Последние новости:

Все статьи Трудовые отношения Рабочее время и время отдыха Вопросы работы вахтовиков в России (Терещенко Д.С., Шигидина Е.А., Шкадов А.А., Ермоленко А.С.)

Будь эта статья написана в стародавние времена, ей можно было бы предпослать подзаголовок или преамбулу с кратким содержанием текста, например так: "Заковыристые особенности учета рабочего времени при организации труда вахтовым методом, особенности оплаты его, предоставления отпусков, в командировки направления и процедура оформления оных, у работников кадровых служб и бухгалтерий причиной головной боли могущие служить".

Россия - страна северная. И с детства мы знаем, что наше северное лето - карикатура южных зим. Большая часть нашей территории и меньшая часть нашего населения подпадают под действие особого режима труда с точки зрения предоставления дополнительных гарантий и организации рабочего времени. С развитием труднодоступных территорий сопряжено неизбежное увеличение количества работников, на которых распространяются соответствующие нормы трудового и социального законодательства. При этом ответственность за нарушение таких норм и правил в условиях повышения активности контролирующих органов в сфере труда также становится все более актуальной.
Мы постарались обобщить наиболее часто задаваемые вопросы, связанные с регулированием рабочего времени, организованного вахтовым методом, и ответить на них, опираясь на не всегда ясно изложенное и зачастую явно недостаточное законодательство в этой сфере, разъяснения ответственных государственных органов и запутанную правоприменительную практику.
Итак, перечень выбранных нами для этой статьи вопросов и подвопросов.
Учитываются ли у вахтового персонала (1) для расчета процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера (далее также - РКС), (2) для определения количества дней ежегодного оплачиваемого дополнительного отпуска за работу в РКС, (3) для досрочного назначения трудовой пенсии следующие периоды:
1) учебный отпуск;
2) отпуск без сохранения заработной платы;
3) отпуск по уходу за ребенком;
4) командировки, если работник направляется в командировку в организации, расположенные:
- в местности, не относящейся к РКС и приравненным к ним местностям,
- в районах Крайнего Севера?
Обобщенные выводы наши таковы.
1. Трудовое законодательство РФ дифференцированно подходит к лицам, работающим в РКС, в зависимости от района, из которого лица едут на работу, и делит лиц, работающих вахтовым методом в РКС, на две категории: 1) лица, выезжающие в РКС из других районов, не относящихся к РКС и приравненным к ним местностям; 2) лица, выезжающие в РКС из тех же или других РКС и приравненных к ним местностей. Правовое положение указанных категорий в контексте поставленных вопросов существенно различается: гарантии для первой категории работников закреплены в ст. 302 Трудового кодекса РФ, для второй - регулируются положениями гл. 50 ТК РФ.
2. У вахтового персонала, выезжающего в РКС из других районов, не относящихся к РКС и приравненным к ним местностям, за стаж работы в РКС:
- для расчета процентной надбавки к заработной плате и для определения количества дней ежегодного дополнительного отпуска не засчитываются периоды учебного отпуска, отпуска без сохранения заработной платы, отпуска по уходу за ребенком. Периоды командировок работников в организации, расположенные в РКС, должны засчитываться в стаж работы. Периоды командировок работников в организации, не расположенные в РКС и приравненных к ним местностях, по нашему мнению, не должны включаться в стаж работы в РКС. Вместе с тем ввиду отсутствия разъяснений по данному вопросу и относимой судебной практики не может быть исключен риск предъявления работником претензий в части учета периодов командировок в районы, не относящиеся к РКС;
- для досрочного назначения страховой пенсии не засчитываются периоды отпуска без сохранения заработной платы, отпуска по уходу за ребенком. Периоды учебного отпуска, а также командировок (как в организации, расположенные в РКС, так и в организации, не расположенные в РКС и приравненных к ним местностях) должны включаться в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.
3. У вахтового персонала, выезжающего в РКС из тех же или других РКС и приравненных к ним местностей, за стаж работы в РКС:
- для расчета процентной надбавки к заработной плате засчитываются периоды учебного отпуска, а также отпуска без сохранения заработной платы. Период нахождения работника в отпуске по уходу за ребенком засчитывается для расчета процентной надбавки к заработной плате, но не засчитывается для определения количества дней ежегодного дополнительного отпуска. Периоды командировок (как в организации, расположенные в РКС, так и в организации, не расположенные в РКС и приравненных к ним местностях) должны включаться в стаж, дающий право на выплату процентной надбавки;
- для определения количества дней ежегодного дополнительного отпуска рекомендуем включать периоды отпуска за свой счет сроком, не превышающим 14 дней в течение рабочего года, периоды оплачиваемого учебного отпуска и неоплачиваемого учебного отпуска сроком, не превышающим 14 дней в течение рабочего года. Период отпуска по уходу за ребенком не засчитывается. Период командировок в организации (как расположенные в РКС, так и не расположенные в РКС и приравненных к ним местностях) засчитывается;
- для досрочного назначения страховой пенсии не засчитываются периоды отпуска без сохранения заработной платы, отпуска по уходу за ребенком. Периоды учебного отпуска, а также командировок (как в организации, расположенные в РКС, так и в организации, не расположенные в РКС и приравненных к ним местностях) должны включаться в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.
Любое солидное исследование требует солидного же обоснования выводов, ибо выступать голословно означает путать читателя, направлять его по дороге сомнений и в итоге утратить его доверие, обратить против автора и результатов озарения его неспокойного ума. Прибегнем же к подробному разъяснению нашей позиции.

