Последние новости:

Все статьи Трудовые отношения Трудовое право. Общие положения Юридические гарантии права на труд: теоретический анализ (Волкова О.Н., Ярошенко Д.Н.)

Право на труд, реализуемое субъектами трудового права, как и любое другое право, должно быть гарантировано. Прежде чем дать теоретическое обоснование понятия "юридические гарантии права на труд", хотелось бы отметить, что среди юридических гарантий реального осуществления права на труд важное место занимают юридические гарантии при обращении гражданина к работодателю, способного предоставить работу, с целью заключения трудового договора в качестве работника.

Данная гарантия включает в себя нормы, которые регулируют общественные отношения при заключении трудового договора, в то же время она является самостоятельной стадией приема на работу.
Статья 37 Конституции Российской Федерации (далее - Конституция РФ) закрепляет за каждым гражданином право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Также важно, что в ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, запрещая любые формы дискриминации и ограничения прав граждан независимо от социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
В ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), посвященной основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, первым принципом закреплен принцип свободы труда, включающий право на труд, который каждый свободно выбирает или на который каждый свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности. Из сказанного следует, что право на труд незаслуженно потеряло свою самостоятельность и характер основополагающего принципа трудового права в условиях современной рыночной экономики, рыночных отношений. В связи с этим многие ученые полагают, что в настоящее время право на труд гарантируется только после заключения трудового договора, до этого юридического факта реализация этого права невозможна. Но, на наш взгляд, право на труд, как право на получение обусловленной работы в соответствии с деловыми качествами потенциального работника, фактически начинает реализовываться с момента активного волевого поведения субъекта будущих трудовых отношений, действия которого направлены на применение этого права в практических взаимоотношениях потенциального работника и работодателя. Следовательно, субъективное право на труд гарантируется потенциальному работнику именно до факта заключения трудового договора, т.е. в предшествующих трудовым отношениях, в правоотношениях самостоятельного трудоустройства, на стадии проведения переговоров между сторонами правоотношения и принятием решения о заключении трудового договора.
Стоит отметить, что правоотношение самостоятельного трудоустройства, в котором начинает реализовываться субъективное право на труд каждого потенциального работника, обеспечено конституционными юридическими гарантиями (например, ст. ст. 19, 37 Конституции РФ), трудовыми юридическими гарантиями (например, ст. ст. 64, 70 ТК РФ) и др.
Однако вернемся к анализу понятий "гарантия" и "юридические гарантии права на труд". Представляется целесообразным для теоретического обоснования понятия "юридические гарантии права на труд" и их классификации вначале дать определение термина "гарантия". Гарантия определяется словарем русского языка С.И. Ожегова как ручательство, обеспечение <1>. Но для того чтобы гарантии стали реально выполнимыми, они должны обладать совокупностью взаимосвязанных приемов, способов, средств, обладающих системностью, которые реализуются в определенных условиях, формирующие благоприятную среду для достижения необходимого результата.
--------------------------------
<1> Ожегов С.И. Словарь русского языка: 57000 слов / Под ред. Н.Ю. Шведовой. 14-е изд., стер. М., 1983. С. 114.

В ТК РФ впервые введено понятие "гарантия". В силу ч. 1 ст. 164 ТК РФ под гарантиями понимаются средства, способы и условия, направленные на обеспечение реализации работниками своих прав в сфере социально-трудовых отношений.
В юридической литературе встречаются различные мнения относительно термина "гарантия". Высказанные учеными точки зрения по поводу определения гарантии можно систематизировать по содержанию на следующие категории:
1) термин "гарантия" исходя из этимологического толкования означает "условия, средства и способы, обеспечивающие реальное (фактическое) осуществление и охрану прав и свобод граждан". Эта позиция изложена в трудах Н.В. Витрука <2>, К.Н. Гусова и В.Н. Толкуновой <3>, М.Н. Марченко <4>, В.Н. Скобелкина <5>;
--------------------------------
<2> Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979. С. 194.
<3> Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России. М., 2004. С. 69.
<4> Марченко М.Н. Общая теория государства и права. Академический курс в трех томах / Отв. ред. М.Н. Марченко. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2010. Т. 3. С. 319.
<5> Скобелкин В.Н. Юридические гарантии трудовых прав рабочих и служащих. М., 1969. С. 10.

