Последние новости:

Все статьи Трудовые отношения Трудовое право. Общие положения Применение норм общей части трудового права: теория и практика (взгляд сквозь призму метода и принципов отрасли) (Миронов В.И., Бобров Е.А., Симонов В.И.)

Метод трудового права

Способы, образующие метод трудового права, с достаточной полнотой рассмотрены в учебной и научной литературе <1>. Данные способы призваны обеспечить регламентацию перечисленных в ч. 2 ст. 1 Трудового кодекса РФ (ТК РФ) отношений, благодаря чему они превращаются в правоотношения. В связи с этим кратко остановимся на основных способах появления правоотношений в трудовом праве.
--------------------------------
<1> См., например: Лушникова М.В. Метод трудового права и политика социального партнерства // Трудовое право в России и за рубежом. 2013. N 1. С. 2 - 6; Лютов Н.Л. Возможности использования сравнительного метода в современном отечественном трудовом праве // Трудовое право в России и за рубежом. 2011. N 1. С. 9 - 12; Бондаренко К.А. О методе договорного регулирования трудовых и иных правоотношений // Трудовое право в России и за рубежом. 2010. N 2. С. 17 - 19; и др.

Основными в ч. 2 ст. 1 ТК РФ названы трудовые отношения, другие определены как непосредственно связанные с ними. Очевидно, что без приказа работодателя трудовые отношения не могут стать правоотношениями. В современных условиях трудовой договор лишь подтверждает определенные работодателем параметры трудовой деятельности работника. Таким образом, основным способом превращения трудовых отношений в правоотношения является издание локального акта работодателем о приеме на работу. Трудовой договор становится вспомогательным доказательством их возникновения.
Следующими в ч. 2 ст. 1 ТК РФ названы отношения по организации труда и управлению трудом. В данных отношениях работодатель издает локальные акты, они могут быть нормативными и правоприменительными. Таким образом, рассматриваемые отношения превращаются в правоотношения после издания работодателем соответствующего локального акта. Участие профсоюза в данных отношениях ограничивается законодательством, соглашениями, коллективным договором. Следовательно, основным способом появления данного вида правоотношений является издание работодателем локального акта.
Далее, в ч. 2 ст. 1 ТК РФ указаны отношения по трудоустройству у данного работодателя. Как уже отмечалось, без решения полномочного представителя работодателя трудоустройство состояться не может. Переход указанных отношений в правоотношения осуществляется приказом работодателя о приеме на работу либо отказом в трудоустройстве. Отказ в приеме на работу по требованию заинтересованного лица должен быть дан в письменной форме. Письменные отказы в приеме на работу, их обжалование в судебном порядке встречаются чрезвычайно редко. На практике получается, что отказы в приеме на работу всегда порождают правоотношения, так как позиция работодателя, о которой порой поступающему на работу неизвестно, становится определяющей для их возникновения.
В части 2 ст. 1 ТК РФ названы отношения по подготовке и дополнительному профессиональному образованию работников непосредственно у данного работодателя. Переход этих отношений в правоотношения происходит путем издания локального акта работодателя, на основании которого с работником может быть заключен ученический договор. Следовательно, основным способом появления данных правоотношений также выступает локальный акт работодателя. Ученический договор становится вспомогательным документом их возникновения.
Следующими в ч. 2 ст. 1 ТК РФ указаны отношения по социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров, соглашений, которые доказывают возникновение правоотношений. Однако исполнение условий коллективных договоров, соглашений целиком и полностью зависит от усмотрения работодателя. Очевидно, что данное правоотношение должно признаваться состоявшимся после выполнения работодателем действующих у него коллективных договоров и соглашений. На наш взгляд, указанные правоотношения становятся таковыми после издания работодателем локального акта об исполнении действующих у него договоров о труде. К тому же законодательство не устанавливает даже примерных ориентиров распределения полученной работодателем прибыли в договорном порядке. На заре возникновения рыночных отношений В.И. Никитинский призывал к установлению на законодательном уровне запрета на чрезмерное отчуждение прибыли <2>. Вероятно, и в данных отношениях должна быть увеличена доля правового регулирования со стороны государства; оно должно участвовать в возникновении правоотношений данного вида, определяя минимальные гарантии трудовых прав работников в договорном процессе.
--------------------------------
<2> Никитинский В.И. Перестройка фундамента системы законодательства о труде // Советское государство и право. 1990. N 7. С. 64.

