершенствования договорного регулирования отношений в сфере труда в целях достижения идеального баланса между интересами работников и работодателей в аспекте подписания программы сотрудничества между Россией и МОТ, направленного на повышение эффективности реализации основных принципов и прав в сфере труда, а также на улучшение системы социальной защиты населения <1>.
--------------------------------
<1> Подписана Программа сотрудничества России и МОТ. URL: http://www.fnpr.ru/n/241/13089.html (дата обращения: 25.12.2016).

В современных условиях в трудовом праве России можно констатировать наличие проблемы, сущность которой состоит в том, что законодательные основы договорного регулирования отношений в сфере труда далеки от совершенства, что приводит к доминанте императивного регулирования над договорным регулированием и, как результат, к ограничению ряда трудовых прав работников.
Это проблема имеет шесть форм:
1. Отсутствие оптимальной формулировки целей и задач правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.
2. Несоответствие статьи 9 Трудового кодекса РФ "Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в договорном порядке" статье 1 Трудового кодекса РФ "Цели и задачи трудового законодательства".
3. Противоречие между статьей 1 Трудового кодекса РФ "Цели и задачи трудового законодательства" и статьей 2 данного нормативного правового акта "Основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений".
4. Недоучет положений статьи 244 ТК РФ "Письменные договоры о полной материальной ответственности работников".
5. Фактическое непризнание того, что ученический договор является формой договорного регулирования.
6. Наличие несоответствия статьи 419 ТК РФ "Виды ответственности за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права" статьям 91 ТК РФ "Понятие рабочего времени. Нормальная продолжительность рабочего времени" и 189 ТК РФ "Дисциплина труда и трудовой распорядок".
Проанализируем каждую форму проблемы в целях выработки соответствующих рекомендаций.
По нашему мнению, отсутствие оптимальной формулировки целей и задач правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений состоит в несовершенстве статьи 1 Трудового кодекса РФ, в которой, в частности, отмечается, что целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. Кроме того, "основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений..."
Подобная формулировка данной статьи приводит к тому, что, по сути, за ее рамками оказывается договорное регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, так как в ней акцент приходится исключительно только на законодательное регулирование, о чем свидетельствует не только ее содержание, но и название - "Цели и задачи трудового законодательства". Полагаем, что явный недоучет договорного регулирования негативно сказывается в процессе практики правоприменения. Действительно, из смысла этой статьи получается, что договорное регулирование не имеет целью создание благоприятных условий труда, защиту прав и интересов работников и работодателей и необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений.
Однако это явно не так ввиду того, что в статье 9 ТК РФ указывается, что в соответствии с трудовым законодательством регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров.
Важно и то, что социальное партнерство в сфере труда, которое непосредственно связано с договорным регулированием, это - система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (статья 23 ТК РФ).
Роль и значение договорного регулирования также подчеркивается и в различных актах субъектов РФ.
Так, в Законе Краснодарского края от 7 августа 2000 г. N 310-КЗ "О социальном партнерстве в Краснодарском крае" <2> указывается, что задачами социального партнерства являются: обеспечение эффективного механизма регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений; осуществление согласованной социально-экономической и социально-трудовой политики; повышение доходов работников на основе роста производительности труда, повышения эффективности производства; предотвращение коллективных трудовых споров и содействие разрешению социально-трудовых конфликтов; преодоление негативных явлений в социально-трудовой сфере путем проведения коллективных переговоров, взаимных консультаций сторон; обеспечение занятости и социальной защиты работников и населения края, их профессионального обучения, охраны и безопасности труда.
--------------------------------
<2> Закон Краснодарского края от 7 августа 2000 г. N 310-КЗ "О социальном партнерстве в Краснодарском крае" // Информационный бюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края. 2001. N 19 (49). С. 61.

Российские ученые-трудовики также подчеркивают роль и значение договорного регулирования в сфере обеспечения согласования интересов работников и работодателей.
Интересной в этой связи представляется точка зрения К.А. Бондаренко о том, что наряду с традиционно выделяемыми характерными чертами метода трудового права на современном этапе одной из важнейших черт становится расширяющееся коллективное и индивидуальное договорное регулирование отношений, составляющих предмет трудового права. Можно утверждать, что в настоящее время договорное регулирование занимает значительное место в регулировании отношений в сфере труда <3>.
--------------------------------
<3> Бондаренко К.А. Договорное регулирование как особенность метода трудового права: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009. С. 8.

