Все о трудовом праве
  • Москва, Московская область
    +7 (499) 350-84-16
  • Санкт-Петербург, Ленинградская область
    +7 (812) 336-43-00
  • Федеральный номер
    8 (800) 555-67-55 доб. 141

Звонки бесплатны.
Работаем без выходных

Разделы:
Последние новости:

25.11.2020

Цель законопроекта - переход от принципа расходования средств ФСС, согласно которому сумма страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством уменьшается плательщиками страховых взносов на сумму произведенных ими расходов на выплату страхового обеспечения по указанному виду обязательного социального страхования, к механизму выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу непосредственно территориальными органами ФСС, согласно которому страхователи уплачивают страховые взносы в ФСС в полном объеме, а также устранение отдельных правовых пробелов.

подробнее
20.11.2020

Законопроектом предлагается признавать безработными, с выплатой пособия в размере, не менее минимального размера оплаты труда, самозанятых граждан, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность без наемных работников, прекративших деятельность, а также  принявших решение о снятии с регистрации в качестве субъекта предпринимательской деятельности в связи с принятием уполномоченным на то органом государственной власти нормативного правового акта, временно запрещающего деятельность самозанятых граждан и индивидуальных предпринимателей всех или отдельных видов деятельности в условиях особых правовых режимов.

подробнее
10.11.2020

В связи с переходом от "бумажных" трудовых книжек к "электронным", целью законопроекта является предоставление гражданам права на обращение в органы Пенсионного фонда Российской Федерации для включения в их индивидуальные лицевые счета сведений о трудовой деятельности за периоды до 1 января 2020 г. согласно записям в трудовой книжке.

подробнее
Все статьи > Иные вопросы > Ресоциализация и постпенитенциарный контроль осужденных-мигрантов как один из аспектов миграционной безопасности России (Абатуров А.И., Брылева Е.А., Сальников В.П.)

Ресоциализация и постпенитенциарный контроль осужденных-мигрантов как один из аспектов миграционной безопасности России (Абатуров А.И., Брылева Е.А., Сальников В.П.)

Дата размещения статьи: 29.09.2020

Ресоциализация и постпенитенциарный контроль осужденных-мигрантов как один из аспектов миграционной безопасности России (Абатуров А.И., Брылева Е.А., Сальников В.П.)

Современные миграционные процессы являются сложными и многоуровневыми и напрямую влияют на национальную безопасность государства, характеризуются способностью противостоять воздействию разрушительных факторов и адаптироваться к меняющимся условиям. Думается, что одним из компонентов состояния государственной безопасности является миграционная безопасность.

Мы согласны с мнением А.В. Степанова, что в современных условиях миграционная безопасность может быть представлена как государственно-правовой институт, включающий в себя набор механизмов и структур для обеспечения и защиты основ легальной миграции, прав и свобод человека и устойчивого миграционного порядка. Обязательным условием обеспечения безопасности миграции, как отмечает автор, является политика страны, основанная на международных стандартах, которая имеет целевые, инструментальные и эффективные компоненты. Государственно-правовая политика Российской Федерации в области обеспечения безопасности миграции представляет собой совокупность правовых норм, институтов и отношений, обеспечивающих правовые условия развития личности, общества и государства в сфере легальной миграции, прав и свобод человека и стабильный миграционный закон и порядок. Одним из основных условий обеспечения миграционной безопасности является государственная правовая политика страны, основанная на международных стандартах, которая нацелена на инструментальные и эффективные компоненты. Государственно-правовая политика Российской Федерации в области обеспечения безопасности миграции представляет собой совокупность правовых норм, институтов и отношений, обеспечивающих правовые условия развития личности, общества и государства в сфере легальной миграции <1>.
--------------------------------
<1> Степанов А.В. Миграционная безопасность Российской Федерации на современном этапе: содержание, проблемы, предложения // Административное право и процесс. 2013. N 3. С. 14 - 18.

