Все о трудовом праве
  • Москва, Московская область
    +7 (499) 703-47-96
  • Санкт-Петербург, Ленинградская область
    +7 (812) 309-56-72
  • Федеральный номер
    8 (800) 555-67-55 доб. 141

Звонки бесплатны.
Работаем без выходных

Разделы:
Последние новости:

16.01.2019

Законопроектом предлагается исключить с 1 января 2020 года нормы, устанавливающие ограничение предельной величиной базы для исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, в целях установления равных обязанностей застрахованных лиц при уплате страховых взносов всеми категориям налогоплательщиков по установленным тарифам страховых взносов.

подробнее
01.01.2019

Законом, частности, повышается пенсионный возраст: для женщин он составит 60 лет, для мужчин - 65 лет; предусматривается поэтапное повышение пенсионного возраста, с ежегодным увеличением возраста выхода на пенсию на 12 месяцев; корректируется понятие предпенсионного возраста и др.

подробнее
25.12.2018

Новый МРОТ с 1 января 2019 г. составит 11 280 рублей в месяц. Повышение МРОТ по отношению к установленному с 1 мая 2018 г. составит 117 рублей (рост на 1,048%). Принятие данного Федерального закона будет способствовать обеспечению увеличения заработной платы около 3,7 млн. работников.

подробнее
Все статьи > Трудовые отношения > Ответственность за нарушение трудового законодательства > Об ответственности работодателя за обработку персональных данных работника (Саликова Н.М., Кучина Ю.А.)

Об ответственности работодателя за обработку персональных данных работника (Саликова Н.М., Кучина Ю.А.)

Дата размещения статьи: 28.01.2019

Об ответственности работодателя за обработку персональных данных работника (Саликова Н.М., Кучина Ю.А.)

В современном мире проблема защиты персональных данных приобретает все большую актуальность <1>, одним из решений которой является возможность привлечения нарушителя к ответственности. В 2017 г. был принят и вступил в действие Федеральный закон, внесший изменение в ст. 13.11 КоАП РФ и усиливающий административную ответственность за обработку персональных данных <2>. В Трудовой кодекс РФ никаких изменений по вопросу защиты персональных данных работника внесено не было. Внесение изменений только в КоАП РФ повлекло изменение требований к уже много лет существующим правилам оформления кадровых документов (при заключении трудового договора, при прекращении трудовых отношений, при ведении воинского учета и др.), вызывающее большие сложности у правоприменителей.
--------------------------------
<1> Журавлев М.С. Персональные данные в трудовых отношениях: допустимые пределы вмешательства в частную жизнь работника // Информационное право. 2013. N 4 (35). С. 35.
<2> Федеральный закон от 07.02.2017 N 13-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" // Российская газета. 2017. 10 февраля.

Одна из проблем, с которой столкнулись работодатели по вопросу обработки персональных данных, - хранение копий документов, которые содержат персональные данные работника. Прежде всего, это копии документов, которые названы ст. 65 ТК РФ в качестве обязательных документов, предъявляемых при заключении трудового договора: копии паспорта, документов об образовании и (или) о квалификации или наличии специальных знаний, СНИЛС и т.д. Кроме того, при заключении трудового договора в целях гарантии приема на работу некоторые работники представляют и иные документы, помимо требуемых трудовым законодательством, например, характеристику с прежнего места работы, документы о повышении квалификации <3>. Причем работники зачастую представляют такие документы (желая оставить у работодателя их копии) по собственной инициативе, расценивая это как конкурентное преимущество.
--------------------------------
<3> Бережнов А.А. Необоснованный отказ в приеме на работу: практические вопросы // Трудовое право в России и за рубежом. 2015. N 4. С. 40.