Обоснование дифференцированного подхода к лицам, работающим вахтовым методом в РКС и приравненных к ним местностях

Трудовой кодекс РФ в ст. 302 делит работников, работающих вахтовым методом в РКС, на две категории лиц:
1) лица, выезжающие в РКС из других районов, не относящихся к РКС и приравненным к ним местностям;
2) лица, выезжающие в РКС из тех же или других РКС и приравненных к ним местностей.
Правовое положение двух данных категорий работников, в том числе в части учета стажа работы в РКС, существенно различается: гарантии для первой категории работников закреплены в ст. 302 ТК РФ, для второй - регулируются положениями гл. 50 ТК РФ.
Правомерность избранного законодателем дифференцированного подхода подтверждается Конституционным Судом РФ <1>: дифференциация правового положения лиц, постоянно проживающих в РКС, и лиц, выезжающих в РКС из других районов, в вопросах предоставления гарантий и компенсаций основывается на объективных критериях, которые учитывают степень неблагоприятного влияния климатических факторов на организм человека.
--------------------------------
<1> Определение КС РФ от 21 октября 2008 г. N 493-О-О.

Рассмотрение поставленных вопросов в отношении лиц, работающих вахтовым методом и выезжающих в РКС из других районов, не относящихся к РКС и приравненным к ним местностям

Учет обозначенных периодов за стаж работы в РКС для расчета процентной надбавки к заработной плате

В отношении лиц, работающих вахтовым методом и выезжающих в РКС из других районов, не относящихся к РКС и приравненным к ним местностям, действует особый порядок исчисления стажа для расчета процентных надбавок, определенный ст. 302 ТК РФ. Согласно ч. 6 ст. 302 ТК РФ в стаж работ, дающих право на получение процентных надбавок к заработной плате, включаются следующие периоды:
- календарные дни вахты в РКС;
- фактические дни нахождения в пути.
Иные периоды в стаж, необходимый для получения процентных надбавок к заработной плате, не включаются. Данный вывод подтверждается судебной практикой. Например, в Апелляционном определении Московского городского суда от 22 июля 2014 г. по делу N 33-25642 отмечено: "Работникам, выезжающим для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера из других районов, подсчет стажа работы производится исходя из календарных дней вахты и фактических дней нахождения в пути, предусмотренных графиком работы".
Периоды времени, в отношении которых были поставлены вопросы, непосредственно судами или контролирующими органами не исследовались для решения вопроса об их включении в стаж работы, дающий право на получение надбавки для РКС; однозначного вывода в отношении данных периодов нет. Вместе с тем считаем необходимым отметить следующее.
Учебный отпуск, отпуск без сохранения заработной платы и отпуск по уходу за ребенком согласно положениям ст. ст. 107, 116, 128, 256 ТК РФ квалифицируются в трудовом законодательстве как время отдыха; кроме того, в ст. 302 ТК РФ данные периоды времени непосредственно не перечислены. Таким образом, с учетом закрытого перечня ч. 6 ст. 302 ТК РФ полагаем, что данные периоды времени в стаж работы для целей расчета надбавок включаться не должны.
В отношении периода, в течение которого работник находится в командировке, следует отметить, что командировка - это период рабочего времени, в течение которого работник выполняет служебное поручение работодателя. По общему правилу, закрепленному в п. 3 Постановления N 749 <1>, работники направляются в командировки на основании решения работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. При этом труд работника в период нахождения в командировках, а также положенные ему гарантии и компенсации обусловливаются местом его основной работы. Основная работа вахтового персонала осуществляется на вахте, расположенной в РКС.
--------------------------------
<1> Постановление Правительства РФ от 13 октября 2008 г. N 749 "Об особенностях направления работников в служебные командировки".

Согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре <2>, место работы работника определяется местом выполнения его трудовой функции: "По общему правилу труд работника используется по месту работы. Труд отдельных работников организуется вне места нахождения работодателя, его представительства, филиала, иного обособленного структурного подразделения. Если в таких случаях выполнение работником трудовой функции осуществляется в районе Крайнего Севера или местности, приравненной к районам Крайнего Севера, то суды, принимая во внимание фактическое место работы работника, приходят к правильному выводу о начислении к его заработной плате соответствующего коэффициента и процентной надбавки".
--------------------------------
<2> Обзор Верховного Суда Российской Федерации практики рассмотрения судами дел, связанных с осуществлением гражданами трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (утв. Президиумом ВС РФ 26 февраля 2014 г.).

Трудовая функция вахтового персонала осуществляется на территории вахты, являющейся РКС. Период командировки - также период работы вахтового работника. В связи с этим, если вахтовый персонал направляется в командировку в РКС, ему с учетом указанных обстоятельств и позиции Верховного Суда РФ полагается за данный период работы начисление надбавок и коэффициентов.
В случае когда вахтовый персонал направляется в командировку в районы, расположенные в местностях, не относящихся к РКС, данные периоды, по нашему мнению, не должны включаться в стаж работы в РКС. Вместе с тем ввиду отсутствия разъяснений по данному вопросу и относимой судебной практики не может быть исключен риск предъявления работником претензий в части учета периодов командировок в районы, не относящиеся к РКС.

Учет обозначенных периодов за стаж работы в РКС для целей определения количества дней ежегодного дополнительного отпуска

В соответствии с ч. 5 ст. 302 ТК РФ вахтовый персонал, выезжающий в РКС из других районов, не относящихся к РКС и приравненным к ним местностям, имеет право на получение дополнительного оплачиваемого отпуска в размере 24 календарных дней. Однако аналогично порядку учета стажа для получения процентной надбавки в трудовой стаж, дающий право работнику на дополнительный отпуск, включаются только:
- календарные дни вахты;
- фактические дни нахождения в пути.
Иные периоды в стаж, необходимый для получения процентных надбавок к заработной плате, не включаются.
При рассмотрении дел о проверке периодов, которые учитываются для целей расчета дополнительных отпусков, суды приходят к следующим выводам. Верховный суд Республики Коми <1> отмечает: "...работникам, выезжающим для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера из других районов, подсчет стажа работы следует производить исходя из календарных дней вахты и фактических дней нахождения в пути, предусмотренных графиками работы. Дополнительный отпуск в этом случае предоставляется пропорционально времени, проработанному в соответствующих условиях". Московский городской суд <2> отмечает правильный расчет дополнительного отпуска, произведенный работодателем исходя из дней вахты и дней в пути: суд пришел к выводу, что ответчиком правильно определено время дополнительного отпуска истцу Ч. за работу в районах Крайнего Севера пропорционально времени фактического нахождения истца Ч. в районах Крайнего Севера на вахте и дней в пути (24 календарных дня: 12 месяцев x 6 месяцев = 12 дней). Аналогичный вывод содержится в Апелляционном определении Суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 12 февраля 2013 г. по делу N 33-274/2013: расчет дополнительных дней отпуска исходя из календарных дней работы в МКС и фактических дней нахождения в пути производится ответчиком правильно.
--------------------------------
<1> Определение Верховного суда Республики Коми от 25 июня 2012 г. N 33-2634АП/2012.
<2> Кассационное определение Московского городского суда от 2 марта 2015 г. N 4г/2-1458/15.