2) "гарантия" - это система основных видов гарантий, сопряженных с условиями, средствами и способами, направленных на осуществление прав и свобод личности. Этой точки зрения придерживаются А.В. Мицкевич <6>, А.С. Мордовец <7>.
--------------------------------
<6> Мицкевич А.В. Субъекты советского права. М. 1962. С. 81.
<7> Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 2001. С. 314 - 319.

Однако, на наш взгляд, под гарантиями следует понимать совокупность условий, средств, способов, обеспечивающих беспрепятственную реализацию и всестороннюю охрану прав каждого гражданина на всех стадиях их осуществления <8>.
--------------------------------
<8> Волкова О.Н. Юридические гарантии трудовых прав граждан СССР при приеме на работу в качестве рабочих и служащих: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1979. С. 21.

Как видно из сформулированного определения, важными составляющими этого понятия являются термины "условия", "средства" и "способ". Следовательно, для более точного понимания существа дефиниции "гарантия" важно дать этимологическое определение этих понятий.
В словаре С.И. Ожегова написано: "условия", как правила, установленные в какой-нибудь области жизни, деятельности <9>; "средства" - прием, способ действия для достижения чего-нибудь <10>, "способ" - действие или система действий, применяемое при исполнении какой-нибудь работы, при осуществлении чего-нибудь <11>.
--------------------------------
<9> Ожегов С.И. Словарь русского языка: 57000 слов / Под ред. Н.Ю. Шведовой. 14-е изд., стер. М., 1983. С. 746.
<10> Там же. С. 676.
<11> Там же. С. 674.

Полагаем, что все вышеизложенные понятия в какой-то степени важны для определения гарантий, ибо важным, как справедливо отметил В.Д. Шахов, в исследуемой проблеме представляется не формально-словесная оболочка, а существо, содержание гарантий (условий, средств и способов) <12>.
--------------------------------
<12> Шахов В.Д. Юридические гарантии в трудовом праве и их эффективность: Дис. ... канд. юрид. наук. Свердловск, 1975. С. 37.

Так, например, экономическая (экономические гарантии) и политическая (политические гарантии) система демократического общества, включающая государственный стандарт экономической обеспеченности каждого гражданина, правовой и социальный характер российского государства, система разделения властей - условия, обстоятельства, в которых осуществляется трудовая деятельность и реализуется право на труд каждого гражданина.
Юридическая гарантия, закрепленная в ч. 4 ст. 64 ТК РФ, запрещает работодателю отказывать в заключении трудового договора работнику, приглашенному в письменной форме на работу от другого работодателя, в течение одного месяца со дня увольнения с прежнего места работы, что является способом обеспечения реализации права на труд каждым потенциальным работником. Средством защиты нарушенного права станет обращение потенциального работника за судебной защитой в порядке ст. ст. 37, 45, 46 Конституции РФ, ст. ст. 21, 64, 391 ТК РФ.
Нам представляется, что гарантией может быть названо лишь то явление, которое обладает следующими характерными признаками:
- социальной значимостью;
- всеобщностью, поскольку гарантии должны обеспечивать реализацию и защиту прав и обязанностей человека, тем самым охватывая всех субъектов трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;
- нормативностью (гарантия любого вида должна быть закреплена в норме права или в определенных нормах трудового и иного законодательства);
- основными задачами гарантии должны быть:
а) реализация (обеспечение) прав и свобод человека;
б) защита прав и свобод человека;
в) содействие в восстановлении нарушенных прав и свобод человека;
- наличием объективного предмета, выраженной направленностью гарантии, т.е. гарантия должна быть направлена на реализацию и защиту определенного интереса.
Итак, гарантии - это экономические, политические, идеологические, организационные и иные условия, а также юридические средства и способы, закрепленные в нормах права, имеющие определенный выраженный предмет воздействия, обеспечивающие каждому человеку равные возможности для реализации и защиты предоставленных ему российским законодательством прав и обязанностей на всех стадиях их реализации.
Таким образом, гарантии права граждан на труд могут быть (не правовыми) гарантиями, включающими в себя следующие условия: экономические, политические, идеологические (духовные), а также организационные и специальные гарантии, иначе говоря, юридические гарантии, которые являются средствами, обеспечивающими реализацию и защиту каждого (потенциального) работника от необоснованного отказа при заключении трудового договора, тем самым способствующие получению работы, в соответствии с деловыми качествами; в восстановлении нарушенного права в период исполнения трудовых обязанностей, при изменении и расторжении трудового договора.
Наиболее важными являются именно юридические гарантии этого права. Подчеркнем, что юридические гарантии - это видовое понятие, которое включает в себя все основные признаки базовой формулы "гарантия" и одновременно содержит особенное, присущее только для этого вида.
В теории права, как и в трудовом праве, учеными высказываются различные суждения в части формулирования тех или иных понятий. При этом исследователи традиционно выделяют правовую норму как средство обеспечения прав и обязанностей граждан в качестве основного признака юридических гарантий и рассматривают соответствующую категорию как "закрепленные в законодательстве средства, которые непосредственно обеспечивают правомерную реализацию и охрану (защиту) прав, обязанностей и законных интересов личности" <13>, "весь комплекс государственно-правовых средств обеспечения прав граждан, правовые формы и способы их защиты" <14>, "установленные действующим законодательством средства, с помощью которых государство обеспечивает осуществление субъективных прав" <15>.
--------------------------------
<13> Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979. С. 194 - 195.
<14> Матузов Н.И. Субъективные права граждан СССР. Саратов, 1966. С. 130.
<15> Смирнов О.В. Природа и сущность права на труд в СССР. М., 1964. С. 156.

