Последние новости:

Все статьи Трудовые отношения Оплата и нормирование труда Ответственность работодателя за задержку выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику (Мацкевич О.В.)

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Конституции каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Таким образом, невыплата заработной платы и иных выплат является одним из нарушений конституционных прав гражданина. Подавляющая часть населения России реализует свою способность к труду именно в форме наемных работников, получающих за свой труд определенное трудовым договором вознаграждение. Для этой категории занятых граждан заработная плата является если не единственным, то, во всяком случае, основным источником дохода. Кризисная ситуация в экономике часто становится не только причиной, но и поводом для задержек и невыплаты заработной платы работникам. Трудности возникают как из-за нехватки собственных средств у коммерческих организаций, так и в связи с задержками финансирования из бюджета. Невыплата заработной платы может привести к серьезным негативным социальным последствиям (таким, как, например, социальная напряженность в обществе, массовые акции протестов, всплеск преступности и т.д.).

Под невыплатой заработной платы принято понимать обусловленную субъективными и объективными факторами противоправную общественно опасную деятельность руководителя организации, связанную с неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенной на него юридической обязанности по производству указанных выплат в установленный срок <1>. Наиболее распространенными способами нарушения законодательства об оплате труда являются:
1) несоблюдение порядка и сроков выплаты заработной платы и иных выплат, причитающихся работнику (например, выплата отпускных менее чем за три дня до начала отпуска; невыплата аванса);
2) установление и выплата заработной платы ниже величины МРОТ;
3) нарушение требований закона об ограничении удержаний из заработной платы;
4) оплата труда в неденежной форме в размере, превышающем 20% от общей суммы заработной платы;
5) несоблюдение требований по оплате труда в условиях, отклоняющихся от нормальных.
--------------------------------
<1> Осипова Е.П. Методика расследования невыплаты заработной платы: Монография. М.: Юрлитинформ, 2013. С. 36.

Для снижения уровня правонарушений в сфере выплаты заработной платы и иных социальных выплат на государственном уровне предусмотрен и целенаправленно реализуется комплекс мер. При этом в целях оптимизации отдельных направлений в последнее время в законодательство внесены ряд существенных поправок и дополнений.
Во-первых, уточнены правила, касающиеся установления сроков выплаты заработной платы. Частью 6 ст. 136 ТК РФ установлено, что работодатель обязан выплачивать заработную плату не реже чем каждые полмесяца. Конкретные даты и способ (наличными или переводом на карту) устанавливаются трудовым или коллективным договором либо локальным нормативным актом организации. При этом в локальном нормативном акте, трудовом договоре может быть зафиксировано положение о выплате заработной платы чаще чем два раза в месяц <2>. Дата выплаты заработной платы должна определяться конкретной датой не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена. Таким образом, зарплата работникам должна быть выплачена: за первую половину месяца (аванс) - не позднее 30-го (31-го) числа текущего месяца; за вторую половину месяца - не позднее 15-го числа следующего месяца <3>. Указание на период выплаты (например, с 15-го по 17-е) является правонарушением, за которое работодатель может быть привлечен к административной ответственности <4>.
--------------------------------
<2> Письмо Минтруда России от 28 ноября 2016 г. N 14-1/В-1180 // СПС "КонсультантПлюс".
<3> Часть 6 ст. 136 ТК РФ, письма Минтруда от 14 февраля 2017 г. N 14-1/ООГ-1293, от 23 сентября 2016 г. N 14-1/ООГ-8532 // СПС "КонсультантПлюс".
<4> Письмо Минтруда от 28 ноября 2013 г. N 14-2-242 (п. 3) // СПС "КонсультантПлюс".

