Последние новости:

Все статьи Трудовые отношения Трудовое право. Общие положения Цифровизация и коллективные трудовые права в отдельных странах Европейского союза (Избиенова Т.А.)

Цифровизация экономики стала новой реальностью, которая не только значительно автоматизировала труд работников, но и вынудила посмотреть на базовые трудовые права работников под другим углом и задуматься о перспективах их развития и, возможно, дальнейшего существования. Распространение нестандартных форм занятости, рост которых отчасти был вызван цифровизацией труда в промышленно развитых и развивающихся странах за последние десятилетия, вызвало дискуссии о наличии потенциальных рисков разрушения социальных связей между субъектами трудовых отношений и создании предпосылок для искусственного избавления бизнеса от социальной ответственности <1>, что закономерно инициировало дебаты о том, как изменить трудовое законодательство, чтобы приспособиться к этим новым форматам <2>.

--------------------------------
<1> См., например: Stefano V. de. Negotiating the algorithm: Automation, artificial intelligence and labor protection / International Labor Office. Geneva, 2018. P. 21 - 24; Countouris N., Stefano V. de, Freedland M. Preface to the ELLJ Special Issue: Testing the "personal work" relation: New Trade Union strategies for new forms of employment // European Labor Law Journal. 2019. Vol. 10(3). P. 175 - 178.
<2> Международное бюро труда. Нестандартные формы занятости. Анализ проблем и перспективы решения в разных странах. Обзорная версия. Международное бюро труда - Женева: МБТ, 2017. С. 2 - 3.

Изначально трудовое право задумывалось как социально справедливое вмешательство в структуру производства, в котором по объективным причинам работник находился в слабой позиции по отношению к своему работодателю и, следовательно, был уязвим для плохого или несправедливого обращения. Цель трудового права толковалась с позиции необходимости устранения дисбаланса власти работодателя и положения работника в трудовых отношениях, чего можно было достичь двумя способами: напрямую - например, путем установления минимальной заработной платы или охраны труда и т.п. - или косвенно, путем обеспечения права работников на объединение и коллективного регулирования условий труда работников <3>.
--------------------------------
<3> Duke R. Dukes Critical Labor Law. URL: https://www.academia.edu/36956520/Dukes_Critical_Labour_Law (дата обращения: 02.12.2022).

Во втором десятилетии двадцать первого века значимость права на заключение коллективных договоров в платформенной экономике обусловливается следующими обстоятельствами:
- возможностью противодействия неравенству между работником и работодателем, которое присуще трудовым отношениям, поскольку, следуя известному выражению классика трудового права Отто Кан-Фройнда, "как сила, противостоящая менеджменту, профсоюзы гораздо более эффективнее, чем закон" <4>;
- стабильностью на рабочем месте и облегчением урегулирования трудовых и промышленных условий при определении условий труда в коллективно-договорном порядке;
- лучшей осведомленностью работников о приоритетах рабочего места, а также возможностью качественного и оперативного реагирования сторон коллективных переговоров на быстро меняющиеся требования рынка <5>.
--------------------------------
<4> Otto Kahn-Freund, Labor and the Law (Stevens & Sons 1978) 6, 10, 4.
<5> Boto J. and Brameshuber E. Collective Bargaining and the Gig Economy A Traditional Tool for New Business Models Edited. 2022. P. 100 - 101.

Право на ведение коллективных переговоров и право на забастовку, по мнению известных европейских исследователей В. де Стефано и А. Алоизи, в настоящее время являются, "вероятно, одними из ключевых инструментов, которые могут обеспечить трудовые права" <6>.
--------------------------------
<6> Stefano V. de. Non-Standard Work and Limits on Freedom of Association: A Human Rights-Based Approach // Industrial Law Journal Advance Access published. October 19. 2016. P. 1 - 23; Aloisi A. and Stefan V. de. Introduction - Your Boss Is an Algorithm. Artificial Intelligence, Platform Work and Labor. URL: http://ssrn.com/abstract=4139319 (дата обращения: 02.01.2023); Stefano V. de. Algorithmic management and collective bargaining. URL: http://Algorithmic-management-and-collective-bargaining-web-2021.pdf (bollettinoadapt.it)) (дата обращения: 02.01.2023).