На основе изложенных позиций под юридическими гарантиями права на труд следует понимать совокупность предусмотренных законодательством социально значимых условий, правовых средств и способов, обеспечивающих возможность его реализации, а также организационно-правовую деятельность государственных органов, организаций, учреждений, должностных лиц, осуществляющих контроль за соблюдением этих условий, и при необходимости обеспечивающих их защиту.
Отличие сформулированного понятия от общепринятого состоит в том, что в нем учитываются правовые средства и способы, закрепленные в нормах права, и организационно-правовая деятельность государственных органов, организаций, учреждений, а также их должностных лиц. Основная цель деятельности должностных лиц заключается в содействии обеспечения реализации и защиты этих гарантий.
Классификация юридических гарантий права на труд каждого (потенциального) работника требует прежде всего установления критерия их деления, который позволит выделить всю совокупность юридических гарантий права на труд.
Как нам представляется, прежде чем давать классификацию, важно отметить, что действующее российское трудовое законодательство закрепляет юридические гарантии для всех работников, включая потенциальных работников, обладающих трудовой правосубъектностью, относящиеся в одинаковой степени как к мужчинам, так и к женщинам вне зависимости от сферы трудовой деятельности и т.д. Это общие юридические гарантии.
Существуют юридические гарантии, направленные на реализацию и защиту прав отдельной категории работников, в т.ч. и потенциальных работников (например, для беременных женщин, несовершеннолетних, избранных в профсоюзные органы и комиссии по трудовым спорам и др.). Такие юридические гарантии, по нашему мнению, необходимо обозначить как дополнительные юридические гарантии.
Итак, общие и дополнительные юридические гарантии права на труд могут быть классифицированы по следующим основаниям: по содержанию и по целевому назначению.
Применительно к классификации по содержанию упомянутых гарантий мы солидарны с позицией О.В. Смирнова, который делит их на материально-правовые и процессуально-правовые <16>.
--------------------------------
<16> Смирнов О.В. Природа и сущность права на труд в СССР. М., 1964. С. 157.

