Все о трудовом праве

Звонки бесплатны.
Работаем без выходных

Разделы:
Последние новости:

28.12.2021

Целью законопроекта является ликвидация внутренних противоречий, в Трудовом кодексе РФ, выявившихся в его правоприменительной практике, защита трудовых прав работников, а также содействие росту эффективности труда.

подробнее
25.12.2021

Законопроектом предлагается, путем внесения изменений в Закон о занятости, унифицировать подход к признанию занятыми граждан, обучающихся по очно-заочной форме обучениями, обеспечив единообразное толкование и практику применения законодательства о занятости.

подробнее
23.12.2021

Целью законопроекта является установить дополнительную возможность направления заявления гражданами РФ и гражданами государств-членов ЕАЭС о постановке на учет в налоговом органе в качестве плательщика налога на профессиональный доход с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)"

подробнее
Все статьи > Иные вопросы > О законодательном обеспечении совершенствования профессиональной стандартизации специалистов финансового рынка (Горохова С.С.)

О законодательном обеспечении совершенствования профессиональной стандартизации специалистов финансового рынка (Горохова С.С.)

Дата размещения статьи: 04.08.2020

О законодательном обеспечении совершенствования профессиональной стандартизации специалистов финансового рынка (Горохова С.С.)

Одно из слагаемых успеха подготовки востребованных на рынке труда специалистов - разработка, актуализация и применение профессиональных стандартов, которые устанавливают четкие и ясные требования к компетенции работников, служат ориентиром для людей, овладевающих знаниями и навыками, чтобы соответствовать требованиям работодателя. Трудовой кодекс РФ определяет базовые подходы к разработке, утверждению и порядку применения профессиональных стандартов, в том числе и в сфере финансового рынка. Более подробная регламентация этих процессов осуществляется целым рядом актов, например Постановлением Правительства РФ от 22.01.2013 N 23 "О Правилах разработки и утверждения профессиональных стандартов", Приказом Минтруда России от 12.04.2013 N 147н "Об утверждении Макета профессионального стандарта" и др. В отношении специфических актов, затрагивающих вопросы профессиональной стандартизации в финансовой сфере, можно отметить, во-первых, Федеральный закон от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" <1>, который хотя и не упоминает о полномочиях Банка в процессе разработки, экспертизы или утверждения профессиональных стандартов, тем не менее в ряде статей закрепляет функции Центрального банка РФ в части утверждения квалификационных требований к руководителям и работникам финансовой сферы (ст. 57.1, 76.9-1 и др.).
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 10.07.2002 N 86-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" // СЗ РФ. 2002. N 28. Ст. 2790.

Представляется обоснованным расширить полномочия Центрального банка в процедуре утверждения профессиональных стандартов для сферы финансового рынка, предусмотрев возможность проведения экспертной оценки разрабатываемых (актуализируемых) профстандартов. Полагаем, также потребуется внести сопряженные изменения в абз. 2 п. 13 Правил разработки и утверждения профессиональных стандартов <2>, который в настоящее время выглядит следующим образом: "Одновременно проект профессионального стандарта направляется Министерством труда и социальной защиты РФ в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности..." Напомним, что в соответствии со ст. 4 Федерального закона "О Центральном банке РФ" последний в числе прочего разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику, политику развития и обеспечения стабильности функционирования финансового рынка России и др. Однако при этом федеральным органом исполнительной власти он не является, поэтому, согласно п. 13 Правил разработки и утверждения профессиональных стандартов, по сути, не полномочен принимать участие в обсуждении разрабатываемых профстандартов, хотя, по нашему мнению, может и должен.
--------------------------------
<2> Постановление Правительства РФ от 22.01.2013 N 23 (ред. от 29.11.2018) "О Правилах разработки и утверждения профессиональных стандартов" // СЗ РФ. 2013. N 4. Ст. 293.

Далее, в группе нормативных актов, затрагивающих вопросы профессиональной стандартизации в финансовой сфере, стоит отметить целый ряд указаний Банка России, например "О квалификационных требованиях к руководителю службы управления рисками, службы внутреннего контроля и службы внутреннего аудита кредитной организации, лицу, ответственному за организацию системы управления рисками..." и др.
Помимо квалификационных требований, предусмотренных законодательством, важным источником, закрепляющим требования к специальностям и профессиям, становятся профессиональные стандарты <3>. Сегодня стандартов принято более тысячи, из них 31 - для финансового рынка (еще 16 находятся на стадии принятия). Эти стандарты описывают квалификации работников банковской, страховой, бухгалтерской, аудиторской и других сфер финансовой деятельности <4>.
--------------------------------
<3> Былков В.Г. Внедрение профессиональных стандартов специалистов в финансовой сфере // Финансовые аспекты структурных преобразований экономики. 2017. N 3(3). С. 37 - 42.
<4> Совет по профессиональным квалификациям финансового рынка. URL: https://asprof.ru/ok/perechen_naimenovaniy.