В связи с этим считаем, что периоды учебного отпуска, отпуска без сохранения заработной платы и отпуска по уходу за ребенком не должны включаться в стаж для определения количества дней дополнительного отпуска. Вместе с тем ввиду отсутствия однозначного нормативного регулирования по данному вопросу и официальной позиции контролирующего органа нельзя полностью исключить риск предъявления претензий со стороны работника.
Относительно периодов, в течение которых работник находился в командировке по поручению работодателя, стоит отметить, по аналогии с предыдущим вопросом, что правовое регулирование командировок обусловлено основным местом работы лица. В отношении лиц, работающих вахтовым методом, место работы обусловлено местом вахты.
Таким образом, если вахтовый персонал направляется в командировку в РКС, период работы в командировках следует учитывать для целей расчета дополнительного отпуска.
Когда же вахтовый персонал направляется в командировку в районы, расположенные в местностях, не относящихся к РКС, данные периоды, по нашему мнению, не должны включаться в стаж работы в РКС для целей расчета дополнительного отпуска. Вместе с тем ввиду отсутствия разъяснений по данному вопросу и относимой судебной практики не может быть исключен риск предъявления работником претензий в части учета периодов командировок в районы, не относящиеся к РКС.

Учет обозначенных периодов за стаж работы в РКС для досрочного назначения трудовой пенсии

Порядок и сроки назначения пенсий в настоящее время регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон "О страховых пенсиях") и частично положениями Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" <3>, поскольку в соответствии с ч. 8 ст. 13 Закона "О страховых пенсиях" периоды, которые имели место до вступления в силу настоящего Закона и применялись для исчисления трудового стажа, могут включаться в стаж, необходимый для получения страховой пенсии.
--------------------------------
<3> Следует обратить внимание, что положения Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с 1 января 2015 г. не применяются, за исключением норм, регулирующих правила исчисления размеров трудовых пенсий в целях определения сумм страховых пенсий.

Постановление N 516, утверждающее Правила <4> исчисления периодов работы, включаемых в трудовой стаж, не проводит дифференциации между лицами, выезжающими в РКС из других районов, не относящихся к РКС и приравненным к ним местностям, и лицами, выезжающими в РКС из тех же или других РКС и приравненных к ним местностей.
--------------------------------
<4> Постановление Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Положения данных Правил являются действующими и применяются также для учета периодов работы для назначения страховой пенсии.

По общему правилу, содержащемуся в п. 5 Правил, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено указанными Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Пунктом 8 Правил установлен закрытый перечень периодов, которые дают право на назначение досрочной пенсии. Для вахтового персонала, работающего в РКС, в общий стаж, дающий право на получение досрочной пенсии, включаются периоды:
- рабочего времени непосредственно на объекте;
- времени междусменного отдыха в вахтовом поселке;
- междувахтового отдыха;
- времени в пути от места нахождения работодателя или от пункта сбора до места выполнения работы и обратно.
Поскольку перечень периодов является закрытым, иные периоды отдыха в специальный стаж не засчитываются. В отношении отпуска по уходу за ребенком установлено прямое исключение: согласно ст. 256 ТК РФ отпуск по уходу за ребенком не засчитывается для случаев досрочного назначения страховой пенсии по старости. Следовательно, периоды отпуска без сохранения заработной платы <1> и отпуска по уходу за ребенком не должны включаться в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.
--------------------------------
<1> Апелляционное определение Оренбургского областного суда от 17 октября 2012 г. по делу N 33-5953/2012, Апелляционное определение Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 3 октября 2012 г. по делу N 33-3373/2012.

В то же время в отношении учебного отпуска судебная практика выработала более расширительный подход. Так, Верховный Суд РФ в Определении от 3 июня 2011 г. N 19-В11-8 не согласился с позицией суда нижестоящей инстанции, которая не включила учебные отпуска в подсчет стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии, сославшись на то, что это не предусмотрено действующим законодательством. С учетом позиции Верховного Суда РФ, по нашему мнению, период учебного отпуска подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.
Относительно периодов, в течение которых работник находился в командировке по поручению работодателя, стоит отметить, что в период командировки работник действует по поручению своего работодателя и выполняет трудовую функцию, обусловленную трудовым договором; периоды командировки квалифицируются как рабочее время. В связи с этим полагаем, что данные периоды, вне зависимости от места назначения командировки, должны включаться в стаж, дающий право на получение досрочной пенсии. Данный вывод подтверждается судебной практикой.
ФАС Западно-Сибирского округа в Постановлении от 23 августа 2013 г. по делу N А75-6614/2012 отметил: "...несмотря на то что действующие нормативные акты в области социального обеспечения, в том числе в части порядка назначения льготной трудовой пенсии, прямо не регулируют вопросы включения в трудовой стаж периодов нахождения работника в командировке за пределами Крайнего Севера и приравненных к нему местностей, вместе с тем, принимая во внимание содержание п. 8 Правил <2>, в соответствии с которым в периоды работы вахтовым методом, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включается время выполнения работ на объекте, время междусменного отдыха в вахтовом поселке, время пути от места нахождения работодателя или от пункта сбора до места выполнения работы и обратно (то есть для назначения льготной пенсии учитывается не только время нахождения работника непосредственно в районах Крайнего Севера, но и иные периоды времени, в течение которых такой работник находится за пределами территории с суровыми климатическими условиями), обоснованно исходил из того, что периоды нахождения работника в командировке за пределами районов Крайнего Севера либо приравненных к ним местностей включаются в трудовой стаж в случае, если основное место работы расположено на указанных территориях".
--------------------------------
<2> Постановление Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516.