Однако в силу ряда факторов в течение последних десятилетий трудовое право сместилось в сторону увеличения сегмента государственного регулирования трудовых отношений. В большинстве стран законодательное регулирование более не ориентируется на поддержку системы коллективных переговоров для большинства работников, а содержит директивные правила, детальное регулирующие условия найма <7>.
--------------------------------
<7> O'Sullivan M., Turner T., Kennedy M. and Wallace J. Is Individual Employment Law Displacing the Role of Trade Unions? URL: https://ulir.ul.ie/bitstream/handle/10344/5648/Unions_and_the_Law_Preprint.pdf;jsessionid=ED3EC247BC980C3D2CBFBE4DA98DCE17?sequence=1 (дата обращения: 02.01.2023).

При этом европейские исследователи отмечают недостаточность внимания к доступу нестандартных работников к основным трудовым правам, включая право на свободное объединение в профсоюзы и ведение коллективных переговоров <8>. Home office, дистанционный труд фактически разрушают социальные связи между работниками одной профессии или одного производства и не способствуют реализации права на объединение.
--------------------------------
<8> Aloisi A. and Stefano V. de. Fundamental labour rights, platform work and human-rights protection of nonstandard workers // Bocconi legal studies research paper series. 2018. N 1. P. 2 - 3.

Редкие исключения представляют инициативы, реализованные в Германии под руководством профсоюзов IG Metal <9> и Ver.di <10> и т.п.
--------------------------------
<9> См.: Fair Crowd Work. Shedding light on the real work of crowd-, platform-, and app-based work. URL: http://faircrowd.work/ (дата обращения: 02.02.2022); Crowdsourcing Code of Conduct - Ombuds Office. URL: https://ombudsstelle.crowdwork-igmetall.de/en.html (дата обращения: 02.02.2022).
<10> Homeoffice und mobile Arbeit. URL: http://https://www.verdi.de/themen/arbeit/++co++e06314a2-5daa-11ec-9b3c-001a4a160129 (дата обращения: 02.02.2023).

Данное обстоятельство вызывает сложности в установлении линий связи профсоюзов с цифровыми работниками. Отмечена тенденция, что некоторые нестандартные работники, особенно те, которые находятся в срочных трудовых отношениях, отказываются от реализации коллективных прав, разумно опасаясь увольнения в связи с истечением срока договора. Это делает положение таких работников значительно незащищенным по сравнению с обычными работниками, особенно в тех странах, где законодательно признаны различные формы нетипичной занятости. Признавая данный факт, Комитет по свободе объединения отметил, что "продление срочных контрактов на несколько лет может изменить осуществление профсоюзных прав" <11>. Наличие фактической или предполагаемой "неявной угрозы потери работы" может привести к серьезному дефициту достойного труда <12> и невостребованности базовых коллективных трудовых прав.
--------------------------------
<11> Доклад 368 Комитета по свободе объединения, дело N 2884, п. 213; Доклад 371 Комитета по свободе объединения, дело N 2998, п. 731; Доклад 372 Комитета по свободе объединения, дело N 2995, п. 208 // Свобода объединения: Сборник решений, принятых Комитетом по свободе объединения / Международное бюро труда. Женева: МОТ, 2018. С. 225.
<12> Stefano V. de. Smuggling Flexibility: Temporary Working Contracts and the "Implicit Threat" Mechanism. 2009. URL: https://ssrn.com/abstract=1433350 or http://dx.doi.org/10.2139/ssrn.1433350 (дата обращения: 02.02.2022).

Безусловно, гиг-экономика развита в государствах неодинаково. Статистические исследования в ЕС показывают, что в некоторых государствах (Германия, Италия и Испания) существует значительное количество лиц, занятых через онлайн-платформы, а в других, напротив, это явление практически отсутствует (Румыния, Венгрия) <13>. По свидетельству Н.Л. Лютова, на национальном уровне подход государств ЕС к признанию отношений платформенной занятости трудовыми достаточно разнообразен <14>.
--------------------------------
<13> Boto J. and Brameshuber E. Collective Bargaining and the Gig Economy A Traditional Tool for New Business Models (eds) // Hart Publishing. 2022. P. 3 - 18.
<14> Лютов Н.Л. Платформенная занятость: проект новой директивы ЕС и нормы России и Казахстана // Закон. 2022. N 10. С. 76.