Во-вторых, изменениям подверглись нормы, касающиеся ответственности работодателя за задержку выплаты заработной платы. В соответствии со ст. 142 ТК РФ за нарушение оплаты труда работодатель и (или) уполномоченные им представители могут быть привлечены к материальной (ТК РФ), административной (КоАП РФ) и (или) уголовной (УК РФ) ответственности.
Одной из форм материальной ответственности работодателя за нарушение срока выплаты заработной платы работникам является выплата денежной компенсации за каждый день задержки в соответствии со ст. 236 ТК РФ. С 3 октября 2016 г. в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 272-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам повышения ответственности работодателей за нарушения законодательства в части, касающейся оплаты труда" размер денежной компенсации увеличился вдвое, поскольку установлено, что она не может быть ниже 1/150 действующей в период задержки ключевой ставки Банка России <5> от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты и заканчивая днем фактического расчета включительно.
--------------------------------
<5> Ключевая ставка - это процентная ставка по основным операциям Банка России по регулированию ликвидности банковского сектора. Ключевая ставка является основным индикатором денежно-кредитной политики.

При неполной выплате в установленный срок зарплаты и (или) других сумм, причитающихся работнику, размер компенсации исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.
Минимальный размер такой компенсации рассчитывается по формуле:

S x X% / 150 x Y,

где S - сумма невыплаченной заработной платы (иных выплат);
X% - размер ключевой ставки Банка России, действующей в период задержки заработной платы (иных выплат);
Y - количество дней задержки (начиная со следующего дня после установленного срока выплаты и заканчивая днем фактического расчета включительно).
Выплата компенсации за задержку заработной платы должна производиться одновременно с выплатой задержанных сумм заработной платы без дополнительных заявлений от работника. При этом действующее трудовое законодательство предусматривает материальную ответственность вне зависимости от наличия или отсутствия вины работодателя (до 2006 г. дело обстояло иначе: работодатель освобождался от уплаты процентов по ряду обстоятельств).
В соответствии с п. 55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" <6> работник вправе требовать индексации суммы задолженности по зарплате на уровень текущей инфляции.
--------------------------------
<6> Российская газета. N 72. 2004. 8 апреля.

При этом Минтруд в письме от 22 июля 2016 г. N 17-3/В-285 указал, что выплата денежной компенсации работнику, в частности, при нарушении работодателем установленного срока выплаты зарплаты относится к мерам материальной ответственности работодателя за нарушение договорных обязательств перед работником и не является возмещением затрат работника, связанных с исполнением им трудовых обязанностей. Таким образом, денежная компенсация подлежит обложению страховыми взносами в общеустановленном порядке как выплата в рамках трудовых отношений.
Третье существенное изменение, внесенное указанным выше Законом N 272-ФЗ, касается срока для обращения за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику: в случае если работодатель отказывается от добровольного погашения задолженности, а также процентов за просрочку выплаты зарплаты, работник может обратиться с иском в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении. Ранее этот срок составлял 3 месяца (ст. 392 ТК РФ). Связано это с тем, что большинство работников обращаются в суд не сразу, а только после длительного ожидания выплат, и чаще всего сначала обращаются в государственную инспекцию и только затем в суд. За это время исковой срок, предусмотренный для обращения в суд, истекает.
Изменилась и подсудность дел о восстановлении трудовых прав. Они могут рассматриваться как по месту нахождения организации (работодателя), так и по месту жительства работника.
Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" в п. 56 также разъясняется, что при рассмотрении дела по иску работника, трудовые отношения с которым не прекращены, о взыскании начисленной, но невыплаченной заработной платы надлежит учитывать, что заявление работодателя о пропуске работником срока на обращение в суд само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования, поскольку в указанном случае срок на обращение в суд не пропущен, так как нарушение носит длящийся характер, и обязанность работодателя по своевременной и в полном объеме выплате работнику заработной платы, а тем более задержанных сумм сохраняется в течение всего периода действия трудового договора.
Помимо возмещения суммы заработка и неустойки за задержку заработной платы работник вправе получить от работодателя компенсацию морального вреда. Статья 237 ТК РФ предусматривает возмещение морального вреда, причиненного работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, без указания конкретных видов правонарушений. Это означает, что право на возмещение морального вреда работник имеет во всех случаях нарушения его трудовых прав, сопровождающихся нравственными или физическими страданиями, в том числе и в случае невыплаты заработной платы.
Моральный вред - это физические и нравственные страдания работника, причиненные неправомерными действиями или бездействием работодателя. Такими неправомерными действиями могут быть необоснованный отказ в заключении трудового договора, неправомерное наложение дисциплинарного взыскания, несвоевременная выплата заработной платы, дискриминация, а также предусмотренные в ст. 394 ТК РФ случаи возмещения работнику денежной компенсации морального вреда, причиненного увольнением без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконного перевода на другую работу. Физические страдания - это физическая боль, болезненные ощущения работника, возникшие в связи с причинением увечья, иного повреждения здоровья по вине работодателя. Моральный вред может заключаться в нравственных переживаниях в связи с невозможностью продолжать активную трудовую деятельность, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию работника, временным ограничением или лишением каких-либо прав. Моральный вред, причиненный работнику, возмещается работодателем в денежной форме. Размер возмещения, если не оспаривается факт причинения работнику морального вреда, устанавливается по соглашению сторон трудового договора. В случае спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба. Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости (п. 63 Постановления Пленума ВС РФ от 17 марта 2004 г. <7>).
--------------------------------
<7> Бюллетень Верховного Суда РФ. 2004. N 3.