В ряде нормативных актов указывается на возможность и даже необходимость соответствующих действий: например, в п. 4.6 указания Банка России от 05.12.2014 N 3471-У "О требованиях к подготовке и обучению кадров в некредитных финансовых организациях" сказано, что "документы (либо их копии), свидетельствующие о прохождении сотрудником некредитной финансовой организации обучения по ПОД/ФТ <4>, хранятся в личном деле сотрудника в течение всего времени его работы в некредитной финансовой организации" <5>. В п. 4.6 Приказа Генпрокуратуры России от 13.03.2018 N 135 "Об утверждении Инструкции по учету кадров прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих, работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, и работников, осуществляющих профессиональную деятельность по профессиям рабочих в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации" определено, что "в первом разделе личного дела помещаются... копии паспорта общегражданского и (при наличии) паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации; копии свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния; копия трудовой книжки; копии документов об образовании и о квалификации; о повышении квалификации при прохождении гражданской службы; копии документов воинского учета для военнообязанных (военного билета) и лиц, подлежащих призыву на военную службу (приписного свидетельства), в случае непрохождения военной службы - копии соответствующих документов из военкомата, определенных законодательством о воинской обязанности и военной службе; копия послужного списка (если лицо проходило военную службу или службу в правоохранительных органах); копия служебной карточки (с поощрениями и взысканиями); копия приказа об увольнении; копия аттестационного листа по последней аттестации; копия приказа об исключении из списков личного состава; копия приказа о присвоении последнего специального или воинского звания, классного чина прокурорского работника; справка о количестве выплаченных должностных окладов при увольнении (если нет сведений в приказе об увольнении); заключение военно-врачебной комиссии (представляется сотрудником, уволенным по состоянию здоровья); копии удостоверений участников боевых действий, ликвидации последствий радиационных или техногенных катастроф, а также других документов, дающих право на льготы; копия документа, подтверждающего выход из гражданства другого государства (вне зависимости от наличия у лица российского гражданства на момент поступления на службу), при проживании в бывших республиках СССР после 06.02.1992; копия финансово-лицевого счета (карточки учета), выписка из домовой книги или единый жилищный документ; копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования; копия полиса обязательного медицинского страхования; копия свидетельства о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации" <6>.
--------------------------------
<4> ПОД/ФТ - противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.
<5> СПС "КонсультантПлюс".
<6> Законность. 2018. N 5.

Однако в отношении большинства работодателей, на которых прежде всего распространяется Трудовой кодекс, соответствующей возможности по хранению копий документов при наличии согласия работника данным нормативным актом не предусмотрено (равно как не сказано и о запрете данных действий). Именно поэтому И.И. Шкловец, заместитель руководителя Федеральной службы по труду и занятости, делает вывод, что если документы понадобились работодателю для конкретной цели, необходимо каждый раз получать их у сотрудника и оформлять отдельное согласие на обработку данных. При этом чиновник подчеркивает, что если случаи хранения копий будут выявлены в ходе проверки госинспекции труда, то информация передается в Роскомнадзор, и за хранение копий в личных делах на постоянной основе работодателя могут привлечь к административной ответственности <7>.
--------------------------------
<7> Не храните в отделе кадров копии паспортов и дипломов. За это компанию оштрафуют. URL: http://ajur.biz/ne-hranite-v-otdele-kadrov-kopii-pasportov-i-diplomov-za-eto-kompaniyu-oshtrafuyut/ (дата обращения: 28.06.2018).

Само ведомство, сотрудником которого является И.И. Шкловец, не столь категорично: в частности, в Докладе с руководством по соблюдению обязательных требований, дающих разъяснение, какое поведение является правомерным, а также разъяснение новых требований нормативных правовых актов за 2 квартал 2017 г., отмечено, что "нормами действующего законодательства порядок ведения личного дела работника не установлен. По нашему мнению, работодатель вправе хранить копии документов работника (копия паспорта, СНИЛС, трудовой книжки) в его личном деле при условии получения от работника согласия на хранение и обработку персональных данных" <8>. Однако Роструд обращает внимание, что обработка персональных данных работника может осуществляться исключительно в целях обеспечения соблюдения законов и иных нормативных правовых актов; содействия работникам в трудоустройстве; получения образования и продвижения по службе; обеспечения личной безопасности работников; контроля количества и качества выполняемой работы и обеспечения сохранности имущества (ст. 86 ТК РФ). Следует согласиться с мнением, высказанным в литературе, что "приходится признать универсальность и возможность неоднозначного толкования закрепленных положений, что в конечном итоге позволяет заявить об абстрактном характере самих целей обработки персональных данных работника" <9>. Соответственно, получается, что достижение цели (например, трудоустройство работника/повышение в должности) делает невозможным дальнейшую обработку, в том числе и хранение, документов, содержащих персональные данные, на основании которых и было принято кадровое решение.
--------------------------------
<8> Утвержден Рострудом. Доступ из СПС "КонсультантПлюс".
<9> Маркевич А.С. Персональные данные работника как объект правоотношения: категориально-правовая характеристика // Вестник Санкт-Петербургской юридической академии. 2015. N 2 (27). С. 41.

