Последние новости:

Все статьи Трудовые отношения Оплата и нормирование труда Некоторые проблемы оплаты работникам воинских частей сверхурочной работы и работы в ночное время (Зайков Д.Е.)

В статье рассматриваются проблемы определения порядка оплаты труда при выполнении работником работы в условиях, отклоняющихся от нормальных, - при сверхурочной работе и работе в ночное время, их решение Конституционным Судом Российской Федерации, а также его влияние на организацию трудовой деятельности в воинских частях <*>.
--------------------------------
<*> Информация об авторах, аннотации, библиографические списки размещены на странице журнала на сайте по адресу http://www.opklex.com/svedeniya-ob-avtorax-09-2023g.html.

Проблемы порядка установления заработной платы, составляющих ее элементов, а также определения размера компенсационных и стимулирующих выплат имеют актуальное значение и оказывают значимое влияние на правовой статус работников воинских частей и военных организаций, подведомственных Министерству обороны Российской Федерации (далее - работники воинских частей).

Порядок оплаты труда работников воинских частей регламентируется Трудовым кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами трудового законодательства, а также Приказом Министра обороны Российской Федерации "О системе оплаты труда гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации" от 18 сентября 2019 г. N 545 (далее - Приказ Министра обороны N 545). Специфика оплаты труда работников воинских частей, как и большинства работников государственных и муниципальных учреждений, заключается в неравномерном распределении составляющих элементов заработной платы.

Так, согласно ч. 1 ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Существующая система оплаты труда работников воинских частей, определенная Приказом Министра обороны N 545, не устанавливает какого-либо обязательного соотношения между составными частями заработной платы. Однако ее анализ свидетельствует, что в силу крайне низких размеров должностных окладов (тарифных ставок) <1>, большинство из которых меньше, а некоторые и значительно меньше минимального размера оплаты труда <2>, их доля в составе заработной платы составляет незначительную часть <3>. При этом именно должностной оклад (тарифная ставка) (далее - оклад) в силу ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации является фиксированным размером оплаты труда, выплата которой гарантирована работнику при условии отработки им нормы рабочего времени и выполнении норм труда (трудовых обязанностей).
--------------------------------
<1> Например, оклад делопроизводителя составляет 7 167 руб., инженера - 7 670 руб., экономиста - 8 432 руб., начальника службы, отделения, инспекции - 11 217 руб. Очередное повышение окладов работников воинских частей планируется произвести с 1 октября 2023 г., однако это никак не способно повлиять на общую ситуацию.
<2> С 1 января 2023 г. минимальный размер оплаты труда установлен в сумме 16 242 руб. в месяц (ст. 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда" от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ). Согласно проекту Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с повышением минимального размера оплаты труда" с 1 января 2024 г. минимальный размер оплаты труда вырастет на 18,5 процентов и составит 19 242 руб. (URL: https://regulation.gov.ru/Regulation/Npa/PublicView?npaID=139684 (дата обращения: 04.07.2023).
<3> См., напр.: Шукюров А.Т. Нивелирование прав гражданского персонала на достойную заработную плату // Право в Вооруженных Силах. 2010. N 10. С. 95 - 96.

Компенсационные и стимулирующие выплаты, составляющие существенную, а нередко и преобладающую часть заработной платы, являются условными выплатами, установление и определение размера которых зависит от условий работы работника, а также эффективности его трудовой деятельности и ее результатов. Дополнительную сложность в применении указанных выплат создает их достаточно ограниченное правовое регулирование в Трудовом кодексе Российской Федерации и фрагментарная регламентация в Приказе Министра обороны N 545, что обусловливает необходимость локального правотворчества в воинских частях, а практика применения выявляет значительное число проблем, создающих предпосылки для нарушения трудовых прав работников <4>.
--------------------------------
<4> См., напр.: Корякин В.М., Филиппова М.Ю. Оплата труда лиц гражданского персонала воинских частей за работу в выходные и (или) нерабочие праздничные дни должна включать все компенсационные и стимулирующие выплаты, предусмотренные установленной для них системой оплаты труда // Право в Вооруженных Силах. 2018. N 9. С. 100 - 105; Зайков Д.Е. Трудовые права работников военных организаций восстановлены: оплата труда за работу в выходные и нерабочие праздничные дни подлежит выплате в полном объеме // Там же. N 10. С. 95 - 100; Его же. Система оплаты труда работников воинских частей: проблемы правового регулирования // Там же. 2023. N 6. С. 30 - 35.

К сожалению, отдельные недостатки правового регулирования устраняются не в законодательном порядке, а только после соответствующего вмешательства высшей судебной инстанции - Конституционного Суда Российской Федерации <5>.
--------------------------------
<5> См., например, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации "По делу о проверке конституционности положений статьи 129, частей первой и третьей статьи 133, частей первой, второй, третьей, четвертой и одиннадцатой статьи 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан В.С. Григорьевой, О.Л. Дейдей, Н.А. Капуриной и И.Я. Кураш" от 7 декабря 2017 г. N 38-П.