Определенную превентивную функцию выполняет административная ответственность по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы и других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений. В частности, в качестве санкции за данное правонарушение предусмотрены предупреждение или штраф в размере:
- от 10 000 до 20 000 руб. - для должностных лиц;
- от 1 000 до 5 000 руб. - для индивидуальных предпринимателей;
- от 30 000 до 50 000 руб. - для юридических лиц.
В случае рецидива сумма увеличивается и может составить:
- штраф в размере от 20 000 до 30 000 руб. или дисквалификация на срок от одного года до трех лет - для должностных лиц;
- штраф в размере от 10 000 до 30 000 руб. - для индивидуальных предпринимателей;
- штраф в размере от 50 000 до 100 000 руб. - для юридических лиц.
При этом к административной ответственности по одной и той же норме может быть привлечено как юридическое лицо, так и виновные в этом должностные лица.
С 3 октября 2016 г. вступила в силу и новая редакция ст. 360 ТК РФ, в соответствии с которой основанием для внеплановой проверки работодателя может стать поступление в федеральную инспекцию труда сообщений о нарушениях трудового законодательства, приведших к невыплате или неполной выплате в установленный срок заработка, других сумм, причитающихся работникам, либо к установлению заработной платы в меньшем размере, чем предусмотрено трудовым законодательством.
Наряду с указанными мерами в борьбе с неплатежами заработной платы используются и уголовно-правовые средства. В специальной литературе <8> выделяют две группы способов уголовно наказуемой невыплаты: полная невыплата заработной платы и выплата заработной платы не в полном объеме. В первом случае не исполняется обязанность по производству выплат. При этом невыплаченная заработная плата может быть как начислена, так и не начислена. Полной невыплатой признается задержка свыше двух месяцев заработной платы или ее выплата в течение аналогичного периода в размере ниже федерального МРОТ. При этом не обязательно, что невыплата заработной платы имеет место в течение двух месяцев подряд. Эти месяцы могут суммироваться, т.е. не имеет значения очередность невыплаты. Например, заработная плата не была выплачена в марте, затем в апреле и мае работник получил причитающуюся сумму, а затем в июне заработная плата вновь была задержана.
--------------------------------
<8> Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть / Под ред. Л.В. Иногамовой-Хегай, А.И. Рарога, А.И. Чучаева. М., 2010. С. 154.

