Средний заработок для службы занятости (Яковенко Н.)

Для назначения пособия по безработице уволенному работнику потребуется справка для центра (службы) занятости о его среднем заработке за последние три месяца работы. Однако прежде чем ее выдать, необходимо этот средний заработок рассчитать. Причем делается это по особым правилам. 

Правовые, экономические и организационные основы госполитики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан РФ на труд и социальную защиту от безработицы, прописаны в Законе от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон N 1032-1).

Государство гарантирует безработным (п. 1 ст. 28 Закона N 1032-1):

- выплату пособий по безработице (в том числе во время болезни);

- выплату стипендий в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости (в т.ч. в период временной нетрудоспособности);

- возможность участия в оплачиваемых общественных работах.

Необходимо отметить, что размер пособия по безработице зависит от зарплаты гражданина по последнему месту работы. Именно поэтому в пакет документов, представляемых в службу занятости, помимо паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих квалификацию гражданина, требуется вложить и справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (п. 2 ст. 3 Закона N 1032-1). И таковую ему должен выдать его последний работодатель на основании соответствующего заявления. В силу положений ст. 62 Трудового кодекса (далее - ТК) на все про все работодателю дается три дня с момента получения указанного заявления.

К сведению! Размер пособия по безработице зависит от того, была ли у безработного в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, оплачиваемая работа (или) на условиях полного рабочего дня (недели) - не менее 26 календарных недель; (или) на условиях неполного рабочего дня (недели) - с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей). Если таковая была, то пособие выплачивается в течение первого года в процентах от среднего заработка, но не менее 850 руб. (п. 1 ст. 33 Закона N 1032-1, Постановление от 12 ноября 2015 г. N 1223):

- 75% от среднего заработка - с 1-го по 3-й месяц, но не более чем 4900 руб.;

- 60% от среднего заработка - с 4-го по 7-й месяц, но не более чем 4900 руб.;

- 45% от среднего заработка - с 8-го по 12-й месяц, но не более чем 4900 руб.

Отметим также, что в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты, максимальный и минимальный размеры пособия по безработице увеличиваются также на районный коэффициент. 

Общий порядок 

Порядок исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице приведен в Приложении к Постановлению Минтруда и соцразвития от 12 августа 2003 г. N 62 (далее - Порядок). 

Расчетный период 

В первую очередь разберемся с расчетным периодом. В соответствии с п. 3 Порядка средний заработок работника исчисляют за последние три календарных месяца - с 1-го до 1-го числа, предшествующих месяцу увольнения. Из буквального толкования данного положения следует, что если, к примеру, сотрудник уволился 15 апреля 2016 г., то за расчетный период берем период с 1 января 2016 г. по 31 марта 2016 г.

Надо сказать, что для случаев, когда сотрудник уволен в последний день месяца, по идее должно быть сделано исключение. Это в том числе следует из Определения Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 8 июня 2006 г. N КАС06-151. В нем указано, что содержащееся в п. 3 Порядка правило об исчислении среднего заработка за месяцы, предшествующие месяцу увольнения, обусловлено необходимостью защиты интересов работника, поскольку позволяет исключить из расчетного периода неполный календарный месяц, в котором он уволен. В то же время исключение последнего месяца работы из расчетного периода не всегда отвечает интересам работника, в частности когда начисленная ему зарплата за этот месяц выше, чем в предыдущие месяцы. Отсюда следует вывод, что месяц увольнения может быть включен в расчетный период, если трудовые отношения расторгнуты в последний календарный день месяца и в результате его средний заработок увеличится (как минимум не будет снижен). При выполнении названных условий при увольнении сотрудника 31 марта 2016 г. за расчетный период может быть взят период с 1 января по 31 марта 2016 г. Правда, здесь есть одно "но". Практика показывает, что в службах занятости требуют справку о среднем заработке именно за трехмесячный период, предшествующий месяцу увольнения. То есть в рассматриваемом примере не исключено, что чиновники потребуют пересчитать средний заработок за период с 1 декабря 2015 г. по 29 февраля 2016 г. 