Так, традиционно наиболее сложными в указанных отношениях являются вопросы оплаты труда в условиях, отклоняющихся от нормальных. Подобными проблемами, например, являются оплата сверхурочной работы (ст. 152 Трудового кодекса Российской Федерации) и оплата работы в ночное время (ст. 154 Трудового кодекса Российской Федерации).

Об актуальности данной проблематики говорит то, что с 2011 г. в Конституционный Суд Российской Федерации поступило значительное количество жалоб на нарушение конституционных прав граждан указанными нормами права, однако в принятии их к рассмотрению было отказано <6>.
--------------------------------
<6> Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. N 1622-О-О, от 31 мая 2022 г. N 1327-О, от 21 июля 2022 г. N 2001-О, от 21 июля 2022 г. N 2002-О и др.

Вместе с тем количество переходит в качество, и очередная жалоба все-таки сыграла свою роль - Конституционный Суд Российской Федерации принял ее к рассмотрению и по итогу вынес Постановление "По делу о проверке конституционности положений части первой статьи 152 Трудового кодекса Российской Федерации и абзаца второго Постановления Правительства Российской Федерации "О минимальном размере повышения оплаты труда за работу в ночное время" в связи с жалобой гражданина С.А. Иванченко" от 27 июня 2023 г. N 35-П (далее - Постановление N 35-П).
В качестве предмета обжалования выступили две нормы права:
- ч. 1 ст. 152 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты за сверхурочную работу могут определяться коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором;
- абз. 2 Постановления Правительства Российской Федерации "О минимальном размере повышения оплаты труда за работу в ночное время" от 22 июля 2008 г. N 554 (далее - Постановление Правительства Российской Федерации N 554), в силу которого минимальный размер повышения оплаты труда за работу в ночное время (с 22 часов до 6 часов) составляет 20% часовой тарифной ставки (оклада (должностного оклада), рассчитанного за час работы) за каждый час работы в ночное время.

При этом существо поставленной перед высшей судебной инстанцией проблемы, которая была осложнена обстоятельством, обычным для работников воинских частей, - оклад заявителя составлял менее минимального размера оплаты труда, заключалось в следующем: существующее правовое регулирование и правоприменительная практика позволяют исчислять размер повышенной оплаты сверхурочной работы и работы в ночное время исходя только из должностного оклада работника, причем установленного в размере менее минимального размера оплаты труда; изложенное не только не обеспечивает повышенную оплату труда за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, но и позволяет оплачивать ее в меньшем размере, чем аналогичную работу, выполняемую в обычных (нормальных) условиях.

Безусловно, реализация данной позиции при указанных обстоятельствах противоречит принятому подходу, в силу которого оплата труда в условиях, отклоняющихся от нормальных, должна компенсировать работнику неблагоприятное воздействие на него различных производственных и климатических факторов либо дополнительной нагрузки (трудозатрат) <7>, такая оплата должна быть повышенной, а размер такого повышения должен отвечать его целевому назначению как дополнительной гарантии реализации права на справедливую заработную плату и одновременно учитывать выполняемую этим повышением компенсаторную функцию.
--------------------------------
<7> Например, ночное время биологически не предназначено для активной деятельности, работа ночью приводит к дополнительной физиологической и психоэмоциональной нагрузке на организм работника, требует от него повышенных трудозатрат, а при определенных условиях может создавать угрозу причинения вреда его здоровью.

Указанная ситуация обусловливает то, что повышенная оплата работы в условиях, отклоняющихся от нормальных (сверхурочная работа и работа в ночное время), не может включаться в сумму заработной платы работника, размер которой не превышает минимального размера оплаты труда. В противном случае - при установлении должностного оклада менее минимального размера оплаты труда и применении так называемых доплат до МРОТ - повышенная оплата работы в условиях, отклоняющихся от нормальных, фактически "погашается" такого рода доплатами. Иными словами, работники, выполнявшие сверхурочную работу, оказываются в таком же положении, как и те, кто выполнял аналогичную работу в рамках установленной продолжительности рабочего дня.
Однако, несмотря на единый подход к оплате работы в указанных условиях, поставленные проблемы были решены различным образом.

Конституционный Суд Российской Федерации признал факт, что повышение оплаты труда за работу в ночное время, исчисленное в соответствии с правилами Постановления Правительства Российской Федерации N 554, может и не обеспечивать адекватную компенсацию работнику повышенных трудозатрат, если его оклад установлен в размере намного меньшем, чем минимальный размер оплаты труда, и будет лишь формально приводить к увеличению заработной платы, в то время как фактически это увеличение все равно не будет отвечать целевому повышению оплаты труда как гарантии реализации права на справедливую заработную плату. Однако оснований для признания обжалуемой нормы права неконституционной не нашел - обязанность законодателя и Правительства Российской Федерации гарантировать работникам конкретный размер повышения оплаты труда за работу в ночное время Конституцией Российской Федерации не предусмотрена <8>. Таким образом, порядок оплаты труда работников военных организаций за работу в ночное время не изменился, минимально гарантированный размер повышения - 20% от оклада за час работы в ночное время - остался прежним <9>.
--------------------------------
<8> Конечно, Конституционный Суд Российской Федерации указал на право законодателя и Правительства Российской Федерации решить указанную проблему путем совершенствования правового регулирования. Однако вероятность подобного развития событий чрезвычайно мала.
<9> За исключением случаев установления коллективным договором или локальным нормативным актом в более высоком размере.