В самостоятельную группу в ч. 2 ст. 1 ТК РФ выделены отношения по участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях. Соответствующий данным отношениям институт в особенной части отсутствует. Законом участие профсоюзов ограничено; они могут принимать участие в увольнении работников по указанным в законе основаниям. Рассматриваемые отношения могут стать правоотношениями после появления позиции профсоюза. Однако решение об увольнении принимает работодатель. Выраженная в очередной раз позиция Конституционного Суда РФ о том, что работодатель должен обжаловать отказ в согласии на увольнение в судебном порядке <3>, мало что меняет. Конечно, возможно появление в Кодексе отдельной главы, нормы которой будут направлены на регулирование рассматриваемых отношений. В частности, профсоюзы могут получить право подтверждения правомерности поведения работника при использовании времени отдыха, самозащите трудовых прав. Однако и подобные изменения вряд ли способны ограничить монополию представителей работодателя в принятии прибыльных решений.
--------------------------------
<3> См.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июня 2021 г. N 26-П // СЗ РФ. 2021. N 24 (часть II). Ст. 4568.

В предмете данной отрасли выделены отношения по материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда. При привлечении работников к материальной ответственности они могут превращаться в правоотношения двумя способами. Во-первых, работодатель может самостоятельно привлечь работника к материальной ответственности, размер которой не превышает его среднего месячного заработка. Во-вторых, работодатель может заключить с работником договор о полном возмещении вреда, превышающего указанный размер. Степень зависимости работника от работодателя такова, что заключить данный договор для представителей хозяйской власти не составляет труда. Получается, что переход данных отношений в правоотношения при привлечении работника к материальной ответственности зависит главным образом от усмотрения работодателя. Удивительно, но и привлечение работодателя к материальной ответственности также во многом зависит от его позиции. Действительно, работодатель вправе издать приказ о возмещении работнику причиненного ему ущерба, благодаря чему данные отношения превратятся в правоотношения. Отказ работодателя от возмещения причиненного по его вине ущерба работнику позволяет обратиться в судебные органы. Существующий порядок вынесения судебных решений и их исполнения не позволяет работнику надеяться на получение быстрого возмещения. Следует помнить, что и судебное решение в большинстве случаев исполняется на основании приказа работодателя. Таким образом, переход названных отношений в правоотношения также находится в зависимости от усмотрения работодателя.
В предмет трудового права ч. 2 ст. 1 ТК РФ включает отношения по государственному контролю (надзору), профсоюзному контролю за соблюдением норм трудового права. Данные отношения переходят в категорию правоотношений после появления соответствующих документов государственного и (или) профсоюзного уровней. Нельзя не заметить, что деятельность полномочных органов и организаций в основе своей носит опосредованный характер, то есть указанные отношения возникают после обращения работников; не исключена и возможность инициативы работодателя, что встречается весьма редко. Ведь работодатель на сегодняшний день является полноправным хозяином в отношениях, определяющих предмет трудового права. Рассматриваемые отношения не стали исключением. Требования государственных, профсоюзных органов реализуются представителями работодателя. Самостоятельно они не могут устранить допущенные хозяйской властью правонарушения. Получается, что и данные правоотношения должны заканчиваться изданием и исполнением изданного работодателем локального акта об устранении выявленных государственным органом и (или) профсоюзом нарушений.
Далее, в ч. 2 ст. 1 ТК РФ названы отношения по разрешению трудовых споров. На первый взгляд данные отношения превращаются в правоотношения благодаря акту органа, разрешившего трудовой спор. Однако и акты этих органов исполняются работодателем. Длительность рассмотрения споров и исполнительного производства позволяет ему в течение долгого времени уклоняться от исполнения акта органа по разрешению трудовых споров; зачастую его исполнение перестает быть для работника насущной необходимостью. На наш взгляд, и рассматриваемые правоотношения заканчиваются изданием и исполнением локального акта работодателем; его роль и в этих отношениях является определяющей.
Последними в ч. 2 ст. 1 ТК РФ названы отношения по обязательному социальному страхованию в случаях, предусмотренных федеральными законами. В данных отношениях участвуют органы, осуществляющие соответствующий вид социального страхования; они вправе собственным решением взыскивать с работодателя установленные федеральными законами платежи. Сказанное позволяет сделать вывод о том, что рассматриваемые отношения переходят в правоотношения на основании актов полномочных органов социального страхования. То есть работодатель в них находится в подчиненном указанным органам положении. Следовательно, способом реализации норм в указанных отношениях выступает деятельность органов обязательного социального страхования. Имеется практика, когда по требованию этих органов признавались трудовыми отношения, оформленные гражданско-правовым договором <4>. В нашем понимании, при выполнении своих функций органы социального страхования вполне могут возлагать на работодателей и другие обязанности, непосредственно связанные с уплатой страховых взносов.
--------------------------------
<4> Васильева Т.Н. Успешная практика признания отношений трудовыми в ходе проверок ФСС РФ // Трудовое право в России и за рубежом. 2020. N 2. С. 44 - 47.