Учитываемые выплаты 

Для расчета среднего заработка учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат (п. 2 Порядка). К ним относятся:

- зарплата за отработанное время, выплаченная как в денежной, так и в натуральной форме;

- надбавки и доплаты к тарифным ставкам (должностным окладам) за профессиональное мастерство, совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания, увеличение объема выполняемых работ, исполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от своей основной работы, руководство бригадой и т.п.;

- выплаты, связанные с условиями труда (повышенная оплата труда на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, за работу в ночное время, оплата работы в выходные и нерабочие праздничные дни, оплата сверхурочной работы и т.п.);

- премии и вознаграждения;

- другие виды выплат в соответствии с действующими в организации системами оплаты труда.

Касательно учета премий необходимо отметить определенные особенности. Они предусмотрены п. 9 Порядка:

- ежемесячные премии и вознаграждения учитываются не более одной выплаты за одни и те же показатели за каждый месяц расчетного периода;

- премии и вознаграждения за период работы, превышающий один месяц, - не более одной выплаты за одни и те же показатели в размере месячной части за каждый месяц расчетного периода;

- вознаграждение по итогам работы за год, единовременное вознаграждение за выслугу лет (стаж работы), иные вознаграждения по итогам работы за год, начисленные за предшествующий календарный год, - в размере одной двенадцатой за каждый месяц расчетного периода независимо от времени начисления вознаграждения.

Обратите внимание! Премии учитывают пропорционально времени, отработанному в расчетном периоде (за исключением ежемесячных премий, выплачиваемых вместе с зарплатой за данный месяц). 

Исключаемые периоды и выплаты 

При исчислении среднего заработка из расчетного периода исключается время, а также начисленные за это время суммы, если (п. 4 Порядка):

- за работником сохранялся средний заработок в соответствии с законодательством РФ;

- работник получал "больничное" пособие или пособие по беременности и родам;

- работник не работал в связи с простоем по вине работодателя или по причинам, не зависящим от работодателя и работника;

- работник не участвовал в забастовке, но в связи с этой забастовкой не имел возможности выполнять свою работу;

- работнику предоставлялись дополнительные оплачиваемые выходные дни для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства;

- работник в других случаях освобождался от работы с полным или частичным сохранением зарплаты или без оплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- работнику предоставлялись дни отдыха (отгулов) в связи с работой сверх нормальной продолжительности рабочего времени при вахтовом методе организации работ и в других случаях в соответствии с законодательством РФ. 

Расчет среднего заработка 

Для определения среднего заработка используется средний дневной заработок. Таковой исчисляется путем деления суммы заработной платы, фактически начисленной за расчетный период, на количество фактически отработанных в этот период дней. Соответственно, средний заработок работника определяется путем умножения среднего дневного заработка на среднемесячное число рабочих дней в расчетном периоде (в зависимости от установленной продолжительности рабочей недели в организации): 

Средний заработок = Средний дневной заработок x Среднемесячное число рабочих дней в расчетном периоде. 

Обратите внимание! В случае если сотрудник работал на условиях неполной занятости, его средний дневной заработок исчисляется путем деления суммы фактически начисленной зарплаты на количество рабочих дней по календарю 5-дневной (6-дневной) рабочей недели, приходящихся на время, отработанное в расчетный период. 

Пример 1. Иванов И.И. работал в ООО "Ромашка" с 1 апреля 2013 г. по графику пятидневной рабочей недели с 8-часовым рабочим днем. Трудовые отношения с Ивановым И.И. расторгнуты 11 апреля 2016 г.