На современном этапе развития общества и государства приоритетными задачами государственной миграционной политики Российской Федерации являются: обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защита, комфорт и благосостояние населения Российской Федерации; стабилизация и рост постоянного населения Российской Федерации; содействие в удовлетворении потребностей экономики Российской Федерации в рабочей силе, модернизации, инновационном развитии и повышении конкурентоспособности ее отраслей <2>.
--------------------------------
<2> Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 г. (утв. Президентом Российской Федерации 13.06.2012) // Документ опубликован не был. URL: http://www.kremlin.ru (дата обращения: 02.04.2019).

Разумеется, в условиях ожидаемого сокращения населения Российской Федерации приток мигрантов является одним из необходимых условий для удовлетворения спроса на рабочую силу в экономике Российской Федерации.
Однако, по данным Федеральной миграционной службы, в 2017 г. иностранным гражданам и лицам без гражданства было выдано 149 013 разрешений на работу только с высококвалифицированными и квалифицированными специалистами (18,1%), в 2016 г. - только 148 326 (17,8)% соответственно. Таким образом, более 80% иностранных граждан и лиц без гражданства приезжают в Россию на неквалифицированный труд, очевидно, что это группа людей с низким уровнем образования и социального статуса.
Следует отметить, что миграция иностранных граждан не только положительно влияет на межгосударственные отношения в различных сферах, но и способствует увеличению числа преступлений, совершаемых этими лицами, а также расширению географии таких преступлений.
Так, на территории Российской Федерации были осуждены за различные преступления в 2013 г. - 24 224, в 2014 г. - 28 137, в 2015 г. - 2 014, в 2016 г. - 2 085, в 2017 г. - 23 256 и в первой половине 2018 г. - 10 344 иностранных гражданина и лица без гражданства <3>. В первой половине 2018 г. около 29 тысяч иностранных граждан находились в местах заключения.
--------------------------------
<3> Данные судебной статистики Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=79.

Основная часть осужденных иностранных граждан отбывает наказание за совершение тяжких и особо тяжких преступлений - убийство (3 279 чел.), разбой (3 141), умышленное нанесение тяжких телесных повреждений (2 386), грабеж (1 565), изнасилование (1 793), бандитизм (78), за преступления, связанные с террористической деятельностью (72) <4>.
--------------------------------
<4> Зам. главы прокомментировал ФСИН. URL: https://gulagu.net.

Режим и условия содержания иностранных граждан ничем не отличаются от российских, за исключением того, что они имеют право общаться с дипломатическими представительствами и консульствами своих государств, и, конечно, это положительно сказывается на их эмоциональном состоянии. Человек видит, что его не покинули, государство переживает за него. Например, в 2013 г. в женской колонии N 6 Орловской области отбывала наказание женщина с двойным гражданством (российское и немецкое). Представители посольства Германии посещали ее не раз, ходатайствовали о смягчении условий содержания - переводе заключенной в исправительную колонию. В то же время посольства некоторых стран практически не заинтересованы в своих гражданах, они не реагируют на сообщения об их задержании. Например, в одной из колоний той же ранее упоминаемой Орловской области гражданка Вьетнама отбывала наказание за очень серьезное преступление - торговлю людьми. За все годы пребывания в колонии ее никогда не посещали представители посольства <5>.
--------------------------------
<5> URL: http://57.fsin.su/news/detail.php?ELEMENT_ID=87680 (дата обращения: 02.04.2019).

В 2018 г. несовершеннолетняя гражданка Кыргызстана, осужденная по ст. 228 Уголовного кодекса Российской Федерации, отказывалась вернуться к своей семье из воспитательной колонии для несовершеннолетних, так как там были созданы комфортные условия для получения образования, профессиональных навыков, возможности приобщения к культурными ценностями.
Преступность мигрантов является серьезной проблемой, решение которой требует мобилизации усилий государственных органов и предопределяет объективную необходимость активизации мер по борьбе с ней.
Эффективными средствами предотвращения постпенитенциарной преступности должны быть, с одной стороны, целенаправленная деятельность государства, направленная на ресоциализацию, а с другой - административный надзор за определенными категориями граждан, освобожденных из мест лишения свободы, целью которых является предотвращение совершения преступлений и других правонарушений, совершенных этими лицами, для организации индивидуального профилактического и воспитательного воздействия.
Институт постпенитенциарного контроля в настоящее время широко используется <6>, и в процессе его применения возникает ряд сложных вопросов, которые необходимо решить.
--------------------------------
<6> В 2013 г. судами общей юрисдикции было рассмотрено 35 740, в 2014 г. - 42 857, в 2015 г. - 49 224, в 2016 г. - 52 372, в 2017 г. - 53 962 административных исковых заявления об установлении административного надзора // Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации. URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=79/.