ВАС РФ в Определении от 28 ноября 2013 г. N ВАС-16609/13 указал: "Суды также пришли к правильному выводу о том, что в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды нахождения работника в дополнительном оплачиваемом отпуске и командировке за пределами районов Крайнего Севера и мест, приравненных к районам Крайнего Севера, поскольку эти периоды являются периодами работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель производил отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации".

Рассмотрение поставленных вопросов в отношении лиц, работающих вахтовым методом и выезжающих в РКС из тех же или других РКС и приравненных к ним местностей

Учет обозначенных периодов за стаж работы в РКС для расчета процентной надбавки к заработной плате

В отношении лиц, выезжающих для работы вахтовым методом в РКС из тех же или других РКС и приравненных к ним местностей, действуют особые положения трудового законодательства.
Согласно ч. 6 ст. 302 ТК РФ в отношении лиц, выезжающих для работы вахтовым методом в РКС из тех же или других РКС и приравненных к ним местностей, применяются гарантии и компенсации, установленные гл. 50 ТК РФ, а именно нормы, устанавливающие особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера.
Так, ст. 317 ТК РФ устанавливает право лиц, работающих в РКС, на процентную надбавку к заработной плате, которая определяется в соответствии со ст. 316 ТК РФ и Порядком установления и исчисления трудового стажа для получения процентной надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера (утв. Постановлением Правительства РФ от 7 октября 1993 г. N 1012). Данный Порядок устанавливает, что стаж, дающий право работнику на получение процентной надбавки, имеет непрерывный характер и суммируется независимо от срока перерыва в работе <1>.
--------------------------------
<1> Аналогичные положения содержатся в п. 1 Постановления Правительства РФ от 7 октября 1993 г. N 1012 "О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентной надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера", п. п. 1, 2 Разъяснения от 16 мая 1994 г. N 7 "О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Хакасия" (утв. Постановлением Минтруда России от 16 мая 1994 г. N 37), Письме Роструда от 13 сентября 2006 г. N 1597-6-0 "О непрерывном трудовом стаже".

Периоды, которые подлежат включению в стаж работы для расчета надбавки, определяются согласно положениям Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера в соответствии с действующими нормативными актами <2> (действует в части, не противоречащей ТК РФ). Так, в силу п. п. 21 и 33 указанной Инструкции при начислении надбавок к заработной плате продолжительность непрерывного стажа определяется на основании записей в трудовых книжках <3>. Иными словами, периоды времени, засчитываемые в трудовой стаж, подлежат включению в стаж, дающий право на получение процентной надбавки. С учетом того что и учебный отпуск, и отпуск без сохранения заработной платы включаются в трудовой стаж (в течение данных периодов трудовые отношения не прекращаются и каких-либо записей в трудовой книжке не делается), данные периоды, по нашему мнению, должны засчитываться в стаж, дающий право на получение процентной надбавки.
--------------------------------
<2> Утверждена Приказом Минтруда РСФСР от 22 ноября 1990 г. N 2.
<3> Данное утверждение приведено с учетом положений ранее указанного Постановления Правительства РФ N 1012.

Отпуск по уходу за ребенком в силу прямого указания ст. 256 ТК РФ засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности. Время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности, в том числе при предоставлении льгот лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в Карельской АССР, Коми АССР, Архангельской области; в других случаях, когда от стажа зависит получение каких-либо льгот <4>.
--------------------------------
<4> Пункт 7 Постановления Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 г. N 375/24-11.