Напротив, вопрос, касающийся оплаты сверхурочной работы, нашел свое разрешение, в том числе по причине наличия юридико-технического недостатка в ч. 1 ст. 152 Трудового кодекса Российской Федерации - данная норма права в отличие от Постановления Правительства Российской Федерации N 554 не конкретизирует те элементы заработной платы, которые подлежат увеличению при оплате сверхурочной работы. Это приводит к различным вариантам толкования:
- увеличению подлежит исключительно оклад;
- увеличению, наряду с окладом, подлежат также установленные компенсационные и стимулирующие выплаты.

Правоприменительная и судебная практика поддерживает первый вариант толкования, который обусловлен исторически сложившимися предпосылками, когда еще в советское время основу заработной платы, а нередко и ее единственную составляющую представлял оклад.

Вместе с тем даже Руководство по соблюдению обязательных требований трудового законодательства, утвержденное Приказом Федеральной службы по труду и занятости от 11 ноября 2022 г. N 253, указывает, что минимальный размер повышенной платы за работу сверх нормальной продолжительности рабочего времени работникам, получающим месячный оклад, составляет:
- первые два часа - в размере полуторной часовой ставки (части оклада за день или час работы) сверх оклада;
- последующие часы - в размере двойной часовой ставки (части оклада за день или час работы) сверх оклада.

Однако такая позиция нарушает принцип равенства, означающий недопустимость применения одинаковых правил к работникам, находящимся в разных положениях: работники, привлекаемые к сверхурочной работе, оказываются в худшем положении по сравнению с теми, кто выполняет ту же работу в пределах нормальной продолжительности рабочего времени.

При этом работники, оплата труда которых не ограничивается лишь окладом, при выполнении сверхурочной работы фактически приравниваются с точки зрения оплаты труда к лицам, чей труд оплачивается исключительно исходя из оклада. Таким образом, цель установления компенсационных и стимулирующих выплат не достигается.

Основываясь на том, что предусмотренные в рамках конкретной системы оплаты труда компенсационные и стимулирующие выплаты, начисляемые к окладу работника, являются неотъемлемой частью оплаты его труда, Конституционный Суд Российской Федерации признал используемый в правоприменительной и судебной практике подход неверным, а ч. 1 ст. 152 Трудового кодекса Российской Федерации, допускающую его реализацию, - не соответствующей Конституции Российской Федерации, а также указал, что компенсационные и стимулирующие выплаты должны начисляться за все отработанное работником время, в том числе за пределами его продолжительности, установленной для работника.

С учетом данного решения федеральному законодателю надлежит внести в Трудовой кодекс Российской Федерации необходимые изменения, в том числе предусмотреть конкретный порядок определения размера повышенной оплаты сверхурочной работы.

До внесения указанных изменений сверхурочная работа работника, заработная плата которого, кроме оклада, включает также компенсационные и стимулирующие выплаты, подлежит оплате из расчета полуторной (за два первых часа) либо двойной (за последующие часы) части оклада с начислением всех компенсационных и стимулирующих выплат, предусмотренных действующей системой оплаты труда.

Данный порядок действует с 28 июня 2023 г., а работники не приобретают право на перерасчет оплаты сверхурочной работы за период до указанной даты.

Безусловно, принятие Постановления N 35-П явилось хотя и запоздалым, но крайне важным шагом на пути защиты трудовых прав работников воинских частей и окажет влияние на развитие их правового статуса. При этом указанное решение Конституционного Суда Российской Федерации имеет и эффект обратного влияния: изменения в порядке оплаты сверхурочной работы повлекут за собой увеличение расходов на оплату труда работников воинских частей, что обусловит необходимость наличия обстоятельных и мотивированных оснований их привлечения к сверхурочной работе. Одновременно с этим более актуальным становится вопрос о применении в воинских частях института ненормированного рабочего дня <10> (ст. 101 Трудового кодекса Российской Федерации), что в указанных условиях позволит обеспечить выполнение поставленных задач с учетом рационального расходования средств на оплату труда при соблюдении трудовых прав работников воинских частей.
--------------------------------
<10> Приказ Министра обороны Российской Федерации "О ежегодном дополнительном оплачиваемом отпуске работникам с ненормированным рабочим днем в воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, финансируемых за счет средств федерального бюджета" от 24 мая 2003 г. N 178; Зайков Д.Е. Ненормированный рабочий день работников военных организаций // Право в Вооруженных Силах. 2018. N 9. С. 106 - 112.

Вернуться на предыдущую страницу