Существует и судебная практика, подтверждающая данную точку зрения. Например, в ряде судебных решений отмечается, что "для идентификации личности при приеме на работу достаточно фамилии, имени и отчества, при условии предъявления лицом документа, удостоверяющего личность. Хранение копий страниц паспорта превышает объем обрабатываемых персональных данных работников. Судебная коллегия считает, что использование копии паспорта не может обеспечить точность и актуальность персональных данных. Только сам паспорт является источником достоверной информации" <10>. Аналогичная точка зрения высказана и в Постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11 марта 2014 г. по делу N А53-10287/2013 <11>. В Постановлении от 21 апреля 2014 г. данный суд также подчеркивает, что "хранение и дальнейшее использование копий паспортов и военных билетов, полученных от сотрудников банка при трудоустройстве, не только не обеспечивает точность и актуальность персональных данных, а, напротив, может привести к использованию недостоверных сведений. Используя в качестве источников информации такие копии документов, банк не учитывает реальное состояние документов (и сведений в них), что свидетельствует о признаках нарушения статьи 5 Закона N 152-ФЗ" <12>. Более того, в последнем Постановлении суд посчитал незаконным хранение копий документов, необходимых для реализации функций социального страхования и соблюдения налогового законодательства: "Как видно из материалов дела, управление провело плановую выездную проверку банка по вопросам соблюдения требований в области обработки персональных данных и установило следующие нарушения: осуществляется обработка специальной категории персональных данных - национальность, указанную в копиях свидетельства о заключении брака, свидетельства о рождении ребенка, что является нарушением части 1 статьи 10 Закона N 152-ФЗ... В кассационной жалобе Бортников А.В. (работник Банка) указывает на возможное возникновение у него проблем с получением налоговых вычетов, в том числе стандартного налогового вычета, предусмотренного статьей 218 Налогового кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено документальное обоснование такого права, в частности копией свидетельства о рождении ребенка; высказывает опасение утраты возможности получения больничного листа по уходу за ребенком, не достигшим 7-летнего, 14-летнего возраста, поскольку для реализации этого права Федеральным законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" предусмотрено предоставление копии свидетельства о браке и свидетельства о рождении ребенка. Изложенные в кассационной жалобе Бортникова А.В. доводы являются предположениями и не подтверждены документально. Кроме того, соблюдение банком требований Закона N 152-ФЗ не может являться препятствием к обеспечению Бортникову А.В. социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации".
--------------------------------
<10> Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 октября 2013 г. N 15АП-15175/2013 // СПС "КонсультантПлюс".
<11> СПС "КонсультантПлюс".
<12> Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21 апреля 2014 г. по делу N А53-13327/2013 // СПС "КонсультантПлюс".

Необходимость оформления каждый раз отдельного согласия работника на обработку персональных данных вызывает вполне обоснованное возмущение кадровых работников, поскольку за последние годы сложилась вполне апробированная и непротиворечащая до недавнего времени законодательству практика, когда работник дает письменное согласие на обработку персональных данных, в том числе и на их хранение, при заключении трудового договора. Кроме того, еще в 2012 г. Роскомнадзор вообще высказал точку зрения, что работодатель вправе без согласия работника обрабатывать его персональные данные в случаях, предусмотренных коллективным договором и локальными актами <13>. Хочется обратить внимание и на тот факт, что данная позиция была высказана в 2012 году, однако привлекать работодателей к административной ответственности за хранение в личных делах копий документов работников начали лишь после внесения изменений в статью 13.11 КоАП РФ в 2017 году.
--------------------------------
<13> Разъяснения Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 14 декабря 2012 г. "Вопросы, касающиеся обработки персональных данных работников, соискателей на замещение вакантных должностей, а также лиц, находящихся в кадровом резерве" // СПС "Гарант".

Получается, что с учетом новых подходов к административной ответственности работодателей за нарушение законодательства о персональных данных практику получения согласия работника на будущую обработку его персональных данных при заключении трудового договора следует расценивать как ухудшение его положения по сравнению с действующим законодательством (ст. 57 ТК РФ).
Несомненно, когда документы, содержащие персональные данные, нужны для получения льгот, проблем с их предоставлением работником не будет: например, для оформления и назначения единовременного пособия в связи с рождением ребенка работодатель представляет в ФСС РФ копию справки о рождении ребенка <14>; при назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком потребуются копии свидетельств о рождении предыдущих детей <15>. Кроме того, необходимость обработки персональных данных работников может быть обусловлена и установлена локальными нормативными актами работодателя (например, ПВТР, Положением о порядке работы с персональными данными) и коллективным договором. Коллективные договоры многих компаний содержат корпоративные льготы для работников (обеспечение санаторными путевками, отдых детей работников в детских лагерях и санаториях, предоставление материальной помощи, новогодние подарки и т.д.). Основанием для предоставления таких льгот являются соответственно наличие детей определенного возраста, документы о состоянии здоровья, возрасте, трудовом стаже работников, поэтому корпоративными актами предусматривается обязанность предоставить копии необходимых документов для возникновения и реализации права на льготу. Однако после предоставления предусмотренной льготы работодатель обязан в течение 30 календарных дней уничтожить копии документов, содержащих персональные данные, так как они не относятся к документам по личному составу работников.
--------------------------------
<14> Пункт 3 Приказа Минздравсоцразвития России от 4 декабря 2009 г. N 951н "Об утверждении перечня документов, которые должны быть представлены страхователем для принятия решения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения" // Российская газета. 2010. 14 января.
<15> Часть 6 ст. 13 Закона РФ от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" // Российская газета. 2006. 31 декабря.