Применительно к периодам командировок отметим следующее. Как уже было указано, находясь в командировке, работник действует по поручению работодателя и выполняет свою трудовую функцию. Данное обстоятельство позволяет говорить о том, что периоды командировки должны включаться в стаж работы в РКС вне зависимости от места командировки. Данный вывод подтверждается также в Решении Благовещенского городского суда Амурской области по делу N 2-7924/2011: "Время служебных командировок работников, осуществляющих трудовую деятельность и проживающих на Севере, засчитывается в стаж, дающий право на выплату процентной надбавки к заработной плате, даже если указанные работники были командированы в местности, расположенные за пределами северных территорий".

Учет обозначенных периодов за стаж работы в РКС для определения количества дней ежегодного дополнительного отпуска

Вахтовому персоналу, выезжающему в РКС из тех же или других РКС и приравненных к ним местностей, предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 24 календарных дня и 16 календарных дней соответственно (ст. 321 ТК РФ).
На сегодня единая позиция по вопросу исчисления стажа, дающего право на дополнительный оплачиваемый отпуск, в нормативных актах и в судебной практике отсутствует.
По вопросу о включении в стаж периода учебного отпуска в судебной практике есть положительное решение. Иркутский областной суд в Апелляционном определении от 12 марта 2015 г. по делу N 33-1972/15 отметил: "В стаж работы, дающий право на дополнительный оплачиваемый отпуск, предусмотренный ст. 321 Трудового кодекса РФ, для лиц, работающих в районах Крайнего Севера либо приравненных к ним местностях, будут включаться периоды ежегодного оплачиваемого и учебного отпусков".
Порядок, который предлагается в иных источниках, заключается в том, чтобы при исчислении стажа для предоставления дополнительного оплачиваемого отпуска руководствоваться общей нормой расчета стажа для ежегодного основного оплачиваемого отпуска, закрепленной в ст. 121 ТК РФ. По условиям ст. 121 ТК РФ включению в стаж, дающий лицу право на дополнительный оплачиваемый отпуск, подлежат периоды:
- учебного оплачиваемого отпуска;
- отпуска без сохранения заработной платы сроком не более 14 дней;
- учебного отпуска за свой счет сроком не более 14 дней (данный срок суммируется с количеством дней, включаемых в стаж для исчисления отпуска без сохранения заработной платы).
В соответствии с ч. 2 ст. 121 ТК РФ период отпуска по уходу за ребенком не подлежит включению в стаж, дающий право на получение дополнительного оплачиваемого отпуска.
Полагаем, что при применении данного подхода к расчету дополнительного отпуска, а именно при распространении на него порядка расчета, применяемого к основному отпуску, у организации-работодателя будет возникать меньше споров с работниками и контролирующими органами. В связи с этим рекомендуем включать в стаж для расчета дополнительного отпуска периоды учебного оплачиваемого отпуска, отпуска без сохранения заработной платы сроком не более 14 дней, учебного отпуска за свой счет сроком не более 14 дней. Период отпуска по уходу за ребенком не подлежит включению в стаж, дающий право на получение дополнительного оплачиваемого отпуска.
В отношении периодов нахождения работника в командировках отметим следующее. В стаж, дающий право на дополнительный оплачиваемый отпуск, включаются периоды пребывания работника в командировках (как в организации, расположенные в РКС, так и в организации, расположенные вне РКС) как периоды выполнения трудовой функции по поручению работодателя.