Полагаем, для того, чтобы оценить, насколько разрабатываемые стандарты соответствуют предъявляемым законодательством требованиям и насущной необходимости, диктуемой цифровизацией экономики, необходимо проанализировать их содержательную часть. Возьмем, к примеру, профессиональный стандарт "Специалист по экономической безопасности" <5>, разработанный Российским союзом промышленников и предпринимателей (в сотрудничестве с другими организациями), который в настоящий момент дорабатывается после замечаний Минтруда РФ. Раздел I профстандарта "Общие сведения" в качестве наименования вида профессиональной деятельности устанавливает "обеспечение экономической безопасности в деятельности хозяйствующего субъекта". Основная цель профессиональной деятельности выглядит как "организация и поддержка функционирования систем экономической безопасности субъектов экономической деятельности; обеспечение законности и порядка в сфере экономики; противодействие влиянию рисков и угроз экономической безопасности, возникающих в процессе осуществления экономической и иной деятельности хозяйствующих субъектов". Пока все достаточно логично и продуманно. Однако далее, в части "Группа занятий", разработчики стандарта указывают следующие группы по Общероссийскому классификатору занятий (далее - ОКЗ) <6>: 1219 "Управляющие финансово-экономической и административной деятельностью, не входящие в другие группы"; 2421 "Аналитики систем управления и организации"; 2619 "Специалисты в области права, не входящие в другие группы"; 2631 "Экономисты". Анализируя содержательное наполнение указанных групп профессиональных занятий, отметим, что вышеперечисленные виды занятий достаточно опосредованно соотносятся с предполагаемым трудовым функционалом специалиста по экономической безопасности, так как не только не предусматривают собственно вопросов обеспечения экономической безопасности хозяйствующих субъектов, но и не упоминают об организации и поддержке функционирования систем экономической безопасности, обеспечении законности и порядка в сфере экономики, противодействии влиянию рисков и угроз экономической безопасности. То есть обо всем том, что заявлено в качестве цели профессиональной деятельности специалиста.
--------------------------------
<5> Профессиональный стандарт "Специалист по экономической безопасности". URL: https://asprof.ru/site/public/elfinder/Ocenka%20kvalifikacii/PS/PS-Spec._po_ekonom._bezop..pdf.
<6> ОК 010-2014 (МСКЗ-08) "Общероссийский классификатор занятий" (принят и введен в действие Приказом Росстандарта от 12.12.2014 N 2020-ст). URL: www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=177953.

Полагаем, такой выбор групп занятий вызван со стороны разработчиков не столько их принципиальной позицией, сколько невозможностью обнаружить в ОКЗ ничего более подходящего. Поскольку там этого просто нет. Хотя слово "безопасность" и употребляется в ОКЗ в общей сложности 185 раз, но ни один из них не имеет привязки к обеспечению экономической безопасности. И это при том, что сегодня ни один крупный и даже средний субъект экономической деятельности не обходится без собственного управления (отдела) экономической безопасности или, по крайней мере, без соответствующего специалиста в рамках других структурных подразделений. Аналогичная ситуация наблюдается и с системой управления рисками, соотносимой с системой экономической безопасности. В данном случае также отсутствуют соответствующие группы занятий в ОКЗ. Такая ситуация существенным образом затрудняет задачу разработки профессиональных стандартов нового поколения, отвечающих современным условиям и уровню развития общественных, в том числе и экономических, отношений. Предлагаем актуализировать ОКЗ в части определения групп занятий работников финансового рынка, в том числе специалистов в области экономической безопасности и системы управления рисками.
Все вышеперечисленное практически в полной мере касается и следующего сегмента стандарта "Специалист по экономической безопасности", а именно отнесения к видам экономической деятельности. В стандарте выбраны и указаны следующие виды по ОКВЭД <7>: 70.22 "Консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления"; 74.90 "Деятельность профессиональная, научная и техническая прочая, не включенная в другие группировки". В данном случае, при описании деятельности под кодом 74.90, среди прочего все-таки есть упоминание о консультировании в части безопасности. Однако полагаем, что это не совсем то, что предполагается под организацией и поддержкой функционирования систем экономической безопасности, обеспечением законности и порядка в сфере экономики, противодействием влиянию рисков и угроз.
--------------------------------
<7> ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) "Общероссийский классификатор видов экономической деятельности" (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) (ред. от 20.02.2019). URL: www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=322332&fld=134&dst.