В ЕС право на участие в коллективных переговорах распространено на тех, кто не участвует в трудовых правоотношениях в таких странах, как Германия, Испания и Польша, где зависимые работники с самостоятельной занятостью обладают этим правом по закону <15>. Существует много примеров, когда социальные партнеры имеют возможность улучшить условия труда работников с нестандартными формами занятости посредством коллективно-договорного регулирования. Например, в Германии в § 12A Закона о тарифном договоре закреплено правило, говорящее о применении этого акта к лицам, похожим на работников <16>. Сложившаяся практика и германская научная доктрина позволяет признать за лицами, похожими на работников, право на забастовку, а также предоставляет им право на обращение в суды с исками, вытекающими из условий тарифных договоров <17>.
--------------------------------
<15> Нестандартные формы занятости. Анализ проблем и перспективы решения в разных странах. Обзорная версия. Международное Бюро Труда - Женева: МБТ, 2017. С. 31.
<16> Tarifvertragsgesetz (TVG). URL: https://www.gesetze-im-internet.de/tvg/12a.html (дата обращения: 14.02.2023).
<17> См.: Berg P. et al. Tarifvertragsgesetz. Basiskommentar zum TVG. Frankfurt am Mein: Bund-Verlag GmbH, 2017. S. 420.

Близок к германскому польский опыт регулирования платформенной занятости, который основан на возможности использования труда зависимых работников на основе гражданско-правового договора. При этом отсутствуют особые гарантии против применения гражданско-правовых договоров для привлечения рабочей силы или услуг. В результате либеральной интерпретации закона польский рынок труда характеризуется высокой распространенностью нестандартных форм работы. При этом после замечаний надзорных органов Международной организации труда и постановления Конституционного трибунала Польши правительство в 2019 г. распространило действие Закона о профсоюзах на лиц, не являющихся работниками, вне зависимости от их стажа, дохода и наличия договорных+++ отношений с другими компаниями, и на их "работодателей" с предоставлением таких коллективных прав, как инициирование и участие в переговорах по коллективному договору, коллективному спору или забастовке <18>.
--------------------------------
<18> Art. 6, Art. 33 and 26, Act of 23 May 1991 on the Settlement of Collective Labor Disputes (1991 r. DZ. U. Nr 55 poz. 732); Art. 11(1), Trade Unions Act of 23 May 1991, as amended by the Law of July 5, 2018 (1991 r. DZ. U. Nr 55 poz. 725).

Однако, по мнению Н.Л. Лютова, самым обсуждаемым актом ЕС в сфере платформенной занятости стал испанский закон Riders' Law <19>, который представляет собой новаторский нормативный акт в Европе, принятый в рамках консультаций с социальными партнерами в соответствии со ст. 154 Договора о функционировании ЕС <20>.
--------------------------------
<19> Лютов Н.Л. Указ. соч. С. 77.
<20> Aranguiz A. Spain's platform workers win algorithm transparency // Social Europe. 2021. 18 March.

Пожалуй, он единственный в государствах ЕС признает курьеров, работающих на цифровых платформах, наемными работниками, а не независимыми подрядчиками при определенных обстоятельствах, а именно при наличии признаков "деятельности по распространению любого типа продукта или товара, когда работодатель осуществляет свою способность организации, руководства и контроля прямо, косвенно или неявно, через алгоритм управления услугами или условиями труда, через цифровую платформу". Нормативный акт содержит положение, которое обязывает все заинтересованные платформы раскрывать пользователям соответствующую информацию, в том числе о том, как алгоритмы и искусственный интеллект влияют на условия труда <21>.
--------------------------------
<21> Disposition 7840 del BOE num. URL: https://www.boe.es/boe/dias/2021/05/12/pdfs/BOE-A-2021-7840.pdf (www-poderjudi-cial-es.translate.goog) (дата обращения: 14.02.2023).

Однако исследователи отмечают, что сфера действия нового закона очень узка; многие занятые, например краудворкеры, остаются лишенными социальной защиты, связанной со статусом занятости <22>.
--------------------------------
<22> Aranguiz A. Op. cit.

Учитывая критику закона со стороны Ассоциации сервисных платформ по требованию, которая решительно выступает против рассматриваемой законодательной инициативы <23>, положительный эффект от принятия закона зависит от формируемой правоприменительной практики.
В завершение проведенного анализа европейского опыта регулирования платформенной занятости необходимо отметить, что в ЕС ведется обсуждение проекта Директивы "Об улучшении условий труда в рамках платформенной занятости", посвященной защите трудящихся, выполняющих работу через онлайн-платформы <24>. Ее принятие в контексте положительной (в отношении занятых) правоприменительной практики будет способствовать доступу трудящихся к коллективным переговорам и членству в профессиональных союзах.
--------------------------------
<23> Ibid.
<24> Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council on improving working conditions in platform work. URL: https://edps.europa.eu/data-protection/our-work/publications/comments/proposal-directive-european-parliament-and-council_en (дата обращения: 14.02.2023); См. подробнее о проекте директивы: Лютов Н.Л. Указ. соч. С. 74 - 76.