Мы также согласны с мнением Э.Ф. Гумеровой о том, что скорейший переход к всеобъемлющему коллективно-договорному регулированию трудовых отношений является необходимостью и насущной задачей нашего времени, так как коллективно-договорное регулирование трудовых отношений уравновесило бы интересы работников и работодателей и способствовало бы не только наиболее полному соблюдению прав и законных интересов субъектов трудового права, но и созданию необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений и интересов государства <4>.
--------------------------------
<4> Гумерова Э.Ф. Проблемы коллективно-договорного регулирования трудовых отношений: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2005.

На основе приведенного анализа мы можем рекомендовать законодателю внести поправки в статью 1 ТК РФ, особо выделив в ней роль и значение договорного регулирования.
Отметим также и другой аспект проблемы, связанный со статьями 1 и 9 ТК РФ (2 форма проблемы).
Исходя из положений статьи 9 ТК РФ можно сделать вывод, что договорное регулирование распространяется на все виды отношений, входящие в предмет трудового права и закрепленные в статье 1 ТК РФ. Однако, по нашему мнению, это не совсем верно ввиду того, что вряд ли можно регулировать на основе договоров отношения по: государственному контролю (надзору) за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда) и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; разрешению трудовых споров; обязательному социальному страхованию в случаях, предусмотренных федеральными законами.
В Постановлении Правительства РФ от 01.09.2012 N 875 "Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права" <5> отмечается, что федеральный государственный надзор в сфере труда осуществляется в соответствии с ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, настоящим Положением и иными решениями Правительства Российской Федерации.
--------------------------------
<5> СЗ РФ. 2012. N 37. Ст. 4995.

Следовательно, ввиду того что в данном нормативном акте нет никакого упоминания о договорном регулировании, можно заключить, что использование договоров в данной сфере будет неуместным.
В свою очередь, порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров регулируется Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами, а порядок рассмотрения дел по трудовым спорам в судах определяется, кроме того, гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации. Отметим и то, что особенности рассмотрения индивидуальных трудовых споров отдельных категорий работников устанавливаются Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами.
Таким образом, Трудовой кодекс РФ не указывает на возможность договорного регулирования отношений по разрешению трудовых споров.
Федеральный закон от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" <6> устанавливает, что законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
--------------------------------
<6> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3803.

Из этого положения следует, что договорное регулирование в данной сфере также не приветствуется.
Противоречие между статьей 1 Трудового кодекса РФ "Цели и задачи трудового законодательства" и статьей 2 данного нормативного правового акта "Основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений" (третья форма проблемы) состоит, на наш взгляд, в том, что правовое регулирование и законодательство соотносятся как общее и частное - источниками правового регулирования могут быть не только законы, но, и например, акты социального партнерства (коллективный договор, соглашения <7>).
--------------------------------
<7> Статья 5 ТК РФ.

Если исходить из логики статьи 2 ТК РФ, принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений увязываются с договорным регулированием или со всеми источниками трудового права.
Однако договорное регулирование не может быть применено ко всем отношениям предмета трудового права и, следовательно, получается, что принципы правового регулирования применимы только к 7, а не 10 видам отношений статьи 1 ТК РФ, что явно противоречит, в свою очередь, названию статьи 2 ТК РФ - "Основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений".
Ввиду чего вряд ли можно согласиться с мнением И.К. Дмитриевой о том, что принципы трудового права в системе норм трудового права занимают особое место, обладают комплексом присущих им признаков: они являются наиболее важными основными началами, первоосновой трудового права, преломляют (пронизывают) содержание его норм; имеют универсальную, всеобщую сферу действия в Российской Федерации, субъектах Российской Федерации; обладают определенным приоритетом по сравнению с обычными нормами (правилами поведения), нормы и институты не могут противоречить и соответствуют принципам; они взаимообусловлены, имеют комплексный характер, взаимосвязаны, каждый принцип рассматривается в контексте всех других принципов; обладают формальной определенностью <8>.
--------------------------------
<8> Дмитриева И.К. Основные принципы трудового права: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004.