В таком случае, когда разработчики вынуждены выбирать группы занятий и виды экономической деятельности из изначально неподходящих или условно подходящих вариантов, возникает ситуация, при которой уже при описании общих сведений о профессии в профстандарте закладывается неправильный вектор дальнейшего его конструирования, что приводит к низкому качеству профессиональной стандартизации и невозможности правильно определить обобщенную трудовую функцию, трудовые функции и трудовые действия работника, так, чтобы они соответствовали заявленной профессиональной цели, друг другу, выбранным группам занятий и видам экономической деятельности.
Поэтому параллельно с разработкой новых и актуализацией действующих профстандартов необходимо совершенствовать ОКЗ и ОКВЭД для приведения их в общее соответствие. Другим, кардинальным вариантом решения проблемы с ОКВЭД и соотнесением с ним отдельных профессий может стать отказ от такового в профессиональном стандарте вообще, с учетом того, что сам по себе ОКВЭД рассчитан на классификацию видов экономической деятельности юридических лиц, а его соотнесение с отдельными профессиями может представлять серьезные трудности в целом ряде случаев, поскольку многие профессии финансовой направленности востребованы и реализуются в разнообразных сферах экономической деятельности, и речь здесь не только о специалистах в сфере экономической безопасности, но и о бухгалтерах, внутренних аудиторах, контролерах, специалистах системы управления рисками и др.
Помимо вышеуказанных трудностей, стоит обратить внимание и на то, что разработчики не всегда точно следуют Методическим рекомендациям по разработке профессионального стандарта <8>, согласно которым вид профессиональной деятельности - это совокупность обобщенных трудовых функций, обобщенная трудовая функция - совокупность связанных между собой трудовых функций, трудовая функция - система трудовых действий в рамках обобщенной трудовой функции, а трудовое действие - процесс взаимодействия работника с предметом труда.
--------------------------------
<8> Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 29 апреля 2013 г. N 170н "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке профессионального стандарта". URL: https://base.garant.ru/70426836/#block_1000.

Теперь посмотрим, как такая система реализуется в разрабатываемых стандартах, в нашем случае в профессиональном стандарте "Специалист по экономической безопасности". Для примера возьмем первую обобщенную трудовую функцию с кодом А "Анализ социально-экономических параметров с учетом инновационного развития в целях экономической безопасности", в ее рамках - первую трудовую функцию с кодом A/01.5 "Разработка и внедрение правил внутреннего распорядка организации в целях экономической безопасности" и соответственные трудовые действия, предусмотренные для ее реализации. Во-первых, не понятно, об анализе социально-экономических параметров чего идет речь? Не говоря уже о том, что анализ представляет собой метод исследования, характеризующийся выделением и изучением отдельных частей объектов исследования, и, по нашему мнению, вряд ли может служить обобщенной трудовой функцией специалиста по экономической безопасности (скорее уж трудовым действием в рамках той или иной трудовой функции), но даже если согласиться с предложенной формулировкой, то все равно остается непонятным, как разработка и внедрение правил внутреннего распорядка организации могут укладываться в понятие "анализ". Тем более что очевидно - разработка и внедрение правил внутреннего распорядка самым непосредственным образом относятся к функционалу руководства организации, кадровых служб и представительного органа работников. Так, согласно ст. 190 Трудового кодекса РФ <9> указанные правила утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном ст. 372 для принятия ЛНА, и, как правило, являются приложением к коллективному договору.
--------------------------------
<9> Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 01.04.2019) // СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 3.

Затем, в предложенной конструкции, так сказать, дереве функций и действий специалиста в области экономической безопасности, обращает на себя внимание тот факт, что помимо того, что общая трудовая функция слабо коррелирует с конкретной трудовой функцией, так еще и трудовые действия, совокупность которых и должна составлять содержание последней, вообще с ней по сути не связаны, так как не содержат ни отдельного действия "разработка правил внутреннего трудового распорядка", ни действия "внедрение поименованных правил". Там вообще не идет речь о правилах внутреннего трудового распорядка. А ведь указанные правила - это не какая-то обобщающая конструкция, а конкретный ЛНА, прямо предусмотренный в качестве обязательного для любой организации.
Полагаем, подобный подход к формированию новых профессиональных стандартов не может считаться удовлетворительным и требует дополнительной проработки. Особенно если учесть тот факт, что в дальнейшем именно по этим стандартам будет проходить независимая оценка квалификации работников <10>.
--------------------------------
<10> Горохова С.С. Развитие человеческого потенциала как одна из задач государственной политики России в сфере обеспечения экономической безопасности // Право и политика. 2019. N 3. С. 62 - 74.