Расчетный период - с 1 января 2016 г. по 31 марта 2016 г. В указанный период в пользу Иванова И.И. были произведены следующие выплаты: 

При расчете среднего заработка не учитываем матпомощь, а также следующие периоды и соответствующие им выплаты:

- период временной нетрудоспособности (7 дн. и, соответственно, 11 325,20 руб.);

- период командировки (2 дн. и, соответственно, 3235,80 руб.).

Поскольку расчетный период отработан не полностью, премии учитываем пропорционально отработанному сотрудником времени.

1. Годовая премия будет учтена в размере 5035,41 руб. ((24 000 руб. : 12 мес. x 3 мес.) : 56 дн. x 47 отраб. дн.).

2. Премия за первый квартал 2016 г. учитывается в размере 5035,71 руб. (6000 руб. : 56 дн. x 47 отраб. дн.).

Всего за расчетный период работнику причитается выплата в сумме 140 371,47 руб. (50 010 руб. + 35 200,35 руб. + 45 100 руб. + 5035,41 руб. + 5035,71 руб.).

Средний дневной заработок равен 2986,63 руб. (140 371,47 руб. : 47 дн.)

Среднемесячное число рабочих дней за расчетный период в соответствии с производственным календарем - 18,67 раб. дн. (56 дн. : 3 мес.).

Итого, средний заработок Иванова И.И. будет равен 55 760,38 руб. (2986,63 руб. x 18,67 раб. дн.). 

При определении среднего заработка работника, которому установлен суммированный учет рабочего времени, используется средний часовой заработок. Он исчисляется путем деления суммы зарплаты, фактически начисленной за расчетный период, на количество часов, фактически отработанных в этот период. Соответственно, чтобы найти средний заработок работника, нужно умножить средний часовой заработок на среднемесячное количество рабочих часов в расчетном периоде в зависимости от установленной продолжительности рабочей недели. 

Особые случаи 

Отдельно выделим ряд ситуаций, когда при определении размера среднего заработка придется отойти от стандартных правил.

Во-первых, речь идет о случаях, когда в расчетном периоде нет отработанных дней и учитываемых выплат, например когда сотрудница перед увольнением была в декретном отпуске. Согласно п. 5 Порядка при таких обстоятельствах средний заработок определяется исходя из суммы зарплаты, фактически начисленной за предшествующий период времени, равный расчетному. 

Пример 2. Петрова П.П. работает в ООО "Лютик" с 2005 г. С 17 января 2013 г. она находилась сначала в декретном отпуске, затем в отпуске по уходу за ребенком до трех лет. Трудовые отношения с Петровой П.П. расторгнуты 29 марта 2016 г.

И декретный отпуск, и отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в соответствии с п. 4 Порядка исключаются из расчетного периода. Поэтому в рассматриваемой ситуации за расчетный период следует брать три последовательных календарных месяца, непосредственно предшествующих названным отпускам. Таким образом, расчетным будет период с 1 октября по 31 декабря 2012 г. 

Во-вторых, на практике бывает так, что сотрудник увольняется в тот же месяц, что был принят на работу. Эта ситуация для целей расчета среднего заработка регламентирована положениями п. 6 Порядка. В таких случаях средний заработок определяется исходя из суммы заработной платы, фактически начисленной за фактически отработанные работником дни в месяце увольнения. 

Пример 3. Сидоров С.С. устроился на работу и уволился в апреле 2016 г. За отработанные им в общей сложности 6 дней ему была начислена зарплата в размере 3700 руб.

Средний заработок определяется следующим образом.

Сначала находим средний дневной заработок. С этой целью делим начисленную Сидорову С.С. зарплату на количество отработанных им дней и получаем 740 руб. (3700 руб. : 5 дн.).

Поскольку в апреле 2016 г. 21 рабочий день, то средний заработок Сидорова С.С. для службы занятости будет равен 15 540 руб. (740 руб. x 21 дн.).

Отметим, что если Сидоров С.С. не сможет подтвердить, что в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, он имел оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей), то пособие по безработице он будет получать в минимальном размере.