Недоучет положений статьи 244 ТК РФ "Письменные договоры о полной материальной ответственности работников" (четвертая форма проблемы) состоит в том, что в соответствии со статьей 9 ТК РФ формами договорного регулирования являются: коллективный договор, соглашение или трудовой договор. В данной статье нет никакого указания на договоры о полной материальной ответственности, которые, по нашему мнению, являются формой договорного регулирования.
Постановление Правительства РФ от 14 ноября 2002 г. N 823 "О порядке утверждения перечней должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, а также типовых форм договоров о полной материальной ответственности" <9> закрепляет типовую форму договора о полной коллективной (бригадной) материальной ответственности.
--------------------------------
<9> СЗ РФ. 2002. N 47. Ст. 4678.

Отметим, что данная типовая форма содержит ряд положений, которые, на наш взгляд, будут регуляторами отношений в данной сфере при заключении договора о полной материальной ответственности. Эти требования не содержатся в трудовом законодательстве, а исключительно только в данном договоре, что позволяет заключить, что договор о полной коллективной (бригадной) материальной ответственности является формой договорного регулирования.
К этим договорным положениям относятся следующие требования:
- комплектование вновь создаваемого коллектива (бригады) осуществляется на основе принципа добровольности. При включении в состав коллектива (бригады) новых работников принимается во внимание мнение коллектива (бригады);
- при временном отсутствии руководителя коллектива (бригадира) его обязанности возлагаются работодателем на одного из членов коллектива (бригады);
- при смене руководителя коллектива (бригадира) или при выбытии из коллектива (бригады) более 50 процентов от его первоначального состава договор должен быть перезаключен;
- договор не перезаключается при выбытии из состава коллектива (бригады) отдельных работников или приеме в коллектив (бригаду) новых работников. В этих случаях против подписи выбывшего члена коллектива (бригады) указывается дата его выбытия, а вновь принятый работник подписывает договор и указывает дату вступления в коллектив (бригаду);
- плановые инвентаризации вверенного коллективу (бригаде) имущества проводятся в сроки, установленные действующими правилами;
- внеплановые инвентаризации проводятся при смене руководителя коллектива (бригадира), при выбытии из коллектива (бригады) более 50 процентов его членов, а также по требованию одного или нескольких членов коллектива (бригады).
Ввиду того что договоры о полной материальной ответственности - это форма договорного регулирования, мы не согласны с позицией Д.К. Кейзерова, который сделал вывод о том, что договорное регулирование коллективной материальной ответственности невозможно <10>.
--------------------------------
<10> Кейзеров Д.К. Материальная ответственность работников в условиях рыночной экономики современной России: некоторые проблемы теории и практики: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Пермь, 2005.

Подчеркнем, что одним из аспектов существующей проблемы является также фактическое непризнание того, что ученический договор является формой договорного регулирования. Действительно, в статье 9 ТК РФ нет указания на то, что ученический договор относится к договорному регулированию, что, на наш взгляд, представляется не совсем точным.
Мы рассматриваем ученический договор в качестве формы договорного регулирования ввиду того, что работодатель - юридическое лицо (организация) имеет право заключать с лицом, ищущим работу, или с работником данной организации ученический договор на получение образования без отрыва или с отрывом от работы. Ученический договор с работником данной организации является дополнительным к трудовому договору (статья 198 ТК РФ). Кроме того, ученический договор может содержать иные условия, определенные соглашением сторон. Все эти обстоятельства доказывают, что ученический договор - это форма договорного регулирования.
Мы согласны по данному вопросу с позицией Д.И. Федотова, который считает, что ученический договор является самостоятельным видом договора в трудовом праве, а его предметом является организованное работодателем профессиональное обучение (переобучение) ученика определенной профессии, специальности, квалификации в отличие от трудового договора, где предмет - это живой труд работника по выполнению им определенной трудовой функции в общем процессе производства конкретного работодателя <11>.
--------------------------------
<11> Федотов Д.И. Ученический договор: Проблемы правового регулирования: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008.