Вообще многие решения в анализируемом проекте профстандарта вызывают определенные сомнения. Так, например, при общем требовании к образованию и обучению - среднее профессиональное образование, программы подготовки специалистов среднего звена - три из четырех обобщенных трудовых функций (с индикацией A, B, C, D), предусмотренных для специалиста по экономической безопасности, связаны с аналитической деятельностью (обобщенная трудовая функция A), разработкой и внедрением организационных, технологических и технических мероприятий (C), планированием, организацией и контролем текущих и перспективных мероприятий (D). И только одна направлена на выполнение конкретных действий по обеспечению экономической безопасности (B - проведение мероприятий в целях выполнения требований экономической безопасности). Такой подход к определению трудового функционала более соответствует, по нашему мнению, уровню высшего образования, а уж никак не среднего. Это подтверждается еще и тем, что 16 января 2017 г. Министерство образования и науки РФ утвердило ФГОС ВО по специальности 38.05.01 Экономическая безопасность, причем даже не уровня бакалавриата, а уровня специалитета. С другой стороны, система СПО на текущий момент специалистов для работы в сфере экономической безопасности не готовит вообще, что в целом и понятно, принимая во внимание разноплановость и сложность данного вида деятельности. Поэтому не совсем ясно, какой, по мнению разработчиков профстандарта, диплом о среднем профессиональном образовании требовать от соискателя на вакантную должность. Да и захочет ли вообще работодатель укомплектовывать собственный отдел (управление) экономической безопасности работниками среднего звена? Мониторинг существующих практик установления требований к образованию для специалистов по экономической безопасности показывает, что в 99,9% случаев работодатель устанавливает требование - наличие высшего образования.
Здесь же, раз мы упомянули ФГОС ВО 38.05.01 Экономическая безопасность, небезынтересно будет посмотреть, какие же компетенции в нем заложены, и сравнить с теми знаниями и умениями, которые предусматривает анализируемый стандарт. Согласно ФГОС ВО 38.05.01 Экономическая безопасность, помимо 12 общекультурных компетенций, предусмотрены еще три общепрофессиональные компетенции и, кроме того, 50 профессиональных, т.е. основных для специалиста по экономической безопасности компетенций. Не будем комментировать их количество, которое, на наш взгляд, выглядит несколько чрезмерным (хотя, вероятно, отчасти оправдывается пятилетним сроком обучения), а попытаемся их проанализировать и сопоставить с трудовыми действиями, знаниями и умениями, предусмотренными соответствующим профессиональным стандартом.
Итак, первый блок профессиональных компетенций объединен в группу "Расчетно-экономическая и проектно-экономическая деятельность" и включает в себя позиции, направленные на формирование у обучающегося фактически полного спектра навыков экономиста, начиная от подготовки исходных данных, необходимых для расчета экономических показателей, и заканчивая ведением бухгалтерского, налогового, бюджетного учета, а также формированием и представлением в соответствующие органы бухгалтерской, налоговой и бюджетной отчетности.
Предусмотрены ли подобные трудовые функции или действия анализируемым проектом профессионального стандарта? Никакой учетной деятельности, за исключением подготовки исходных данных для проведения расчетов экономических и социально-экономических показателей, характеризующих деятельность хозяйствующих субъектов, и проведения расчетов экономических и социально-экономических показателей на основе типовых методик, указанный стандарт не предусматривает. Поэтому возникает дилемма в понимании ситуации: то ли такие компетенции не нужны специалисту по экономической безопасности и, соответственно, его работодателю (и тогда получается, что ФГОС перегружает перечень компетенций ненужными выпускнику, не востребованными в его дальнейшей профессиональной деятельности позициями), то ли профессиональный стандарт "Специалист по экономической безопасности" не отражает те реальные трудовые функции и действия, которые в дальнейшем придется выполнять работнику?
В любом случае полагаем, что для достижения наилучшего эффекта в преемственности процесса получения образования и дальнейшей трудовой деятельности выпускника необходимо соблюдать нормативно установленное ч. 7 ст. 11 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" <11> требование о взаимном соответствии компетенций, указанных в ФГОС и соответствующих профессиональных стандартах. Только в этом случае можно надеяться на положительный результат в деле выстраивания взаимосвязанной, соответствующей требованиям времени и цифровизации экономики цепочки "образование - работа - независимая оценка квалификаций".
--------------------------------
<11> Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 17.06.2019) "Об образовании в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2012. N 53 (ч. 1). Ст. 7598.