Учет обозначенных периодов за стаж работы в РКС для досрочного назначения пенсии

Поскольку законодательство, регулирующее порядок и сроки назначения пенсий, не проводит дифференциации между лицами, выезжающими в РКС из других районов, не относящихся к РКС и приравненных к ним местностей, и лицами, выезжающими в РКС из тех же или других РКС и приравненных к ним местностей, вывод о периодах, засчитываемых за стаж работы в РКС для досрочного назначения пенсии лицам, работающим вахтовым методом и выезжающим в РКС из тех же или других РКС и приравненных к ним местностей, аналогичен выводам, сделанным ранее. Период учебного отпуска подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды отпуска без сохранения заработной платы и отпуска по уходу за ребенком не должны включаться в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии; периоды командировок, вне зависимости от места назначения командировки, должны включаться в стаж, дающий право на получение досрочной пенсии.
Анализируя рассматриваемые вопросы, мы сочли необходимым выразить мнение относительно необходимости включения периодов междувахтового отдыха и дополнительного отпуска в стаж работы, дающий право на получение процентных надбавок за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
По нашему мнению, для лиц, выезжающих в РКС из других районов, не отнесенных к РКС и приравненным к ним местностям, периоды междувахтового отдыха не включаются в стаж, дающий право на получение процентных надбавок в районах РКС. Данный вывод подтверждается судебной практикой. В частности, Московский городской суд в Определении от 4 мая 2011 г. по делу N 33-11061 отметил: "Поскольку районный коэффициент и процентная надбавка начисляются только на оплачиваемые по графику работы дни на вахте и не начисляются при оплате дней междувахтового отдыха, суд правильно посчитал, что требования истца о взыскании заработной платы с учетом перерасчета северных и районных коэффициентов за указанные истцом дни удовлетворению не подлежат".
Ту же позицию занимают суды и в отношении правил исчисления стажа, дающего право на дополнительный оплачиваемый отпуск за работу вахтовым методом в РКС. Например, Суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в Апелляционном определении от 12 февраля 2013 г. по делу N 33-274/2013, ссылаясь на положения ч. 6 ст. 302 ТК РФ, привел следующую позицию: "В стаж работы, дающий право работникам, выезжающим для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из других районов, на соответствующие гарантии и компенсации, включаются календарные дни вахты в МКС и фактические дни нахождения в пути, предусмотренные графиками работы на вахте. Период межвахтового отдыха исключается из стажа, дающего право на дополнительный оплачиваемый отпуск, независимо от того, где он проведен работником".
Таким образом, судами делается идентичный вывод относительно неправомерности включения периода междувахтового отдыха в стаж работ, дающий право на получение и процентной надбавки, и дополнительного оплачиваемого отпуска, что, по нашему мнению, объясняется общей правовой природой данных гарантий и компенсаций.
Аналогичной позиции мы придерживаемся и в отношении включения периодов основного и дополнительного отпусков. По нашему мнению, данные периоды не должны включаться в стаж, дающий право на получение процентной надбавки, ввиду неиспользования судами расширительного толкования ч. 6 ст. 302 ТК РФ.
Вместе с тем следует иметь в виду и несколько иной подход к регулированию определения "северного" стажа, выраженный в Определении КС РФ от 12 июля 2006 г. N 261-О. Анализируя право лиц, работающих в РКС вахтовым методом, на досрочное назначение пенсии по старости, Суд пришел к выводу, что время междувахтового отдыха не должно исключаться из общего календарного периода, образующего трудовой стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии досрочно, аналогично тому как дни отдыха не исключаются из календарного периода, образующего трудовой стаж, для граждан, работающих в любом другом режиме рабочего времени в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Несмотря на то что предметом анализа в данном Определении являлся порядок определения стажа для целей назначения пенсии, а не процентной надбавки, нельзя исключить вероятность применения данной правовой позиции по аналогии с правом лиц на получение процентной надбавки за стаж работы вахтовым методом в РКС в конкретном деле.
Что касается правового положения вахтового персонала, выезжающего в РКС из тех же или других РКС и приравненных к ним местностей, полагаем, что названные периоды подлежат включению в стаж, дающий право работнику на получение процентных надбавок. Ежегодный оплачиваемый отпуск включается в определяемый стаж, поскольку предоставляется работнику на общих основаниях и сам по себе не является какой-либо дополнительной льготой. Период дополнительного оплачиваемого отпуска также подлежит включению в стаж работы, дающий право на получение процентной надбавки, поскольку в силу прямого указания нормы ст. 321 ТК РФ распространяется на всех лиц, работающих в РКС.
Период междувахтового отдыха, по нашему мнению, также подлежит включению в стаж работ, дающих право на получение процентной надбавки, поскольку в данный период времени работник фактически продолжает находиться в РКС и на него распространяются все льготы, предусмотренные гл. 50 ТК РФ.
Также тесно связанными с темой статьи являются вопросы относительно необходимости включения периода временной нетрудоспособности в течение календарных дней вахты в стаж работы, дающий право на получение процентных надбавок за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Поэтому также уделим внимание им.
Основой правового регулирования в отношении определения стажа, дающего право на получение процентных надбавок к заработной плате, для лиц, работающих вахтовым методом и выезжающих в районы РКС из других районов, является норма ч. 6 ст. 302 ТК РФ. Данная норма устанавливает, что в специальный "северный" стаж включаются:
- календарные дни вахты в РКС;
- фактические дни нахождения в пути.
Период временной нетрудоспособности представляет собой время, в течение которого работник не может выполнять свои трудовые обязанности в связи с неудовлетворительным состоянием собственного здоровья (либо в ряде случаев здоровья членов его семьи). Тем не менее на период временной нетрудоспособности трудовые отношения с работником не прерываются и работодатель обязан выплачивать такому работнику пособие по временной нетрудоспособности согласно ст. 183 ТК РФ. В рассматриваемой ситуации, по нашему мнению, то обстоятельство, что работник находился в состоянии временной нетрудоспособности в течение календарных дней вахты, не изменяет общего подхода нормы ч. 6 ст. 302 ТК РФ, в соответствии с которым календарные дни вахты должны учитываться при определении "северного" стажа. Таким образом, на наш взгляд, период временной нетрудоспособности в течение календарных дней вахты должен включаться в стаж работы, дающий право на получение процентных надбавок за работу в районах РКС и приравненных к ним местностях.
В связи с этой темой сотрудники кадровых служб часто задаются вопросом: учитываются ли у вахтового персонала для досрочного назначения трудовой пенсии следующие периоды:
- междувахтовый отдых;
- выходные дни в период междувахтового отдыха;
- ежегодный отпуск;
- ежегодный дополнительный отпуск;
- период временной нетрудоспособности?
При исчислении стажа работы для досрочного назначения пенсии по старости, по нашему мнению, следует исходить из системного толкования п. п. 4, 5 и 8 Правил, утвержденных Постановлением N 516. Данный вывод подтверждается позициями судов, выраженными, в частности, в Постановлении ФАС Западно-Сибирского округа <1>. На основании такого толкования указанных норм применению подлежат не только нормы, прямо регламентирующие положение вахтового персонала, но и более общие нормы, устанавливающие более общие положения в части непротиворечия специальным нормам п. 8 Правил.
--------------------------------
<1> Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 23 августа 2013 г. по делу N А75-6614/2012. Позиция суда: вывод судов о правомерном включении учреждением в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов дополнительных оплачиваемых отпусков основан на положениях ст. 116 ТК РФ, п. 5 Правил, а также ст. 6 Решения Думы г. Покачи от 18 марта 2011 г. N 18, в соответствии с которой работникам гарантируется предоставление дополнительных оплачиваемых отпусков в связи с рождением ребенка, собственной свадьбой, свадьбой детей, смертью близких родственников. Учитывая, что возможность самостоятельного установления работодателем дополнительных оплачиваемых отпусков предусмотрена в федеральном законе (ТК РФ) и данной возможностью учреждение воспользовалось, вывод судов о том, что на основании п. 5 Правил периоды нахождения работников в дополнительных оплачиваемых отпусках подлежат включению в стаж работы, предоставляющий право на льготную пенсию по старости, является правильным.