В качестве рекомендации мы предлагаем внести в статью 9 ТК РФ положение о том, что договоры о полной материальной ответственности и ученический договор являются формами договорного регулирования.
Шестой формой проблемы является наличие несоответствия статьи 419 ТК РФ "Виды ответственности за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права" статьям:
а) 91 ТК РФ "Понятие рабочего времени. Нормальная продолжительность рабочего времени";
б) 189 ТК РФ "Дисциплина труда и трудовой распорядок";
Так, статья 419 ТК РФ определяет, что лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.
В этой статье нет никакого упоминания о трудовом договоре. Вместе с тем в статье 91 ТК РФ указывается, что рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.
Мы разделяем также позицию В.С. Козлова, который считает, что рабочее время - это норма продолжительности труда работников (мера труда в определенное время, установленное законом), а также это время, в течение которого работник должен выполнять трудовые функции в конкретном трудовом правоотношении <12>.
--------------------------------
<12> Козлов В.С. Правовое регулирование рабочего времени в России и зарубежных странах: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007. С. 6.

Следовательно, работника можно привлечь к ответственности за нарушение условия о рабочем времени, которое содержится в трудовом договоре, в частности, если для данного работника режим рабочего отличается от общих правил, действующих у данного работодателя (статья 57 ТК РФ).
Отметим, что в статье 189 ТК РФ дисциплина труда определяется следующим образом: "Дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором".
Мы предлагаем в статье 419 ТК РФ тесно увязать дисциплинарную и материальную ответственность с договорным регулированием.
Ввиду чего допустимо применение к работнику дисциплинарных взысканий за нарушение своих обязанностей по трудовому договору.
Анализ шести форм несовершенства законодательных основ договорного регулирования позволяет сделать вывод о том, что требуется кардинальный пересмотр ряда статей ТК РФ в целях более точного определения целей и задач договорного регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений для достижения оптимального баланса интересов работников и работодателей.

Библиография

1. Бондаренко К.А. Договорное регулирование как особенность метода трудового права: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2009. 24 с.
2. Гумерова Э.Ф. Проблемы коллективно-договорного регулирования трудовых отношений: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2005.
3. Дмитриева И.К. Основные принципы трудового права: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2004. 50 с.
4. Кейзеров Д.К. Материальная ответственность работников в условиях рыночной экономики современной России: некоторые проблемы теории и практики: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Пермь, 2005.
5. Федотов Д.И. Ученический договор: Проблемы правового регулирования: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008.
6. Козлов В.С. Правовое регулирование рабочего времени в России и зарубежных странах: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2007. 28 с.

References (transliteration)

1. Bondarenko K.A. Dogovornoe regulirovanie kak osobennost' metoda trudovogo prava: Avtoreferat dissertacii na soiskanie uchenoj stepeni kandidata juridicheskih nauk. Moskva, 2009. 24 s.
2. Gumerova Je.F. Problemy kollektivno-dogovornogo regulirovanija trudovyh otnoshenij: Avtoreferat dissertacii na soiskanie uchenoj stepeni kandidata juridicheskih nauk. Kazan', 2005.
3. Dmitrieva I.K. Osnovnye principy trudovogo prava: Avtoreferat dissertacii na soiskanie uchenoj stepeni doktora juridicheskih nauk. M., 2004. 50 s.
4. Kejzerov D.K. Material'naja otvetstvennost' rabotnikov v uslovijah rynochnoj jekonomiki sovremennoj Rossii: nekotorye problemy teorii i praktiki: Avtoreferat dissertacii na soiskanie uchenoj stepeni kandidata juridicheskih nauk. Perm', 2005.
5. Fedotov D.I. Uchenicheskij dogovor: Problemy pravovogo regulirovanija: Avtoreferat dissertacii na soiskanie uchenoj stepeni kandidata juridicheskih nauk. M., 2008.
6. Kozlov V.S. Pravovoe regulirovanie rabochego vremeni v Rossii i zarubezhnyh stranah: Avtoreferat dissertacii na soiskanie uchenoj stepeni kandidata juridicheskih nauk. M., 2007. 28 s.

Вернуться на предыдущую страницу