Во втором случае под частичной невыплатой заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат понимается осуществление платежа в размере менее половины подлежащей выплате суммы. Необходимым условием объективной стороны состава преступления является задолженность по указанным выплатам в течение трех месяцев с момента установленного срока первоначальной выплаты.
Кроме того, законодатель предусмотрел ответственность за выплату зарплаты ниже МРОТ. Пункт 2 ст. 145.1 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за выплату заработной платы в размере ниже установленного минимального размера оплаты труда свыше двух месяцев.
Обязательным признаком невыплаты заработной платы является специальный мотив - корыстная или личная заинтересованность руководителя организации. То есть целью совершения преступления, предусмотренного ст. 145.1 УК РФ, является получение выгоды имущественного характера для себя или других лиц, не связанной с незаконным безвозмездным обращением имущества в свою пользу или пользу других лиц. Под корыстной заинтересованностью понимается стремление лица получить выгоду имущественного характера, под иной личной заинтересованностью - его стремление "извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленное такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание приукрасить действительное положение, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса, скрыть свою некомпетентность и т.п." <9>. Такой усложненный предмет доказывания, в частности, признаков субъективной стороны (корыстная и (или) иная личная заинтересованность), по мнению многих следственных работников, мешает привлечению к ответственности субъектов преступления о невыплате заработной платы. Кроме того, при наличии реальной возможности выплаты заработной платы основным предметом доказывания вины перечисленных лиц по делу является выяснение обстоятельств, указывающих на отсутствие форс-мажорных или иных независящих от них причин, в силу которых отрицательные финансовые итоги деятельности организации, а значит, и невыплату заработной платы нельзя было предотвратить (например, в результате экономического кризиса). Для выявления причин неплатежеспособности организации следователям приходится практически в каждом случае проводить соответствующие судебные экспертизы, что весьма недешево.
--------------------------------
<9> Бюллетень Верховного Суда РФ. 2009. N 12. С. 5.

Наиболее распространенным поводом для возбуждения уголовного дела в отношении лиц, виновных в невыплате заработной платы, является заявление о преступлении (в среднем 53%) <10>. По результатам рассмотрения сообщения о преступлении может быть принято решение о возбуждении уголовного дела или об отказе в этом. Заявления о преступлении, предусмотренном ст. 145.1 УК РФ, в большинстве случаев поступают от лиц, в течение длительного времени не получавших установленные законом выплаты, значительно реже - от контролирующих органов, которым стало известно о совершенном деянии. Наряду с этим признаки состава анализируемого преступления достаточно часто обнаруживаются в ходе прокурорских проверок исполнения законодательства, регулирующего выплату заработной платы и иных установленных законом выплат. По подавляющему большинству сообщений принималось решение об отказе в возбуждении уголовного дела. Общероссийский показатель удельного веса по числу возбужденных уголовных дел от количества поступивших сообщений о преступлении составляет в среднем 9%.
--------------------------------
<10> Осипова Е.П. Методика расследования невыплаты заработной платы: Монография. М.: Юрлитинформ, 2013. С. 70.

В числе типичных причин, послуживших основанием для принятия данных решений, стоит выделить следующие:
1. Отсутствие у коммерческой организации реальной возможности выплаты заработной платы и пособий ввиду недостатка финансовых средств из-за имеющихся убытков, образовавшихся в ходе хозяйственной деятельности, в том числе в случаях, повлекших банкротство предприятия.
2. Несоответствие периода, в течение которого образовалась просроченная задолженность перед работником, периоду, указанному в диспозиции ст. 145.1 УК РФ.
3. Отсутствие установленного юридического факта трудовых отношений, в том числе при наличии заключенного гражданско-правового договора об оказании услуг, производстве работ и т.д.
4. Неподтверждение размера причитающейся работнику заработной платы сверх выплат, которые предусмотрены трудовым договором ("серая" зарплата).
5. Наличие подлежащих первоочередному исполнению требований налоговых органов об уплате налогов и сборов.
6. Виновные действия работника, связанные с невыполнением своих трудовых обязательств, оформлением и представлением работодателю документов, необходимых для выплаты пособия.
Таким образом, в законодательстве предусмотрен комплекс мер, направленных на стабилизацию ситуации по выплате заработной платы и иных сумм, причитающихся работникам. При этом наблюдается активное реформирование отдельных направлений. Характер изменений указывает на общую тенденцию к усилению всех видов (материальной, уголовной, административной и дисциплинарной) ответственности работодателей за невыплату или неполную выплату заработной платы и иных выплат, причитающихся работникам, что, безусловно, должно привести к стабилизации ситуации в этой сфере.

ЛИТЕРАТУРА

1. Осипова Е.П. Методика расследования невыплаты заработной платы: Монография / Е.П. Осипова. М.: Юрлитинформ, 2013.
2. Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть / Под ред. Л.В. Иногамовой-Хегай, А.И. Рарога, А.И. Чучаева. М., 2010.

Вернуться на предыдущую страницу