Таким образом, возникают трудности в применении норм действующего законодательства об установлении административного надзора для лиц без гражданства и иностранных граждан. В соответствии со ст. 3 Федерального надзора от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" <7> (далее - Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. N 64) "административный надзор устанавливается судом при наличии оснований... в отношении освобожденного взрослого из мест лишения свободы и с непогашенной или неснятой судимостью. Таким образом, с формальной точки зрения закон не устанавливает различия между тем, является ли осужденный гражданином Российской Федерации, иностранным гражданином или лицом без гражданства".
--------------------------------
<7> Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" // СЗ РФ. 2011. N 15. Ст. 2037.

Учитывая, что в настоящее время механизм депортации иностранных граждан или лиц без гражданства, незаконно пребывающих в нашей стране, все еще недостаточно эффективен, постпенитенциарный контроль над этими лицами в этом случае имел бы положительный результат в плане минимизации рецидива.
Нормативной основой международных правовых отношений являются международные договоры, ратифицированные нашим государством и Конституцией Российской Федерации. Вопросы правовой помощи и правовых отношений по гражданским, семейным и уголовным делам регулируются Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (далее - Минская конвенция) <8>, согласно которой каждая из Договаривающихся сторон подчиняется настоящей Конвенции, признает и исполняет решения органов правосудия по гражданским и семейным делам, включая мировые соглашения, одобренные судом в таких случаях, и нотариальные действия в отношении денежных обязательств, а также уголовные суды по иску о возмещении убытков.
--------------------------------
<8> Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (заключена в Минске 22.01.1993; вступила в силу 19.05.1994; с изм. от 28.03.1997). Конвенция ратифицирована Федеральным законом от 4 августа 1994 г. N 16-ФЗ // СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1472.

Однако ни указанное международное соглашение, ни Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. N 64, ни гл. 29 Административно-процессуального кодекса Российской Федерации <9> не предусматривают помощь государствам, ратифицировавшим настоящую Конвенцию, во исполнение решения судов Российской Федерации об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.
--------------------------------
<9> Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации. М., 2018.

Все это приводит к тому, что иностранные граждане или лица без гражданства выпадают из правового поля постпенитенциарного контроля, что предопределяет совершение множества ошибок правоохранительными органами.
В соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. N 64 иностранные граждане или лица без гражданства являются лицами, в отношении которых должен быть установлен постпенитенциарный контроль. Вместе с тем согласно пояснениям, содержащимся в п. 3 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 г. N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" <10>, административный надзор применяется к иностранным гражданам и лицам без гражданства при условии их пребывания (проживания) на территории Российской Федерации на законных основаниях, а также в случае принятия решения относительно их решения о реадмиссии, если они не были размещены на основании решения суда в специальном учреждении.
--------------------------------
<10> Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 г. N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" // Российская газета. 2017. 24 мая.

Статья 2 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" <11> устанавливает, что иностранный гражданин, законно находящийся в Российской Федерации, является лицом, имеющим действительный вид на жительство или разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные документы, предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
--------------------------------
<11> Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 16.01.2019) // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032.