Таким образом, в стаж работ, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, следует включать периоды:
- междувахтового отдыха;
- основного оплачиваемого отпуска;
- ежегодного дополнительного отпуска;
- временной нетрудоспособности.
В силу прямого указания п. 8 Правил в стаж работ в РКС вахтовому персоналу засчитываются периоды междувахтового отдыха. Выходные в период междувахтового отдыха подлежат учету аналогично периоду междувахтового отдыха.
Период основного оплачиваемого и дополнительного оплачиваемого отпусков учитывается при досрочном назначении пенсии по старости на основании п. 5 Правил.
Аналогичному учету подлежит период выплаты пособия по временной нетрудоспособности. Если пособие по временной нетрудоспособности работнику не назначается, целесообразным представляется учет данных периодов ввиду того, что работник находится в состоянии временной нетрудоспособности в течение календарных дней вахты в РКС, поэтому данный период, по нашему мнению, подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.
Таким образом, все указанные периоды, по нашему мнению, подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
Разумеется, рассмотренные вопросы не представляют собой исчерпывающего перечня и, как, очевидно, обратил внимание пытливый читатель, не все ответы, данные нами, кажутся сведущим людям однозначными. Выразим надежду, что развитие правоприменительной практики судов и административных органов разрешит те дискуссии, которые ведутся по теме сегодня.

Вернуться на предыдущую страницу