Нами рассмотрены основные способы превращения отношений, составляющих предмет трудового права, в правоотношения. За рамками остались отношения по урегулированию коллективных трудовых споров, которые возникают в нынешнее время весьма редко. Однако и в этих отношениях коллективные требования работников рассматриваются работодателем, который и решает их судьбу. Поэтому и данные отношения переходят в правоотношения при издании работодателем соответствующего локального акта. Сказанное, на наш взгляд, позволяет сделать вывод о том, что основным способом перехода отношений, определяющих предмет трудового права, в правоотношения в настоящее время является издание локальных актов работодателем. Монопольное положение работодателя в применении норм трудового права приводит к игнорированию многих невыгодных хозяйской власти предписаний законодательства. Поэтому должны применяться и другие способы реализации норм трудового права, создавая конкуренцию проявлению власти работодателя. Новыми могут стать предложенные нами способы, применение которых связано с минимальными изменениями законодательства и созданием условий для реализации его требований. Кратко обозначим еще раз такие способы.
Во-первых, государственные органы без обращения работников могут устранять выявленные нарушения с применением норм общей части трудового права. Во-вторых, профсоюзы должны обладать аналогичными правами, включая возможность принятия решений, подтверждающих правомерность поведения работников. В-третьих, работники с участием профсоюза должны самостоятельно использовать самозащиту трудовых прав, которая может быть признана неправомерной по иску работодателя в судебном порядке. В-четвертых, органы, осуществляющие обязательное социальное страхование, должны пользоваться возможностью возложения на работодателя обязанности по соблюдению трудовых прав работников при оплате их труда с целью получения дополнительных взносов в соответствующие фонды.

Принципы трудового права

Принципам трудового права в науке посвящено немало работ, в том числе диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук <5> и монографическое исследование <6>. Однако в регулировании отношений, определяющих предмет трудового права, данные принципы практически не применяются. Хотя в ст. 2 ТК РФ провозглашены девятнадцать принципов трудового права. Более того, в данной норме прямо закреплено правило о том, что перечисленные в ней принципы составляют основу правового регулирования отношений, входящих в предмет трудового права. Следовательно, принципы должны стать базовой частью правоприменительной деятельности. Коль скоро они помещены в общей части ТК РФ, их должны применять все субъекты трудового права любыми доступными им способами. В нашем понимании принцип трудового права может быть реализован его субъектами во всех отношениях, перечисленных в ч. 2 ст. 1 ТК РФ. К сожалению, этого не происходит. Поэтому принципы не идут дальше провозглашения в ТК РФ и проведения научных исследований.
--------------------------------
<5> Дмитриева И.К. Основные принципы трудового права: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2004.
<6> Смирнов О.В. Основные принципы советского трудового права. М.: Юрид. лит., 1977.

Очевидно, что принципы трудового права включены в общую часть отрасли. Следовательно, они должны применяться всеми рассмотренными нами способами и субъектами нашей отрасли права. Отказ отдельных субъектов трудового права, в частности работодателя и работников, от применения принципов трудового права не может служить правовым основанием для уклонения других субъектов от их реализации. Полномочные государственные органы, органы социального страхования, профсоюзы независимо от обращения к ним работников должны доступными им способами обеспечивать реализацию принципов трудового права.
Каждый принцип трудового права следует рассматривать в качестве правового понятия второй категории <7>. Действительно, понятие каждого принципа дано в ст. 2 ТК РФ, но при этом оно не определяется совокупностью юридически значимых обстоятельств (ЮЗО). Попытаемся для примера хотя бы один принцип определить через ЮЗО.
--------------------------------
<7> Миронов В.И., Бобров Е.А., Барбашова Т.П. Определение справедливости в трудовом праве // Трудовое право в России и за рубежом. 2017. N 3. С. 16.