В этом случае временно проживающим иностранным гражданином является лицо, получившее разрешение на временное проживание. В то время как иностранный гражданин постоянно проживает в Российской Федерации.
В соответствии с п. 5, 6, 7 ч. 1 ст. 9 ФЗ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вид на жительство не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин:
- осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, либо преступления рецидив которого признан опасным;
- имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;
- неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранного гражданина в России либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.
В результате этого установление административного надзора в отношении иностранных граждан, отбывавших наказание в местах лишения свободы на территории Российской Федерации, не имеющих законных оснований на пребывание на территории страны после их освобождения, будет являться препятствием для их возвращения в государства, гражданами которые они являются.
Кроме того, обеспечить постпенитенциарный контроль на территории России лицам без гражданства и иностранным гражданам не представляется возможным, поскольку после освобождения они, как правило, не имеют ни регистрации, ни места жительства, т.е. отсутствуют обстоятельства, которые необходимы для установления административного надзора. В отношении их Министерством юстиции Российской Федерации выносится решение о нежелательности пребывания (проживания) на территории страны, и данная категория подлежит передачи сотрудникам управления по вопросам миграции МВД России для осуществления депортации в страну их гражданства.
В случае вынесения положительного решения об установлении административного надзора в отношении лиц без гражданства и иностранных граждан невозможно обеспечить административный надзор и на территории государства гражданства иностранного гражданина, так как для его осуществления необходимо, чтобы данный институт признавался иностранным государством и было налажено международное сотрудничество.
Мы понимаем, что решения суда Российской Федерации об установлении административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, не имеют юридической силы на территории другого государства и, соответственно, не подлежат исполнению другим государством.
В Федеральном законе от 6 апреля 2011 г. N 64 этот вопрос не урегулирован, в связи с чем суды принимают решения на основании собственного видения действующего законодательства и правоприменительной практики. Например, Курганский городской суд на основании заявления начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Курганской области об установлении административного надзора над осужденным К. принял решение удовлетворить данное заявление. В результативной части судебного решения суд определил: установить в отношении осужденного К., 1975 года рождения, уроженца г. Кутаиси Республики Грузия, грузина, гражданина Грузии, зарегистрированного и проживающего по адресу: Республика Грузия, г. Кутаиси, - постпенитенциарный контроль. Административный надзор осуществлять органу внутренних дел по месту пребывания гражданина К. <12>
--------------------------------
<12> Поиск решений судов общей юрисдикции. URL: http://gcourts.ru/case1472305.

Возникает вопрос, как может быть исполнено данное решение суда, если еще в судебном заседании осужденный пояснил, что он намерен покинуть территорию Российской Федерации после освобождения и убыть по месту жительства в Республику Грузия.
Проведенный анализ правоприменительной практики установления административного надзора в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства дает основания для следующего теоретического вывода. Для устранения возникающих противоречий, связанных с установлением постпенитенциарного контроля в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства, необходимо внести изменения в ч. 1, 2 ст. 3 Федерального закона "Об административном надзоре", изложив их в следующей редакции: "Административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, гражданина Российской Федерации... (далее по тексту)".
Представляется, что предлагаемая в действующее законодательство новелла позволит усилить государственный контроль за иностранными гражданами и лицами без гражданства, находящимися в России <13>, правоохранительные органы будут искать реальные способы его обеспечения.
--------------------------------
<13> См.: Абезгильдин Р.Р. К вопросу о контроле за миграцией в Российской Федерации // Миграционное право. 2016. N 4. С. 3 - 7; Дзьоник Д.В. Контроль за миграцией: проблемы и решения: Монография / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Фонд "Университет", 2016. 200 с. Серия: Теория и практика миграционных процессов; Хабриева Т.Я. О совершенствовании правовых основ противодействия незаконной миграции в России // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2006. N 4. С. 7 - 15.

Литература

1. Абезгильдин Р.Р. К вопросу о контроле за миграцией в Российской Федерации / Р.Р. Абезгильдин // Миграционное право. 2016. N 4. С. 3 - 7.
2. Дзьоник Д.В. Контроль за миграцией: проблемы и решения: Монография / Д.В. Дзьоник; Под общей редакцией В.П. Сальникова. Санкт-Петербург: Университет, 2016. 200 с.
3. Королева Е. "Гости" бывают разные / Е. Королева. URL: http://57.fsin.su/news/detail.php?ELEMENT_ID=87680 (дата обращения: 02.04.2019).
4. Степанов А.В. Миграционная безопасность Российской Федерации на современном этапе: содержание, проблемы, предложения / А.В. Степанов // Административное право и процесс. 2013. N 3. С. 14 - 18.
5. Хабриева Т.Я. О совершенствовании правовых основ противодействия незаконной миграции в России / Т.Я. Хабриева // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2006. N 4. С. 7 - 15.

Трудовой договор и трудовые отношения © 2015 - 2020. Все права защищены
↑