Однако, на наш взгляд, исходя из вышеизложенной нами позиции о делении юридических гарантий на общие и дополнительные, а также из того, что юридические и правовые гарантии являются равнозначными понятиями, считаем важным сформулировать объективные определения предложенных нами видов гарантий.
Под материальными юридическими гарантиями права на труд следует понимать совокупность общих и дополнительных юридических гарантий, установленных в нормах права, направленных непосредственно на реализацию права на труд каждого (потенциального) работника.
Материальные юридические гарантии права на труд включают: а) конституционные юридические гарантии (например, право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов (ст. 30 Конституции РФ); б) общие трудовые юридические гарантии (например, запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора (ст. 64 ТК РФ)); в) дополнительные трудовые юридические гарантии (например, испытание при приеме на работу не устанавливается для беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет (ст. 70 ТК РФ).
Процессуальные юридические гарантии состоят из административных и судебных юридических гарантий.
Процессуальные юридические гарантии права на труд - это система юридических гарантий, распространяющихся на всех работников, включая потенциальных, закрепляющих правовые средства и способы, направленные на защиту от незаконных действий, посягательств работодателей, препятствующих легитимной реализации права на труд.
Административные юридические гарантии направлены на обеспечение и создание благоприятных условий органами исполнительной власти в лице должностных лиц (например, должностными лицами Государственной инспекции труда в г. Москве) для реализации права на труд (например, неисполнение работодателем обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, а также отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты (ст. 5.42 Кодекса об административных правонарушениях РФ)).
Судебные юридические гарантии являются основой процессуальных юридических гарантий, т.к. именно независимому суду принадлежит исключительная роль в восстановлении нарушенного права на труд (например, работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права (ст. 392 ТК РФ); иски о восстановлении трудовых прав могут предъявляться также в суд по месту жительства истца (ст. 29 ГПК РФ)).
Процессуальные юридические гарантии защиты права на труд, в случае его нарушения, принадлежат каждому (потенциальному) работнику в современном российском государстве.
По целевому назначению общие и дополнительные юридические гарантии целесообразно классифицировать следующим образом: гарантии реализации права на труд, под которыми следует понимать предусмотренные законодательством правовые средства и способы, которые призваны создавать благоприятные условия для реализации этого права и гарантии защиты права на труд как предусмотренные законодательством правовые средства и способы, направленные на защиту от посягательств, незаконных действий работодателя на легитимную реализацию права на труд.
Общие и дополнительные юридические гарантии реализации права на труд каждого (потенциального) работника в трудовом праве Российской Федерации можно разделить на три самостоятельные стадии реализации:
а) гарантии права на труд потенциальных работников на стадии заключения трудового договора;
б) гарантии права на труд работников на стадии перевода на другую работу;
в) гарантии права на труд работников на стадии расторжения трудового договора.
Систематизируя юридические гарантии защиты права на труд, мы придерживаемся предложенной нами выше классификации процессуальных юридических гарантий.
Разумеется, что предложенные нами основания юридических гарантий права на труд (как любая классификация) не могут считаться исчерпывающими, они не остаются статичными, раз и навсегда данными, в силу методологической установки о принципиальности открытости научного знания. В частности, может быть предусмотрена классификация, например, по кругу лиц субъектов реализации и защиты права на труд; в зависимости от характера деятельности субъектов трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений или другие представления данной категории юридических гарантий, существование которых не входит в противоречие с действующим российским законодательством.

Литература

1. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979.
2. Волкова О.Н. Юридические гарантии трудовых прав граждан СССР при приеме на работу в качестве рабочих и служащих: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1979.
3. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России. М., 2004. С. 69.
4. Марченко М.Н. Общая теория государства и права. Академический курс в трех томах / Отв. ред. М.Н. Марченко. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2010. Т. 3.
5. Матузов Н.И. Субъективные права граждан СССР. Саратов, 1966.
6. Мицкевич А.В. Субъекты советского права. М., 1962.
7. Ожегов С.И. Словарь русского языка: 57000 слов / Под ред. Н.Ю. Шведовой. 14-е изд., стер. М., 1983.
8. Скобелкин В.Н. Юридические гарантии трудовых прав рабочих и служащих. М., 1969.
9. Смирнов О.В. Природа и сущность права на труд в СССР. М., 1964.
10. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 2001.
11. Шахов В.Д. Юридические гарантии в трудовом праве и их эффективность: Дис. ... канд. юрид. наук. Свердловск, 1975.

Вернуться на предыдущую страницу