Первым в ст. 2 ТК РФ провозглашен принцип свободы труда, включая право на труд, который каждый работник свободно выбирает или на который свободно соглашается; право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности. Данный принцип может быть реализован в отношениях, перечисленных в ч. 2 ст. 1 ТК РФ. Содержанием рассматриваемого принципа выступают права работника. В указанных отношениях права не могут носить абстрактный характер, с ними всегда корреспондирует обязанность другого субъекта по их реализации. В связи с этим, полагаем, в отношениях, входящих в предмет трудового права, перечисленные в названном принципе права следует определять через обязанности других субъектов. Сказанное позволяет выделить следующие ЮЗО, определяющие рассматриваемый принцип: 1) обязанность работодателя требовать от работника выполнения только той работы, на которую он свободно соглашается; 2) возможность отказа работника от выполнения локального акта о возложении на него трудовых обязанностей, на выполнение которых он не давал согласия; 3) обязанность органов службы занятости, работодателя обеспечивать трудоустройство работника в соответствии с избранным им видом трудовой деятельности и имеющимися профессиональными навыками; 4) отказ от включения в коллективные договоры, соглашения условий, препятствующих свободному выбору работниками вида профессиональной деятельности; 5) обязанность работодателя рассматривать требования профсоюза о нарушении рассматриваемого принципа и без обращения работника; 6) обязанность работодателя не возлагать на работника без его письменного согласия материальную ответственность независимо от ее размера; 7) обязанность работодателя, органов службы занятости в предусмотренных законом и договором случаях осуществлять подготовку и дополнительное профессиональное образование работника по избранному им виду трудовой деятельности; 8) осуществление государственного надзора и профсоюзного контроля за соблюдением данного принципа самостоятельно, а также при обращении работника; 9) обязанность органа по разрешению трудовых споров дать правовую оценку заявления о нарушении рассматриваемого принципа; 10) обязанность органа социального страхования самостоятельно и (или) при обращении работника требовать надлежащего оформления и оплаты трудовой деятельности работника, на которую он добровольно согласился.
Подобным образом через ЮЗО в виде обязанностей участника отношений могут быть определены и остальные принципы трудового права.
Очевидно, что применение принципов трудового права зависит от поведения всех субъектов данной отрасли. Однако без вмешательства государственных органов, профсоюзов их реализация не может состояться.
В нашем понимании, принципы трудового права должны стать определяющими при реализации его норм. Очевидно, что нормы особенной части должны применяться с учетом содержания каждого из перечисленных в ст. 2 ТК РФ принципов.
Нами сделана попытка определения норм общей части трудового права, которые должны быть реализованы в каждом случае применения его требований. Без соблюдения работодателем норм общей части значение отрасли будет уменьшаться во имя получения хозяйской прибыли.

Литература

1. Бондаренко К.А. О методе договорного регулирования трудовых и иных правоотношений / К.А. Бондаренко // Трудовое право в России и за рубежом. 2010. N 2. С. 17 - 20.
2. Васильева Т.Н. Успешная практика признания отношений трудовыми в ходе проверок ФСС РФ / Т.Н. Васильева // Трудовое право в России и за рубежом. 2020. N 2. С. 44 - 47.
3. Дмитриева И.К. Основные принципы трудового права: диссертация доктора юридических наук / И.К. Дмитриева. Москва, 2004. 620 с.
4. Лушникова М.В. Метод трудового права и политика социального партнерства / М.В. Лушникова // Трудовое право в России и за рубежом. 2013. N 1. С. 2 - 5.
5. Лютов Н.Л. Возможности использования сравнительного метода в современном отечественном трудовом праве / Н.Л. Лютов // Трудовое право в России и за рубежом. 2011. N 1. С. 9 - 13.
6. Миронов В.И. Определение справедливости в трудовом праве / В.И. Миронов, Е.А. Бобров, Т.П. Барбашова // Трудовое право в России и за рубежом. 2017. N 3. С. 16 - 17.
7. Никитинский В.И. Перестройка фундамента системы законодательства о труде / В.И. Никитинский // Советское государство и право. 1990. N 7. С. 56 - 64.
8. Смирнов О.В. Основные принципы советского трудового права / О.В. Смирнов. Москва: Юридическая литература, 1977. 215 с.

Вернуться на предыдущую страницу