Второй блок профессиональных компетенций, предусмотренных ФГОС по специальности "Экономическая безопасность", еще более обширный. Он называется "Правоохранительная деятельность" и включает в себя 14 способностей специалиста по экономической безопасности. Отметим, что данная группа компетенций, по нашему мнению, отражает основную специфику деятельности специалиста по экономической безопасности, так как направлена на обеспечение состояния защищенности не только субъекта экономической деятельности в целом, но и каждого члена трудового коллектива (работника) в частности. Значение этих компетенций для лиц, ответственных за экономическую безопасность, довольно сложно переоценить.
Отражены ли эти функции в проекте профессионального стандарта? Значительная часть предусмотренных в ФГОС компетенций анализируемого блока в проекте стандарта отсутствует, так, например, не предусмотрено никаких действий по выполнению профессиональных задач в особых условиях, чрезвычайных обстоятельствах, по оказанию первой помощи, по обеспечению личной безопасности граждан в процессе решения служебных задач. Нет также никаких функций, связанных с выявлением, документированием, пресечением и раскрытием преступлений и иных правонарушений в сфере экономики, осуществлением расследований экономических преступлений и др. То есть в данном случае вывод тот же: необходимо добиваться соответствия тех знаний, которые даются в процессе обучения и регламентируются образовательными стандартами государства, тем трудовым функциям и действиям, которые отражаются в профессиональных стандартах.
Полагаем, нет необходимости в дальнейшей сверке требований ФГОС и рассматриваемого проекта профстандарта, так как уже на основе вышеизложенного можно сделать обобщающий вывод о том, что различия между ними довольно существенные и, скорее всего, носят системный характер. Скажем только об общекультурной компетенции ОК-12 - способности работать с различными информационными ресурсами и технологиями, которая также никак не отражена в проекте профессионального стандарта, хотя именно эта компетенция является основной для выполнения практически всего массива трудовых функций и действий не только специалистов по экономической безопасности, но и всех остальных работников и управленцев в сфере финансового рынка. В ситуации, когда происходит технологическое и информационное переустройство всех бизнес-процессов, когда государство нацелено на трансформацию экономической системы в цифровой вариант, без знаний передовых компьютерных технологий, без навыков работы с электронными информационными ресурсами, без умений применять все эти возможности на практике, по нашему мнению, просто нельзя обойтись.
Поэтому с учетом вышеизложенного предлагаем внести соответствующие изменения в макет профессионального стандарта, отдельно выделив раздел (графу) о владении конкретными компьютерными технологиями и программами, в зависимости от направленности и специфики трудовой деятельности. Понятно, что указанные технологии с течением времени будут развиваться и становиться более совершенными, что потребует периодической актуализации действующих профессиональных стандартов, но, полагаем, это неизбежная и оправданная необходимость, реализация которой и так заложена в самом развитии общественных отношений, в том числе и с учетом достижений научно-технического прогресса. Отметим, что данное предложение подтверждается тем, что у специалистов <12> есть существенные претензии к содержанию профессиональных стандартов на предмет их соответствия требованиям цифровизации экономики и инновационным условиям осуществления предпринимательской, финансово-экономической и иной не запрещенной законом деятельности, где планируется профессиональная стандартизация и в дальнейшем независимая оценка квалификации специалистов.
--------------------------------
<12> Мурычев А.В., Новиков П.Н., Нурмухаметов Р.К. Профессиональные стандарты деятельности специалистов финансового рынка в контексте развития цифровой экономики // Финансовый журнал. 2018. N 2. С. 73 - 83.

Список использованной литературы:

1. Былков В.Г. / Внедрение профессиональных стандартов специалистов в финансовой сфере / В.Г. Былков // Финансовые аспекты структурных преобразований экономики. 2017. N 3(3).
2. Горохова С.С. Развитие человеческого потенциала как одна из задач государственной политики России в сфере обеспечения экономической безопасности / С.С. Горохова // Право и политика. 2019. N 3.
3. Мурычев А.В. Профессиональные стандарты деятельности специалистов финансового рынка в контексте развития цифровой экономики / А.В. Мурычев, П.Н. Новиков, Р.К. Нурмухаметов // Финансовый журнал. 2018. N 2.

Трудовой договор и трудовые отношения © 2015 - 2022. Все права защищены
↑