В то же время копии документов работника могут потребоваться и работодателю, например, в случае соответствующего запроса ГИТ <16>. Как быть работодателю, если документы не будут представлены работником, законодательство о персональных данных, Роструд, Роскомнадзор умалчивают. Если работодатель откажется предоставить необходимые документы, вполне возможно привлечение его к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ. Поэтому, на наш взгляд, хранение в личном деле работника копий документов может быть оправдано такой целью обработки персональных данных, как обеспечение соблюдения законов и иных нормативных правовых актов (ст. 86 ТК РФ), а значит, привлечение работодателя к административной ответственности по ст. 13.11 КоАП РФ незаконно.
--------------------------------
<16> Согласно ст. 357 ТК РФ при осуществлении федерального государственного надзора в сфере труда государственные инспекторы труда имеют право запрашивать у работодателей и их представителей и безвозмездно получать от них документы, объяснения и информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций.

Еще с одним изменением в подходах работодатели сталкиваются при заполнении на работника личной карточки по форме Т-2. Работник по требованию специалиста отдела кадров сообщает информацию о состоянии в браке, данные о супруге (в некоторых случаях требуют номер сотового телефона супруги (супруга)), о детях, их возрасте. Однако данная информация не имеет прямого отношения ни к трудовой функции работника, ни к должности, которую он будет занимать, и, следовательно, получение ее работодателем, даже с согласия работника, но при отсутствии согласия владельца персональных данных, с одной стороны, следует расценивать как нарушение законодательства об обработке персональных данных. Например, прокуратурой Ленинского округа г. Тюмени установлено, что в карточках учета кадров коммерческой фирмы допускалась обработка персональных данных родственников работников без их согласия, а именно прописывалась дата рождения полностью (число, месяц, год), тогда как законом предусмотрен сбор только года рождения. Результатом проверки стало привлечение инспектора отдела кадров к административной ответственности по ст. 13.11 КоАП РФ <17>. В то же время при таком подходе не учитываются два фактора: во-первых, ненадлежащее или неполное оформление личной карточки работника может быть расценено госинспектором труда как нарушение законодательства о труде и работодатель может быть привлечен к административной ответственности теперь уже по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. Во-вторых, в ряде случаев законодатель сам требует от работодателя сообщить некоторую информацию о работнике его родственникам (в частности, ст. 228 ТК РФ к обязанностям работодателя относит немедленное информирование о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом родственников пострадавшего). Как выполнить данную обязанность, если работодатель не будет иметь возможность заполнить личную карточку о составе семьи работника только со слов последнего, не ясно.
--------------------------------
<17> URL: https://proctmo.ru/press-center/news/5812/ (дата обращения: 28.06.2018).

Таким образом, следует признать, что нормы, направленные на усиление административной ответственности работодателя за нарушение законодательства об обработке персональных данных, недостаточно проработаны применительно к сфере трудового права и нуждаются в корректировке.

Литература

1. Бережнов А.А. Необоснованный отказ в приеме на работу: практические вопросы / А.А. Бережнов // Трудовое право в России и за рубежом. 2015. N 4. С. 39 - 42.
2. Журавлев М.С. Персональные данные в трудовых отношениях: допустимые пределы вмешательства в частную жизнь работника / М.С. Журавлев // Информационное право. 2013. N 4 (35). С. 35 - 38.
3. Маркевич А.С. Персональные данные работника как объект правоотношения: категориально-правовая характеристика / А.С. Маркевич // Вестник Санкт-Петербургской юридической академии. 2015. N 2 (27). С. 40 - 45.

Трудовой договор и трудовые отношения © 2015 - 2019. Все права защищены
↑