Литература

1. Лютов Н.Л. Платформенная занятость: проект новой директивы ЕС и нормы России и Казахстана / Н.Л. Лютов // Закон. 2022. N 10. С. 72 - 81.

References

1. Aloisi A. Fundamental labor rights, platform work and human-rights protection of nonstandard workers / A. Aloisi, V. de Stefano // Bocconi legal studies research paper series. 2018. Vol. 1. P. 1 - 20.
2. Aloisi A. Introduction / A. Aloisi, V. De Stefano // Your Boss Is an Algorithm. Artificial Intelligence, Platform Work and Labour. Hart Publishing, 2022. 200 p.
3. Aranguiz A. Spain's platform workers win algorithm transparency / A. Aranguiz // Social Europe. 2021. 18 March.
4. Berg P. Tarifvertragsgesetz. Basiskommentar zum TVG / P. Berg, M. Diersen, M. Heilmann [et al.]. Frankfurt am Mein: Bund-Verlag GmbH, 2017. 420 p.
5. Collective Bargaining and the Gig Economy A Traditional Tool for New Business Models Edited / eds. by J. Boto, E. Brameshuber. Hart Publishing, 2022. 294 p.
6. Countouris N. Preface to the ELLJ Special Issue: Testing the "personal work" relation: New Trade Union strategies for new forms of employment / N. Countouris, V. De Stefano, M. Freedland // Europea'n Labour Law Journal. 2019. Vol. 10. Iss. 3. P. 175 - 178.
7. Duke R. Dukes Critical Labor Law / R. Duke // Research Handbook on Critical Legal Theory / eds. by E. Christodoulidis, R. Dukes, M. Goldoni. Edward Elgar, 2019. 23 p.
8. Grau B. Gobernanza laboral, crisis y cambio tecnologico en la action colectiva / B. Grau // Documentation laboral. 2019. Vol. 117. P 95 - 106.
9. Kahn-Freund O., Labor and the Law / O. Kahn-Freund. Stevens & Sons, 1978. 412 p.
10. Mazzucconi C.S.M. Tecnologia de la informacion y la comunicacion en las relaciones de trabajo: nuevas dimensiones del conflicto juridico / C.S.M. Mazzucconi. Eolas Ediciones, 2014. 520 p.
11. Muskat-Gorska Z. Dispatch No. 22 - Poland - Polish Legislative Reform Tests a More Principled Approach to Collective Rights of Self-Employed Workers / Z. Muskat-Gorska. URL: https://cllpj.law.illinois.edu/dispatches.
12. O'Sullivan M. Is Individual Employment Law Displacing the Role of Trade Unions? / M. O'Sullivan, T. Turner, M. Kennedy, Wallace J. // Industrial Law Journal. 2015. Vol. 44. Iss. 2. P. 222 - 245. DOI: 10.1093/indlaw/dwv010.
13. Stefano V. de. "Master and Servers": Collective Labor Rights and Private Government in the Contemporary World of Work / V. de Stefano // International Journal of Comparative Labor Law and Industrial Relations. 2020. Vol. 36. Iss. 4. 19 p.
14. Stefano V. de. "Negotiating the algorithm": Automation, artificial intelligence and labour protection / V. De Stefano. Geneva: International Labour Office, 2018. 34 p.
15. Stefano V. de. Algorithmic management and collective bargaining / V. De Stefano, S. Taes. URL: http:Algorithmic-management-and-collective-bargaining-web-2021.pdf (дата обращения: 02.01.2023).
16. Stefano V. de. Non-Standard Work and Limits on Freedom of Association: A Human Rights-Based Approach / V. de Stefano // Industrial Law Journal. 2017. Vol. 46. Iss. 2. P. 185 - 207.
17. Stefano V. de. Smuggling Flexibility: Temporary Working Contracts and the "Implicit Threat" Mechanism / V. De Stefano // Bocconi Legal Studies Research Paper N 1433350. 2009. 41 p.

Вернуться на предыдущую страницу